Market Court dismisses complaint against police procurement decision to restart tender due to alleged errors.

ASIAN TAUSTA

Keski-Suomen poliisilaitos (jäljempänä myös hankintayksikkö) on pyytänyt EU-hankintailmoituksella tarjouksia oikeuslääketieteellisen kuolemansyyn selvittämiseen liittyvistä vainajien kuljetuksista ajalle 1.1.2011–31.12.2013 ja mahdolliselle optiokaudelle 1.1.2014–31.12.2014.

Keski-Suomen poliisilaitos on 22.11.2010 tekemällään hankintapäätöksellä valinnut Hautauspalvelu Jaspis Oy:n tarjouksen.

Keski-Suomen poliisilaitos on 17.12.2010 hankintaoikaisuna tekemällään päätöksellä poistanut edellä mainitun hankintapäätöksen ja päättänyt kilpailuttaa hankintapäätöksen kohteena olleen hankinnan uudelleen.

Hankinnan ennakoitu arvonlisäveroton arvo on hankintailmoituksen mukaan ollut 475.000–540.000 euroa.

ASIAN KÄSITTELY MARKKINAOIKEUDESSA

Valitus

Vaatimukset

Suomen Hautaustoimistot Oy on vaatinut, että markkinaoikeus kumoaa muutoksenhaun kohteena olevan hankintapäätöksen ja hankinnan keskeyttämistä koskevan päätöksen sekä velvoittaa hankintayksikön korjaamaan virheellisen menettelynsä.

Perusteet

Tarjousten vertailua ei ole tehty tarjouspyynnön mukaisesti, sillä vertailu on tehty vasta hankintapäätöksessä ilmoitetuin tiedoin ja laskentaperustein. Mikäli tarjousten vertailussa käytetyt tiedot ja laskentatavat olisivat olleet tarjouspyynnön mukaisia valittaja olisi voittanut tarjouskilpailun.

Hankintayksiköllä ei ole ollut oikeudellista perustetta keskeyttää hankintaa ja järjestää siitä uutta kilpailutusta. Hankintayksikön hankinnan keskeyttämiselle ilmoittama peruste, jonka mukaan tarjouspyynnössä on ilmoitettu virheellisiä tietoja vainajien määrästä, ei ole hyväksyttävä peruste hankintamenettelyn keskeyttämiselle ja uuden kilpailutuksen järjestämiselle. Tarjouspyynnössä ilmoitetut vainajien arvioidut kuljetusmäärät ovat olleet linjassa hautausalan yleisen tiedon kanssa ja kaikilla tarjoajilla on ollut tarjouksensa pohjana samat hankintayksikön antamat tiedot. Hankintayksikön väite, jonka mukaan tarjouksia ei ole voitu ilmoitetun virheen vuoksi arvioida tasapuolisesti ja syrjimättä, ei ole paikkansapitävä. Hankintamenettelyn virhe on ollut tarjousten vertailussa eikä tarjouspyynnössä. Hankinnan keskeyttämispäätöksen perustelut eivät täytä hankintalain ja hallintolain vaatimuksia viranomaisen päätöksen perustelemisesta.

Vastine

Keski-Suomen poliisilaitos on 17.12.2010 tekemällään päätöksellä keskeyttänyt hankinnan ja poistanut 22.11.2010 tekemänsä hankintapäätöksen.

Tarjouspyyntövaiheessa hankintayksiköltä on jäänyt huomaamatta ilmeinen ristiriita tarjouspyynnössä arvioitujen kuljetusmäärien ja tarjouspyynnön liitteenä olleen kuljetustilanteiden hinnoittelutaulukon välillä. Tarjouspyynnössä oli arvioitu kokonaiskuljetusmäärä liian pieneksi, minkä lisäksi huomioimatta oli jäänyt, että samaa vainajaa saatetaan kuljettaa useammassa eri kuljetuksessa. Tarjouspyynnössä ilmoitettu paluukuljetusten määrä on ollut kokonaiskuljetusmääriin nähden liian suuri, minkä vuoksi hankintapäätöksessä tarjousten hintavertailusta pois jääneitä paluukuljetuksia ei ole mahdollista käyttää hintavertailulaskelmissa. Kuljetusmäärät olisi alun perin tullut ilmoittaa niin, että ne olisi voitu siirtää suoraan hintavertailuun. Eri tarjoajat ovat saattaneet tarjouspyynnön virheiden vuoksi tulkita siinä ilmoitettuja lukuja eri tavoin, eikä tarjousten hintavertailua ja hankintapäätöstä ole tarjouspyynnön virheellisyyden vuoksi mahdollista tehdä tasapuolisesti.

Hankinnan keskeyttäminen on perustunut todellisiin syihin ja hankintayksikkö on kohdellut kaikkia kilpailutukseen osallistuneita tarjoajia tasa-arvoisesti ja yhdenvertaisella tavalla.

Muut kirjelmät

Valittaja on toimittanut kaksi ja hankintayksikkö yhden lisäkirjelmän.

MARKKINAOIKEUDEN RATKAISU

Perustelut

Julkisista hankinnoista annetun lain (hankintalaki) 2 §:n 1 momentin mukaan hankintayksikön on käytettävä hyväksi olemassa olevat kilpailuolosuhteet, kohdeltava hankintamenettelyn osallistujia tasapuolisesti ja syrjimättä sekä toimittava avoimesti ja suhteellisuuden vaatimukset huomioon ottaen.

