Legislator Case Law & Legislation
DE FR IT EN
Analyze in Legislator
MAO:22/13 AI generated

Market Court dismisses fine claim against municipality for delayed public procurement of disability transport services.

Case Number MAO:22/13
Court / Authority
Jurisdiction Finland (FI)
Decision Date
Outcome Dismissed
Open official source Machine-readable Markdown (.md)

Legislator summary

AI generated

Turun Invataksit Oy requested the Market Court to order Raision City to pay a €50,000 penalty for failing to tender disability transport services after a 2011 decision. The City argued that resource constraints and system implementation delays caused the procurement process to lag, though it admitted continuing to use the previous contractor. The Court ruled that continuous service delivery for disabled passengers justified temporary arrangements without immediate tendering, provided non-discrimination principles were followed, and found the City's delays were not unreasonable given the complex preparation issues.

Legislator headnote

AI generated

Public Procurement Act; Market Court Act: A public authority may temporarily procure services without tendering to ensure continuity of essential services, provided it acts in good faith and does not unreasonably delay the subsequent tendering process.

Keywords

AI generated
public procurement disability services emergency tendering administrative penalty non-discrimination principle procurement delays temporary arrangements

Cited Legislation

AI generated
Public Procurement Act 106 § 1
Act on Services and Support for Persons with Disabilities
AI generated
market_2006_367
Market Court dismisses public procurement appeal but orders reimbursement of litigation costs due to procedural defects.
market_2015_250
Market Court dismissed bid protest; tenderer's late email and flawed comparison did not affect final contract award outcome.
market_2006_93
Market Court dismisses bid protest by non-participants lacking legal standing under Public Procurement Act.
market_2011_545
Market Court dismisses procurement complaints regarding vehicle size requirements and rejects the need for a new tender.
market_2010_180
Market Court dismisses appeal against fine and damages for public procurement breach where interim measures were legally required.

Need to analyze how this precedent applies to your matter?

Cross-reference this judgment against statutes, commentaries, and subsequent citing case law inside Legislator AI.

Open in Legislator →

Full text

ASIAN TAUSTA

Markkinaoikeus on 7.6.2011 antamassaan päätöksessä numero 252/2011 todennut, että Raision kaupunki (jäljempänä myös hankintayksikkö), on järjestänyt muun ohella vammaisuuden perusteella järjestettävistä palveluista ja tukitoimista annetun lain mukaisia kuljetuksia siten, että kuljetuksiin oikeutetuilla kunnan asukkailla on ollut mahdollisuus tilata kuljetus taksiautoilijoilta, jotka ovat olleet sopimussuhteessa tai muutoin toimivat yhteistyössä Lounais-Suomen Taxidata Oy:n kanssa. Raision kaupungin maksettavaksi tulleet vuosittaiset kuljetuskustannukset ovat olleet noin 350.000 euroa.

Markkinaoikeus on edellä mainitulla päätöksellään velvoittanut Raision kaupungin, mikäli se aikoo edelleen toteuttaa vammaisuuden perusteella järjestettävistä palveluista ja tukitoimista annetun lain mukaisen kuljetuspalvelunsa julkisena hankintana, kilpailuttamaan sen ja siihen mahdollisesti liittyvät muut hankinnat julkisia hankintoja koskevien oikeusohjeiden mukaisesti 50.000 euron sakon uhalla.

ASIAN KÄSITTELY MARKKINAOIKEUDESSA

Hakemus

Vaatimukset

Turun Invataksit Oy on vaatinut, että markkinaoikeuden 7.6.2011 antamalla päätöksellä numero 252/2011 asetettu 50.000 euron uhkasakko tuomitaan Raision kaupungin maksettavaksi.

Perusteet

Hakija on esittänyt, että Raision kaupunki ei ole tehnyt mitään noudattaakseen markkinaoikeuden päätöstä vaan on edelleen jatkanut Lounais-Suomen Taxidata Oy:n kanssa alun perin jo 30.5.2008 tehtyä sopimusta taksipalveluista. Raision kaupunki on viimeksi 31.1.2012 ja 27.8.2012 antamallaan ohjeistuksella ohjannut tilaamaan matkat Lounais-Suomen Taxidata Oy:stä.

Hankintayksikön menettely osoittaa, ettei sillä ole aikomustakaan noudattaa markkinaoikeuden päätöstä. Resurssipulaan vetoaminen ei ole hyväksyttävä syy kilpailutuksen toteuttamatta jättämiselle.

Vastine

Vaatimukset

Raision kaupunki on vaatinut, että markkinaoikeus hylkää Turun Invataksit Oy:n hakemuksen.

