Market Court dismisses procurement complaints but orders public body to pay legal costs due to procedural delay.

ASIAN TAUSTA

Helsingin ja Uudenmaan Sairaanhoitopiirin kuntayhtymä (jäljempänä myös hankintayksikkö) on pyytänyt avointa menettelyä koskevalla kansallisella hankintailmoituksella ja tarjouspyynnöllä 1.11.2010 tarjouksia sairaanhoitohenkilöstön vuokratyövoimapalvelusta yhden vuoden sopimuskaudelle sekä kahdelle yhden vuoden optiokaudelle. Hankinnan ennakoitu arvonlisäveroton kokonaisarvo on ollut 6.000.000 euroa.

Helsingin ja Uudenmaan Sairaanhoitopiirin kuntayhtymän hallitus on 7.2.2011 tekemällään muutoksenhaun kohteena olevalla hankintapäätöksellä (§ 35) muun ohella sulkenut neljä tarjoajaa tarjouskilpailusta sekä valinnut palveluntoimittajat. Sydänleikkaussalitiimiä koskevien palveluiden ensisijaiseksi toimittajaksi on valittu Attendo MedOne Oy ja toissijaiseksi toimittajaksi Oy Medicum Services Ab.

Helsingin ja Uudenmaan Sairaanhoitopiirin kuntayhtymän hallitus on 11.4.2011 tekemällään muutoksenhaun kohteena olevalla hankintaoikaisupäätöksellä (§ 73) kumonnut muutoksenhaun kohteena olevan hankintapäätöksen (§ 35) ja keskeyttänyt hankintamenettelyn.

ASIAN KÄSITTELY MARKKINAOIKEUDESSA

Asia 65/11/JH

Valitus

Vaatimukset

Oy Medicum Services Ab on Helsingin ja Uudenmaan Sairaanhoitopiirin kuntayhtymän hallituksen 7.2.2011 tekemää hankintapäätöstä (§ 35) koskevassa valituksessaan ensisijaisesti vaatinut, että markkinaoikeus kumoaa hankintapäätöksen sydänleikkaussalitiimiä koskevien palveluiden toimittajan valinnan osalta ja velvoittaa hankintayksikön korjaamaan virheellisen menettelynsä. Valittaja on toissijaisesti vaatinut, että markkinaoikeus velvoittaa hankintayksikön maksamaan valittajalle hyvitysmaksua. Valittaja on lisäksi vaatinut, että markkinaoikeus velvoittaa hankintayksikön korvaamaan valittajan arvonlisäverottomat oikeudenkäyntikulut 1.490 eurolla viivästyskorkoineen.

Perusteet

Tarjouspyyntö on hinnoittelua koskevien ehtojen osalta ollut epäselvä. Lisäksi Attendo MedOne Oy:n tuntihintatarjous on johtanut vääristyneeseen tarjousten hintavertailun lopputulokseen. Tarjoajia ei ole kohdeltu tasapuolisella ja syrjimättömällä tavalla.

Vastine

Hankintayksikkö on vaatinut, että valitus on jätettävä tutkimatta tai hylättävä. Hankintayksikkö on lisäksi ilmoittanut, ettei sillä asian vaatimallaan tavalla pääasian osalta päättyessä ole muita vaatimuksia asiassa.

Hankintayksikkö on toimittanut markkinaoikeuteen Helsingin ja Uudenmaan Sairaanhoitopiirin kuntayhtymän hallituksen 11.4.2011 tekemän päätöksen (§ 73), jolla on hankintaoikaisuna kumottu muutoksenhaun kohteena oleva hankintapäätös (§ 35) ja keskeytetty hankintamenettely.

Asia 149/11/JH

Valitus

Vaatimukset

Valittaja on hankintaoikaisupäätöstä (§ 73) koskevassa valituksessa vaatinut, että markkinaoikeus kumoaa hankintaoikaisupäätöksen ja velvoittaa hankintayksikön korjaamaan virheellisen menettelynsä suorittamalla tarjousvertailu uudelleen sydänleikkaussalitiimiä koskevien palveluiden osalta. Valittaja on lisäksi vaatinut, että markkinaoikeus velvoittaa hankintayksikön korvaamaan valittajan oikeudenkäyntikulut viivästyskorkoineen.