Hankintayksikkö on 22.11.2010 tekemällään hankintapäätöksellä valinnut Hautauspalvelu Jaspis Oy:n oikeuslääketieteelliseen kuolemansyyn selvittämiseen liittyvien vainajien kuljetuksia koskevan palvelun toimittajaksi. Hankintayksikkö on 17.12.2010 tekemällään päätöksellä poistanut edellä mainitun hankintapäätöksen ja päättänyt kilpailuttaa hankintapäätöksen kohteena olleen hankinnan uudelleen.

Asiassa on ensiksi ratkaistava kysymys siitä, onko hankintayksikkö menetellyt hankintasäännösten vastaisesti poistaessaan tehdyn hankintapäätöksen ja keskeyttäessään kysymyksessä olevan hankintamenettelyn.

Hankintalaissa ei ole vuonna 2010 ollut nimenomaisia säännöksiä jo aloitetun hankintamenettelyn keskeyttämisen edellytyksistä hankintaa tekemättä. Hankintalain 73 §:n 1 momentin mukaan hankintayksikön on tehtävä ehdokkaiden ja tarjoajien asemaan vaikuttavista ratkaisuista sekä tarjousmenettelyn ratkaisusta kirjallinen päätös, joka on perusteltava.

Kotimaisessa oikeuskäytännössä on katsottu, että arvioitaessa, onko hankintayksikkö keskeyttäessään hankinnan menetellyt julkisista hankinnoista annettujen oikeusohjeiden vastaisesti, on ratkaisevana pidettävä sitä, onko hankintayksikkö kohdellut ehdokkaita tai tarjoajia epätasapuolisesti tai syrjivästi. Myös Euroopan unionin tuomioistuimen oikeuskäytännöstä ilmenee, että hankintaviranomaisen on keskeytyspäätöksen tehdessään noudatettava julkisia hankintoja koskevia unionin oikeuden perussääntöjä, kuten syrjinnän kiellon ja yhdenvertaisen kohtelun periaatteita.

Hankintayksikön 17.12.2010 tekemästä päätöksestä on ilmennyt, että hankintamenettelyn keskeyttämisen perusteena on ollut se, että tarjouspyynnössä ilmoitettu paluukuljetusten määrä on ollut ristiriidassa tarjouspyynnössä esitettyjen hinnoittelutilanteiden kanssa, minkä vuoksi tasapuolinen hintavertailu ei ole ollut mahdollista. Hankintayksikön markkinaoikeudessa esittämän lisäselvityksen mukaan tarjouspyynnössä ilmoitettu paluukuljetusten määrä on ollut kokonaiskuljetusmääriin nähden liian suuri, minkä vuoksi hankinnasta ei ole tarjouspyynnön perusteella mahdollista tehdä tasapuolista tarjousten hintavertailua ja hankintapäätöstä.

Asiassa ei ole ilmennyt, etteivät hankintayksikön hankintamenettelyn keskeyttämiselle ilmoittamat syyt muodostaisi todellista ja perusteltua syytä hankintamenettelyn keskeyttämiselle. Markkinaoikeus katsoo, ettei asiassa ole esitetyn selvityksen perusteella muutoinkaan todettavissa, että hankintayksikkö olisi hankinnan keskeyttäessään menetellyt valittajaa kohtaan syrjivästi tai muutoin epätasapuolisesti. Hankintayksikkö ei siten ole hankintamenettelyn keskeyttäessään menetellyt julkisista hankinnoista annettujen oikeusohjeiden vastaisesti. Hankintayksikön 17.12.2010 tekemään päätökseen kohdistuvat vaatimukset on näin ollen hylättävä.

Asiassa esitetyt vaatimukset ovat kohdistuneet myös 24.9.2010 päivätyllä tarjouspyynnöllä aloitettuun hankintamenettelyyn ja tuossa hankintamenettelyssä 22.11.2010 tehtyyn hankintapäätökseen. Tämä hankintapäätös ja sitä edeltänyt hankintamenettely ovat kuitenkin menettäneet merkityksensä, kun hankintayksikkö edellä todetulla tavalla on keskeyttänyt hankintamenettelyn ja poistanut hankintapäätöksen. Hankintayksikkö ei voi enää tehdä hankintasopimusta tämän päätöksen perusteella. Näin ollen valittajalla ei ole oikeussuojan tarvetta kyseisen päätöksen osalta. Hankintayksikön 22.11.2010 tekemään päätökseen kohdistuvat vaatimukset on siten jätettävä tutkimatta.

Lopputulos

Markkinaoikeus jättää Keski-Suomen poliisilaitoksen 22.11.2010 tekemään päätökseen kohdistuvat vaatimukset tutkimatta ja hylkää Keski-Suomen poliisilaitoksen 17.12.2010 tekemään päätökseen kohdistuvat vaatimukset.

MUUTOKSENHAKU

Tähän päätökseen saa hakea muutosta valittamalla korkeimpaan hallinto-oikeuteen. Valitusosoitus on liitteenä.

Markkinaoikeuden päätöstä on valituksesta huolimatta noudatettava, jollei korkein hallinto-oikeus toisin määrää.

Asian ovat ratkaisseet markkinaoikeuden lainoppineet jäsenet Kimmo Mikkola ja Pasi Yli-Ikkelä.