Perusteet

Hankintayksikkö on noudattanut markkinaoikeuden päätöstä. Hankinnan kilpailutuksen onnistumisen varmistamiseksi hankintayksikkö on pyrkinyt valmistelemaan kilpailutuksen kaikin puolin huolellisesti. Hankintayksikön muiden tehtävien kiireellisyys, Sote 2 -järjestelmän käyttöönotto ja resurssipula ovat hidastaneet hankintamenettelyä.

Kuljetuspalveluiden kilpailutuksen valmistelu on aloitettu kesälomakauden päättymisen jälkeen ja tarjouspyyntö on valmistunut joulukuussa 2011. Sen jälkeen 16.12.2011 kuljetuspalveluasiakkaille on lähetetty kirje 1.4.2012 voimaan tulevasta kilpailutuksen jälkeisestä muutoksesta taksipalveluiden tilaamisessa. Valmistelut on saatu päätökseen tammikuussa 2012.

Ennen tarjouspyynnön julkaisemista on kuitenkin ilmennyt, että tarjouspyynnössä kokonaistaloudellisen edullisuuden vertailuperusteeksi asetettu Sote 2 -järjestelmään liittyvä matkojen seurantajärjestelmän käyttö vertailuperusteena saattaisi aiheuttaa ongelmia, koska kyseinen ohjelma on ollut käytössä vain yhdellä paikallisella taksipalveluyrityksellä. Asiaa on selvitelty kevään 2012 aikana ja kesälomakauden jälkeen syyskuussa 2012 muutettu tarjouspyyntö on toimitettu lausunnolle tiedossa oleville ja mahdollisille tarjoajille. Saatujen lausuntojen perusteella tarjouspyyntöön on tehty muutoksia ja täydennyksiä ja hankintailmoitus on julkaistu 3.10.2012.

Vastaselitys

Turun Invataksit Oy on esittänyt, että hankintayksikkö on keskeyttänyt 3.10.2012 julkaistulla hankintailmoituksella aloitetun hankinta-menettelyn, koska tarjouspyynnössä ja hankintailmoituksessa on ollut virheitä. Hankintayksikön menettely osoittaa sen toimineen asiassa huolimattomasti ja tahallisesti viivytelleen hankinnan kilpailuttamista.

Muut kirjelmät

Raision kaupunki on selvittänyt muun ohella, että hankinta on keskeytetty ilmoitusvirheen takia. Ilmoitusvirhe on johtunut CPV-koodien virheellisestä tulkinnasta. Hankinnan kohteena olevien kuljetuspalveluiden on tulkittu olevan vanhustenhuoltopalveluita ja vammaistenhuoltopalveluita ja hankinnasta on näin ollen julkaistu kansallinen hankintailmoitus. Sittemmin hankintayksikölle on selvinnyt, että kysymyksessä olevat palvelut luokitellaankin tiekuljetuspalveluiksi. Hankinnasta olisi näin ollen tullut julkaista EU-hankintailmoitus.

Korjattu EU-hankintailmoitus on julkaistu 23.11.2012.

MARKKINAOIKEUDEN RATKAISU

Perustelut

Uhkasakon tuomitseminen maksettavaksi

Julkisista hankinnoista annetun lain (jäljempänä hankintalaki) 100 §:n 1 momentin mukaan markkinaoikeus voi asettaa mainitussa laissa tarkoitetun kiellon tai velvoitteen noudattamisen tehosteeksi uhkasakon. Uhkasakon määräämisestä ja tuomitsemisesta säädetään uhkasakkolaissa.

Uhkasakkolain 10 §:n 1 momentin mukaan uhkasakon asettanut viranomainen voi tuomita uhkasakon maksettavaksi, jos päävelvoitetta ei ole noudatettu eikä noudattamatta jättämiseen ole pätevää syytä. Edellytyksenä uhkasakon tuomitsemiselle maksettavaksi on, että uhkasakon asettamista koskeva päätös on lainvoimainen, jollei päätöstä ole säädetty tai määrätty noudatettavaksi muutoksenhausta huolimatta.

Markkinaoikeus on 7.6.2011 antamallaan lainvoimaisella päätöksellä velvoittanut Raision kaupungin, mikäli se aikoo edelleen toteuttaa vammaisuuden perusteella järjestettävistä palveluista ja tukitoimista annetun lain mukaisen kuljetuspalvelunsa julkisena hankintana, kilpailuttamaan sen ja siihen mahdollisesti liittyvät muut hankinnat julkisia hankintoja koskevien oikeusohjeiden mukaisesti 50.000 euron sakon uhalla.

Asiassa on kysymys siitä, onko Raision kaupungille kuljetuspalveluita koskevan kilpailuttamisvelvoitteen tehosteeksi asetetun uhkasakon maksettavaksi tuomitsemiselle perusteita.