Perusteet

Hankintayksikön esittämät perustelut hankintamenettelyn keskeyttämiselle eivät menettelyn aikaisempiin vaiheisiin nähden ole uskottavia muun muassa sen vuoksi, että kysymys on puitehankinnasta ja että mitään perusteltua selvitystä ei ole esitetty syystä hankintatarpeen äkilliselle ja olennaiselle muutokselle hankintapäätöksen ja hankinnan keskeytyspäätöksen välisenä aikana. Kilpailutusaika ei ole ollut sillä tavoin pitkä, että sen aikana olisi vuokratyövoiman tarpeessa todennäköisesti tapahtunut olennaisia muutoksia varsinkaan sydänleikkaussalitiimin osalta.

Vastine

Hankintayksikkö on vastineena valitukseen toimittanut markkinaoikeuteen Helsingin ja Uudenmaan Sairaanhoitopiirin kuntayhtymän hallituksen 30.5.2011 tekemän päätöksen (§ 100), jolla on hylätty hallituksen 11.4.2011 tekemää hankinnan keskeyttämispäätöstä (§ 73) koskenut valittajan hankintaoikaisuvaatimus.

MARKKINAOIKEUDEN RATKAISU

Perustelut

Julkisista hankinnoista annetun lain (jäljempänä hankintalaki) 2 §:n 1 momentin mukaan hankintayksikön on käytettävä hyväksi olemassa olevat kilpailuolosuhteet, kohdeltava hankintamenettelyn osallistujia tasapuolisesti ja syrjimättä sekä toimittava avoimesti ja suhteellisuuden vaatimukset huomioon ottaen.

Hankintalain 73 §:n 1 momentin mukaan hankintayksikön on tehtävä ehdokkaiden ja tarjoajien asemaan vaikuttavista ratkaisuista sekä tarjousmenettelyn ratkaisusta kirjallinen päätös, joka on perusteltava.

Hankintayksikkö on pyytänyt 1.11.2010 päivätyllä tarjouspyynnöllä tarjouksia sairaanhoitohenkilöstön vuokratyövoimapalvelusta. Hankintayksikkö on 7.2.2011 tekemällään hankintapäätöksellä (§ 35) muun ohella valinnut palveluntoimittajat sydänleikkaussalitiimin osalta.

Hankintayksikkö on 11.4.2011 tekemällään hankintaoikaisupäätöksellä (§ 73) kumonnut 7.2.2011 tehdyn hankintapäätöksen kokonaisuudessaan ja keskeyttänyt hankinnan.

Hankintayksikön 11.4.2011 tekemässä hankintaoikaisupäätöksessä on esitetty hankintamenettelyn keskeyttämisen perusteiksi se, että hankinnan kohde ja tarve on muuttunut ja että hankintayksikkö tarvitsee hoitajia erityyppisiin tehtäviin kuin mitä alun perin oli ajateltu. Perusteiden mukaan hankintayksiköllä ei tuolla hetkellä myöskään ollut tarvetta sydänleikkaussalitiimille ja lisäksi hankintayksikön oli arvioitava uudelleen tarjouspyynnössä vuokratyövoimalle asetetut ehdottomat vaatimukset.

Markkinaoikeus katsoo, että hankintayksiköllä on ollut hyväksyttävä peruste hankintamenettelyn keskeyttämiseen eikä hankintayksikkö ole hankinnan keskeyttämisestä päättäessään menetellyt tarjoajia kohtaan syrjivästi tai epätasapuolisesti. Näin ollen markkinaoikeus katsoo, että hankintayksikkö ei hankintamenettelyn keskeyttäessään ole menetellyt julkisia hankintoja koskevien oikeusohjeiden vastaisesti. Hankintayksikön 11.4.2011 tekemään päätökseen kohdistuvat valittajan vaatimukset asiassa 149/11/JH on siten hylättävä.

