Market court dismisses appeal as public procurement law does not apply to construction contracts under 150k euro threshold.

ASIAN TAUSTA JA KÄSITTELY MARKKINAOIKEUDESSA

Laukaan kunnan (jäljempänä myös hankintayksikkö) tekninen lautakunta on ilmoittanut 17.5.2013 julkaistulla kansallisella hankintailmoituksella avoimella menettelyllä toteutettavista päällystystöistä vuodelle 2013.

Laukaan kunnan tekninen lautakunta on 11.6.2013 tekemällään hankintapäätöksellä § 86 valinnut päällystystöiden toteuttajan.

Hankinnan ennakoitu arvonlisäveroton kokonaisarvo on hankintayksikön ilmoituksen mukaan ollut noin 116.204,40 euroa.

Markkinaoikeus on 11.7.2013 antamallaan päätöksellä hylännyt NCC Roads Oy:n vaatimuksen hankintapäätöksen täytäntöönpanon kieltämisestä väliaikaisesti.

Laukaan kunnan tekninen lautakunta on 20.8.2013 tekemällään hankintaoikaisupäätöksellä § 93 hylännyt NCC Roads Oy:n hankintaoikaisuvaatimuksen.

Hankintasopimus on allekirjoitettu 22.8.2013.

NCC Roads Oy on vaatinut, että markkinaoikeus kumoaa muutoksenhaun kohteena olevan hankintapäätöksen, kieltää hankintayksikköä jatkamasta virheellistä hankintamenettelyä ja velvoittaa hankintayksikön korjaamaan virheellisen menettelynsä. Valittaja on toissijaisesti vaatinut, että markkinaoikeus määrää hankintayksikön maksamaan sille hyvitysmaksuna 10 prosenttia hankintasopimuksen arvosta. Lisäksi valittaja on vaatinut, että markkinaoikeus velvoittaa hankintayksikön korvaamaan sen arvonlisäverottomat oikeudenkäyntikulut 5.782,50 eurolla viivästyskorkoineen.

Valittaja on muun ohella esittänyt, että tarjouspyyntö on ollut epäselvä, voittaneen tarjoajan tarjous olisi tarjouspyyntöä vastaamattomana sulkea tarjouskilpailusta ja että tarjousten vertailu on tapahtunut virheellisesti.

Laukaan kunta on vaatinut, että markkinaoikeus hylkää valituksen, sillä hankinnan ennakoitu arvo ei ole ylittänyt rakennusurakoiden kynnysarvoa. Tarjoajia on joka tapauksessa kohdeltu tasapuolisesti ja syrjimättömästi.

MARKKINAOIKEUDEN RATKAISU

Valituksen tutkiminen

Hankinnan kohteena ovat olleet päällystystyöt vuodelle 2013. Hankintayksikkö on julkaissut hankinnasta kansallisen hankintailmoituksen, jossa hankinnan pääkohteeksi on ilmoitettu "teiden päällystystyöt" ja sen CPV-koodiksi 45233220 7. Hankintayksikön ilmoituksen mukaan hankinnan ennakoitu arvonlisäveroton kokonaisarvo on ollut 116.204,40 euroa.

Hankintalain 68 §:n 1 momentin mukaan hankintayksikön on ilmoitettava julkisesti muun ohella avoimella menettelyllä toteutettavasta hankinnasta. Pykälän 2 momentin mukaan valtioneuvoston asetuksella annetaan tarkemmat säännökset ilmoitusten lähettämisessä käytettävistä viestintävälineistä, ilmoitusten sisällöstä, julkaisemisesta ja muista ilmoitusvelvollisuuteen liittyvistä seikoista.

Hankinta-asetuksen 5 §:ssä säädetään kansallisen hankintailmoituksen sisällöstä. Pykälän 2 momentin mukaan kansallisessa hankintailmoituksessa hankintojen sisällön määrittelyssä on käytettävä yhteisestä hankintasanastosta (CPV) 5.11.2002 annetussa Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksessa (EY) N:o 2195/2002 (EYVL L 340, s. 1) vahvistettua viitenimikkeistöä 2-numerotason tarkkuudella.

