Market Court dismisses appeal for late filing due to incorrect calculation of service date and time.

ASIAN TAUSTA

Siuntion kunta (jäljempänä myös hankintayksikkö) on pyytänyt EU-hankintailmoituksella tarjouksia koululaiskuljetuskokonaisuuksista ajalle 1.8.2012–31.7.2014 ja mahdollisille optiokausille 1.8.2014–31.7.2015 sekä 1.8.2015–31.7.2016.

Siuntion kunnanhallitus on muutoksenhaun kohteena olevalla hankintapäätöksellään sulkenut muun ohella Kajon Oy:n tarjouksen tarjouskilpailusta tarjouspyynnön vastaisena ja valinnut hankintapäätöksestä ilmenevät liikennöitsijät.

Hankinnan ennakoitu arvonlisäveroton kokonaisarvo optiokaudet mukaan lukien on hankintailmoituksen mukaan noin 2.060.000 euroa.

ASIAN KÄSITTELY MARKKINAOIKEUDESSA

Valitus

Vaatimukset

Kajon Oy on vaatinut, että markkinaoikeus kumoaa muutoksenhaun kohteena olevan hankintapäätöksen ja velvoittaa hankintayksikön korjaamaan virheellisen menettelynsä. Valittaja on toissijaisesti vaatinut, että markkinaoikeus velvoittaa hankintayksikön maksamaan sille hyvitysmaksuna 135.405 euroa. Lisäksi valittaja on vaatinut, että markkinaoikeus velvoittaa hankintayksikön korvaamaan sen oikeudenkäyntikulut 3.500 eurolla.

Perusteet

Valittaja on saanut hankintapäätöksen tiedokseen sähköisenä tiedoksiantona 15.5.2012 kello 16:17. Valittaja on vasta seuraavana arkipäivänä 16.5.2012 voinut käsitellä sähköpostiviestin virka-ajan puitteissa. Kun valituksen tiedoksisaantipäivää ei lasketa mukaan valituksen tekemiselle varattuun määräaikaan, on valitusaika alkanut kulua 17.5.2012.

Hankintayksikkö on menetellyt virheellisesti sulkiessaan valittajan tarjouksen tarjouskilpailusta tarjouspyynnön vastaisena. Hankintayksikkö on perustellut tarjouksen hylkäämistä sillä, että valittaja on tehnyt tarjouksen omalla tarjouskirjeellään, joka on poikennut sisällöltään tarjouslomakkeesta. Valittajan tarjous on ollut tarjouspyynnön mukainen ja se olisi tullut hyväksyä tarjousvertailuun.

Selvitys

Siuntion kunta on antanut selvityksen hankintapäätöksen tiedoksiannosta.

Valittaja on saanut hankintapäätöksen liitteineen tiedoksi sähköpostitse tarjouksessaan ilmoittamaansa sähköpostiosoitteeseen 15.5.2012 kello 16:17 ja 16:29. Ensimmäisen sähköpostiviestin liitetiedostona on ollut hankintapäätös, tarjousvertailuasiakirja sekä muutoksenhakuohje kansallisen kynnysarvon ylittävissä hankinnoissa. Heti kyseisen sähköpostiviestin lähettämisen jälkeen on havaittu, että tarjoajille on lähetetty virheellisesti kansallisen kynnysarvon ylittäviä hankintoja koskeva muutoksenhakuohje. Kello 16:29 lähetetyn sähköpostiviestin liitteenä valittajalle on toimitettu EU-kynnysarvon ylittäviä hankintoja koskeva muutoksenhakuohje.

MARKKINAOIKEUDEN RATKAISU

Perustelut

Valituksen tutkiminen

Julkisista hankinnoista annetun lain (hankintalaki) 73 §:n 1 momentin mukaan hankintayksikön on tehtävä ehdokkaiden ja tarjoajien asemaan vaikuttavista ratkaisuista sekä tarjousmenettelyn ratkaisusta kirjallinen päätös, joka on perusteltava. Pykälän 2 momentin mukaan päätöksestä tai siihen liittyvistä asiakirjoista on käytävä ilmi ratkaisuun olennaisesti vaikuttaneet seikat, joita ovat ainakin ehdokkaan, tarjoajan tai tarjouksen hylkäämisen perusteet sekä ne perusteet, joilla hyväksyttyjen tarjousten vertailu on tehty.

Hankintalain 74 §:n 1 momentin mukaan hankintayksikön on liitettävä tekemäänsä päätökseen valitusosoitus, jossa selostetaan, miten asia on mahdollista saattaa markkinaoikeuden käsiteltäväksi, hankintayksikön yhteystieto 88 §:ssä tarkoitettua ilmoitusta varten sekä ohjeet oikaisukeinon käyttämisestä (oikaisuohje), joissa selostetaan, miten ehdokas tai tarjoaja voi saattaa asian uudelleen käsiteltäväksi hankintaoikaisuna.