Asiassa 65/11/JH valittaja on kohdistanut vaatimuksia 1.11.2010 julkaistulla hankintailmoituksella aloitettuun hankintamenettelyyn ja siinä 7.2.2011 tehtyyn hankintapäätökseen. Tämä hankintapäätös ja sitä edeltänyt hankintamenettely ovat kuitenkin menettäneet merkityksensä, kun hankintayksikkö on edellä todetulla tavalla keskeyttänyt hankintamenettelyn ja poistanut hankintapäätöksen. Hankintayksikkö ei voi enää tehdä hankintasopimusta tämän päätöksen perusteella. Näin ollen valittajalla ei ole oikeussuojan tarvetta kyseisen päätöksen osalta. Hankintayksikön 7.2.2011 tekemään päätökseen kohdistuvat vaatimukset on siten jätettävä tutkimatta.

Oikeudenkäyntikulujen korvaaminen

Hankintalain 89 §:n 2 momentin mukaan hankinta-asiassa oikeudenkäyntikulujen korvaamiseen sovelletaan, mitä hallintolainkäyttölain 74 §:n 1 ja 2 momentissa säädetään.

Hallintolainkäyttölain 74 §:n 1 momentin mukaan asianosainen on velvollinen korvaamaan toisen asianosaisen oikeudenkäyntikulut kokonaan tai osaksi, jos erityisesti asiassa annettu ratkaisu huomioon ottaen on kohtuutonta, että tämä joutuu pitämään oikeudenkäyntikulunsa vahinkonaan. Harkittaessa julkisen asianosaisen korvausvelvollisuutta on pykälän 2 momentin mukaan otettava erityisesti huomioon, onko oikeudenkäynti aiheutunut viranomaisen virheestä.

Hankintamenettely on keskeytetty vasta sen jälkeen, kun valittaja on toimittanut 7.2.2011 tehtyyn hankintapäätökseen kohdistuvan valituksen markkinaoikeudelle. Asian olosuhteet huomioon ottaen olisi asiassa 65/11/JH annetusta ratkaisusta huolimatta kohtuutonta, mikäli valittaja joutuisi pitämään oikeudenkäyntikulunsa kokonaan vahinkonaan. Hankintayksikkö on näin ollen velvoitettava korvaamaan asiassa 65/11/JH valittajan oikeudenkäyntikulut markkinaoikeuden kohtuulliseksi harkitsemalla määrällä.

Asiassa 149/11/JH annettu ratkaisu huomioon ottaen valittaja saa pitää oikeudenkäyntikulunsa vahinkonaan.

Lopputulos

Markkinaoikeus jättää Helsingin ja Uudenmaan Sairaanhoitopiirin kuntayhtymän hallituksen 7.2.2011 tekemään päätökseen (§ 35) kohdistuvat vaatimukset tutkimatta sekä hylkää Helsingin ja Uudenmaan Sairaanhoitopiirin kuntayhtymän hallituksen 11.4.2011 tekemään päätökseen (§ 73) kohdistuvat vaatimukset.

Markkinaoikeus velvoittaa Helsingin ja Uudenmaan Sairaanhoitopiirin kuntayhtymän korvaamaan Oy Medicum Services Ab:n oikeudenkäyntikulut 1.000 eurolla viivästyskorkoineen. Viivästyskorko määräytyy korkolain 4 §:n 1 momentissa tarkoitetun korkokannan mukaisesti siitä lukien, kun kuukausi on kulunut tämän markkinaoikeuden päätöksen antamisesta.

MUUTOKSENHAKU

Tähän päätökseen saa hakea muutosta valittamalla korkeimpaan hallinto-oikeuteen. Valitusosoitus on liitteenä.

Markkinaoikeuden päätöstä on valituksesta huolimatta noudatettava, jollei korkein hallinto-oikeus toisin määrää.

Asian ovat ratkaisseet markkinaoikeuden lainoppineet jäsenet Nina Korjus, Matti Vedenkannas ja Tapio Erme.