Uhkasakon tuomitsemista maksettavaksi koskeva hakemus on saapunut markkinaoikeudelle 11.9.2012. Raision kaupunki on markkinaoikeudelle toimittamissaan vastineissa selvittänyt hankinnan kilpailuttamisen valmistelemiseksi tehtyjä toimenpiteitä. Esitetyn selvityksen mukaan hankintamenettelyä on valmisteltu syksyn 2011 aikana siten, että hankinta olisi voitu kilpailuttaa kevään 2012 aikana. Ennen hankintailmoituksen julkaisemista on kuitenkin havaittu tarpeelliseksi tehdä jatkoselvityksiä ja kuulla liikennöitsijöitä tarjouspyynnössä asetetuista vertailuperusteista. Näiden keväällä ja syksyllä 2012 tehtyjen jatkoselvitysten jälkeen hankintayksikkö on aloittanut hankinnan kilpailuttamisen lähettämällä hankintailmoituksen julkaistavaksi 3.10.2012. Hankintailmoituksessa on sen julkaisemisen jälkeen havaittu virhe, jonka vuoksi hankintamenettely on keskeytetty ja uusi hankintailmoitus on julkaistu 23.11.2012.

Hankintayksikkö ei ole kiistänyt, etteikö se olisi hakijan esittämällä tavalla jatkanut markkinaoikeuden 7.6.2011 antaman päätöksen jälkeen kuljetuspalveluiden tilaamista taksiautoilijoilta, jotka ovat olleet sopimussuhteessa tai muutoin toimivat yhteistyössä Lounais-Suomen Taxidata Oy:n kanssa.

Markkinaoikeus katsoo, että vammaispalveluita käyttävien asiakkaiden etu on edellyttänyt kuljetuspalveluiden keskeytyksetöntä järjestämistä. Raision kaupungin on siten tullut huolehtia palveluiden keskeytyksettömästä järjestämisestä. Oikeuskäytännössä on katsottu, että hankintayksikkö voi tällaisessa tilanteessa suorittaa hankinnan ilman tarjouskilpailua, kunnes se ehtii toteuttaa hankinnan uuden tarjouskilpailun perusteella, kunhan se ottaa asian laadun vaatimalla tavalla huomioon hankintalaista ilmenevän syrjimättömyysperiaatteen myös tehdessään hankinnan puheena olevana väliaikana. Näin ollen Raision kaupungilla on lähtökohtaisesti ollut oikeus toteuttaa vammaisten kuljetuspalvelut väliaikaisilla sopimusjärjestelyillä, joiden toteuttamiseksi sen ei ole tarvinnut erikseen järjestää tarjouskilpailua.

Asiassa esitetyn selvityksen mukaan hankintayksikkö on ryhtynyt valmistelemaan vammaisuuden perusteella järjestettävistä palveluista ja tukitoimista annetun lain mukaisia kuljetuksia julkisena hankintana markkinaoikeuden 7.6.2011 antaman päätöksen jälkeen. Hankintamenettelyn valmistelu on kuitenkin edennyt hitaasti ja valmistelussa on tapahtunut useita virheitä, jotka ovat omalta osaltaan hidastaneet hankintamenettelyä. Hankintaa koskeva korjattu EU-hankintailmoitus on julkaistu vasta 23.11.2012. Vaikka hankintayksikön edellä kuvattu menettely hankinnan toteuttamisessa on ollut hidasta, markkinaoikeus katsoo kuitenkin, ottaen huomioon, että viivästykset ovat suurelta osin liittyneet hankinnan kilpailutuksen valmistelussa esiin tulleisiin ongelmiin, ettei hankintayksikkö ole kohtuuttomasti viivytellyt vammaisten kuljetuspalveluiden kilpailutuksen järjestämisessä tai menetellyt asiassa epätasapuolisesti tai syrjivästi. Asiassa ei näin ollen ole perustetta tuomita uhkasakkoa maksettavaksi.

Lopputulos

Markkinaoikeus hylkää hakemuksen.

MUUTOKSENHAKU

Tähän päätökseen saa hakea muutosta valittamalla korkeimpaan hallinto-oikeuteen. Valitusosoitus on liitteenä.

Julkisista hankinnoista annetun lain 106 §:n 1 momentin nojalla markkinaoikeuden päätöstä on valituksesta huolimatta noudatettava, jollei korkein hallinto-oikeus toisin määrää.

Asian ovat yksimielisesti ratkaisseet markkinaoikeustuomarit Nina Korjus, Ville Parkkari ja Kristiina Kemetter.

HUOMAA:

Päätöksen lainvoimaisuustiedot tulee tarkistaa korkeimmasta hallinto-oikeudesta.