Hankintalain 75 §:n 1 momentin mukaan hankintayksikön tekemä päätös perusteluineen sekä valitusosoitus ja oikaisuohje on annettava tiedoksi kirjallisesti niille, joita asia koskee. Päätös edellä mainittuine asiakirjoineen annetaan tiedoksi käyttäen ehdokkaan ja tarjoajan hankintayksikölle ilmoittamaa sähköistä yhteystietoa. Käytettäessä sähköistä yhteystietoa ehdokkaan ja tarjoajan katsotaan saaneen päätöksestä oheisasiakirjoineen tiedon sinä päivänä, jolloin mainitut asiakirjat sisältävä sähköinen viesti on vastaanottajan käytettävissä tämän vastaanottolaitteessa siten, että viestiä voidaan käsitellä. Tällaisena ajankohtana pidetään viestin lähettämispäivää, jollei asiassa esitetä luotettavaa selvitystä tietoliikenneyhteyksien toimimattomuudesta tai vastaavasta muusta seikasta, jonka johdosta sähköinen viesti on saapunut vastaanottajalle myöhemmin. Käytettäessä sähköistä tiedoksiantoa hankintayksikön on merkittävä viestiinsä erikseen tieto viestin lähettämispäivästä.

Pykälän 1 momentin osalta lain esitöissä (HE 190/2009 vp s. 50 ja 51) on todettu, että sähköisessä asioinnissa lähtökohtana on, että tiedoksisaantiajankohta on käytetyn välineen tekniset erityispiirteet huomioon ottaen viestin lähettämispäivä. Esitöiden mukaan momentissa tarkoitettu käsittely on lähetetyn viestin teknistä käsittelyä eli viesti asiakirjoineen voidaan saattaa luettavaan muotoon.

Hankintalain 87 §:n 1 momentin mukaan valitus markkinaoikeuteen on tehtävä kirjallisesti 14 päivän kuluessa siitä, kun ehdokas tai tarjoaja on saanut tiedon hankintaa koskevasta päätöksestä valitusosoituksineen.

Asiassa esitetyn selvityksen mukaan Siuntion kunnanhallituksen 14.5.2012 tekemä hankintapäätös on lähetetty valittajalle tiedoksi sähköisesti 15.5.2012 kello 16:17. Hankintapäätöksestä on muun ohella käynyt ilmi, että valittajan tarjous on suljettu tarjouskilpailusta tarjouspyynnön vastaisena sekä perustelut tälle. Hankintapäätöksen liitteenä on ollut myös tarjousvertailuasiakirja sekä kansallisen kynnysarvon ylittäviä hankintoja koskevaksi otsikoitu muutoksenhakuohje, joka on sisältänyt oikaisuohjeen sekä valitusosoituksen markkinaoikeuteen. Tiedoksiantoa koskeva viesti on päivätty päivämäärälle 15.5.2012. Asiassa saadun selvityksen mukaan hankintayksikkö on lähettänyt tarjoajille samana päivänä vielä kello 16:29 sähköpostitse EU-kynnysarvon ylittäviä hankintoja koskevaksi otsikoidun muutoksenhakuohjeen, joka on sisältänyt oikaisuohjeen sekä asianmukaisen valitusosoituksen markkinaoikeuteen.

Asiassa ei ole edes väitetty, että valittaja olisi saanut tiedoksiantoa koskevat viestit myöhemmin kuin viesteissä mainittuna päivämääränä 15.5.2012. Hankintapäätöksen tiedoksiantamiseen ei sovelleta säädettyjen määräaikain laskemisesta annetun lain 6 §:n 1 momentin säännöstä toimenpiteen suorittamisesta ennen viraston aukioloajan päättymistä. Edellä todetun perusteella valittajan on katsottava saaneen Siuntion kunnan kunnanhallituksen tekemän hankintapäätöksen asianmukaisine valitusosoituksineen tiedoksi 15.5.2012. Hankintalain 87 §:n 1 momentissa säädetty 14 päivän määräaika valituksen tekemiselle markkinaoikeuteen on siten alkanut 16.5.2012 ja päättynyt 29.5.2012. Näin ollen valittajan markkinaoikeuteen 30.5.2012 saapunut valitus on jätettävä myöhässä saapuneena tutkimatta.

Oikeudenkäyntikulujen korvaaminen

Hankintalain 89 §:n 2 momentin mukaan hankinta-asiassa oikeudenkäyntikulujen korvaamiseen sovelletaan, mitä hallintolainkäyttölain 74 §:n 1 ja 2 momentissa säädetään.

Hallintolainkäyttölain 74 §:n 1 momentin mukaan asianosainen on velvollinen korvaamaan toisen asianosaisen oikeudenkäyntikulut kokonaan tai osaksi, jos erityisesti asiassa annettu ratkaisu huomioon ottaen on kohtuutonta, että tämä joutuu pitämään oikeudenkäyntikulunsa vahinkonaan.

Asiassa annettu ratkaisu huomioon ottaen ei ole kohtuutonta, että valittaja joutuu pitämään oikeudenkäyntikulunsa vahinkonaan.

Lopputulos

Markkinaoikeus jättää valituksen tutkimatta pääasian osalta ja hylkää Kajon Oy:n vaatimuksen oikeudenkäyntikulujensa korvaamisesta.

MUUTOKSENHAKU

Tähän päätökseen saa hakea muutosta valittamalla korkeimpaan hallinto-oikeuteen. Valitusosoitus on liitteenä.

Markkinaoikeuden päätöstä on valituksesta huolimatta noudatettava, jollei korkein hallinto-oikeus toisin määrää.

Asian ovat ratkaisseet markkinaoikeuden lainoppineet jäsenet Ville Parkkari ja Saija Laitinen.