Hankintalain 5 §:n 2 kohdan mukaan rakennusurakkasopimuksella tarkoitetaan hankintasopimusta, jonka tarkoituksena on jonkin liitteessä C tarkoitettuun toimintaan liittyvän rakennustyön tai rakennusurakan toteuttaminen taikka suunnittelu ja toteuttaminen yhdessä. Rakennusurakkasopimuksella tarkoitetaan myös hankintayksikön asettamia vaatimuksia vastaavan rakennusurakan toteuttamista millä tahansa tavalla; rakennusurakka voi olla talon-, maan- tai vesirakennustöiden muodostama taloudellinen tai tekninen kokonaisuus.

Hankintalain 15 §:n 3 kohdan mukaan hankintalakia ei sovelleta rakennusurakoihin ja käyttöoikeusurakoihin, jos hankinnan ennakoitu arvo ilman arvonlisäveroa on vähemmän kuin 150 000 euroa.

Hankintalain 17 §:n 1 momentin mukaan hankinnan ennakoitua arvoa laskettaessa perusteena on käytettävä suurinta maksettavaa kokonaiskorvausta ilman arvonlisäveroa. Arvoa laskettaessa on otettava huomioon myös hankinnan mahdolliset vaihtoehtoiset toteuttamistavat ja hankintasopimukseen sisältyvät optio- ja pidennysehdot sekä ehdokkaille tai tarjoajille maksettavat palkkiot tai maksut. Pykälän 5 momentin mukaan ennakoidun arvon on pädettävä silloin, kun hankintayksikkö toimittaa hankintailmoituksen julkaistavaksi tai muuten aloittaa hankintamenettelyn.

Markkinaoikeus katsoo, että hankinnan laji on ollut hankintalain 5 §:n 2 kohdassa tarkoitettu rakennusurakka.

Arvioidessaan hankinnan ennakoitua arvoa markkinaoikeus on muun selvityksen puuttuessa ottanut huomioon hankintayksikön saamat tarjoukset. Hankintayksikkö on saanut määräaikaan mennessä kaksi tarjousta, joiden urakkahinnat ovat olleet 99.975,75 euroa ja 99.977,90 euroa. Hankinnan ennakoidun kokonaisarvon hankintailmoituksen julkaisuhetkellä voidaan tämän vuoksi katsoa olleen alle 150.000 euroa. Kysymyksessä olevan hankinnan arvo ei siten ole ylittänyt hankintalain 15 §:n 3 kohdan mukaista rakennusurakoiden kansallista kynnysarvoa.

Koska hankintaan ei sovelleta hankintalakia, valitus on jätettävä markkinaoikeuden toimivaltaan kuulumattomana tutkimatta.

Oikeudenkäyntikulujen korvaaminen

Hankintalain 89 §:n 2 momentin mukaan hankinta-asiassa oikeudenkäyntikulujen korvaamiseen sovelletaan, mitä hallintolainkäyttölain 74 §:n 1 ja 2 momentissa säädetään.

Hallintolainkäyttölain 74 §:n 1 momentin mukaan asianosainen on velvollinen korvaamaan toisen asianosaisen oikeudenkäyntikulut kokonaan tai osaksi, jos erityisesti asiassa annettu ratkaisu huomioon ottaen on kohtuutonta, että tämä joutuu pitämään oikeudenkäyntikulunsa vahinkonaan. Harkittaessa julkisen asianosaisen korvausvelvollisuutta on pykälän 2 momentin mukaan otettava erityisesti huomioon, onko oikeudenkäynti aiheutunut viranomaisen virheestä.

Asiassa annettu ratkaisu huomioon ottaen valittaja saa pitää oikeudenkäyntikulunsa vahinkonaan.

Lopputulos

Markkinaoikeus jättää valituksen tutkimatta ja hylkää NCC Roads Oy:n vaatimuksen oikeudenkäyntikulujensa korvaamisesta.

MUUTOKSENHAKU

Tähän päätökseen saa hakea muutosta valittamalla korkeimpaan hallinto-oikeuteen. Valitusosoitus on liitteenä.

Julkisista hankinnoista annetun lain 106 §:n 1 momentin nojalla markkinaoikeuden päätöstä on valituksesta huolimatta noudatettava, jollei korkein hallinto-oikeus toisin määrää.

Asian ovat yksimielisesti ratkaisseet markkinaoikeuden ylituomari Kimmo Mikkola sekä markkinaoikeustuomarit Petri Rinkinen ja Tomi Rantasaari.

HUOMAA

Päätöksen lainvoimaisuustiedot tulee tarkistaa korkeimmasta hallinto-oikeudesta.