Market Court dismisses bid protest where supplier excluded due to prior contract breaches affecting trust.

TARJOUSPYYNTÖ JA HANKINTAPÄÄTÖS

Helsingin kaupungin sosiaalivirasto on pyytänyt 23.6.2009 päivätyllä tarjouspyynnöllä tarjouksia vammaisuuden perusteella järjestettävistä palveluista ja tukitoimista annetun lain (jäljempänä vammaispalvelulaki) tai sosiaalihuoltolain perusteella korvattavien asiakkaiden kuljetusten hoitamisesta ajalla 1.4.2010–31.3.2013, minkä lisäksi tarjouspyynnössä on varattu mahdollisuus enintään kaksivuotiseen optiokauteen. Hankinnasta on julkaistu EU-hankintailmoitus. Hankintayksikkö on saanut 32 tarjousta.

Hankinnan arvonlisäverottomaksi kokonaisarvoksi hankintayksikkö on ilmoittanut noin 17,5 miljoonaa euroa.

Helsingin kaupunki on ilmoittanut 19.10.2009 markkinaoikeudelle, ettei se pane hankintapäätöstä täytäntöön asian markkinaoikeuskäsittelyn aikana.

HAKEMUS

TJP Lines Oy on vaatinut, että markkinaoikeus kumoaa edellä mainitun hankintapäätöksen ja velvoittaa hankintayksikön korjaamaan virheellisen menettelynsä. Lisäksi hakija on vaatinut, että hankintayksikkö velvoitetaan korvaamaan hakijan arvonlisäverottomat oikeudenkäyntikulut 1.600 eurolla korkoineen.

Hankintayksikkö ei ole perustellut päätöstään sulkea TJP Lines Oy pois tarjouskilpailusta. Hankintapäätöksen liitteenä olleessa esityslistassa on toteamus, jonka mukaan TJP Lines Oy ei olisi pystynyt täyttämään sosiaaliviraston kanssa vastaavasta palvelusta aiemmin tehdyn sopimuksen ehtoja, vaan sosiaalivirasto on joutunut purkamaan sopimuksen alkuvuodesta 2007 sopimusrikkomusten vuoksi. Esityslistassa ei millään tavalla yksilöidä puretuksi todettua kuljetuspalvelusopimusta tai väitettyjä virheitä sen toteuttamisessa.

Aiempi sopimus on koskenut niin sanottua ryhmäkuljetusliikennöintiä, joka on luonteeltaan ja laadultaan täysin nyt kysymyksessä olevista kuljetuksista poikkeava hankinta. TJP Lines Oy on sanotun sopimuksen purkamisen jälkeenkin toteuttanut nyt hankittavan palvelun kanssa samanlaista palvelua, eikä sosiaalivirasto ole tässä yhteydessä ilmoittanut sen laatuisista virheistä, jotka olisivat oikeuttaneet näiden sopimusten irtisanomiseen tai muuhun vastaavaan sanktioon. TJP Lines Oy on korjannut sosiaaliviraston ilmoittamat epäkohdat palvelussaan, ja sosiaalivirasto on korjauksista tietoinen. Ryhmäkuljetuksia koskevat sosiaaliviraston väittämät virheellisyydet ja sopimuksen purkaminen ovat riidanalaisia, sillä TJP Lines Oy on saattanut ne käräjäoikeuden tutkittavaksi.

Hankintayksikkö on sulkenut TJP Lines Oy:n pois tarjouskilpailusta virheellisin perustein. TJP Lines Oy ei ole syyllistynyt sellaisiin samanlaisessa toiminnassa sattuneisiin vakaviin virheisiin, joiden voitaisiin katsoa olevan yksinomaan TJP Lines Oy:n vastuulla. TJP Lines Oy on riitauttanut sopimuksen purkamisen, eikä hankintayksikkö voi näyttää väittämiään vakavia virheitä toteen.

VASTINE

Helsingin kaupunki on vaatinut, että markkinaoikeus hylkää hakemuksen.

TJP Lines Oy on suljettu tarjouskilpailusta, koska se on syyllistynyt aiemman sopimuksen nojalla hankinnan kohdetta vastaavaa palvelua Helsingin kaupungille tuottaessaan lukuisiin vakaviin virheisiin, joiden johdosta yhtiön ei voida katsoa nauttivan sitä luottamusta, jota tarjouspyynnössä mainitun asiakaskunnan kuljetuksissa edellytetään. Lähes kaikki yhtiön sopimusrikkomukset ovat liittyneet kuljetusten laatutekijöihin ja asiakkaiden turvallisuuteen.

Sosiaalihuollon kuljetuksissa jako ryhmäkuljetuksiin ja yksilökuljetuksiin ei ole olennainen. Vaikka poissulkemisen perusteena ovat olleet ryhmäkuljetuksissa tehdyt vakavat virheet, yksilökuljetuksissa on kuitenkin kysymys samojen tai vastaavaksi katsottavien sosiaalihuollon asiakkaiden kuljetuspalveluista. Myös TJP Lines Oy:n yksilökuljetuksissa on ollut sopimusrikkomuksia. Helsingin kaupunki ei ole jatkanut yhtiön kanssa tehtyä tällaista liikennöintisopimusta vuodelle 2009.

Markkinaoikeus on aikaisemmassa 30.10.2009 antamassaan päätöksessä nro 528–529/2009 katsonut, että hankintayksiköllä on ollut oikeus sulkea TJP Lines Oy pois eräästä toisesta tarjouskilpailusta samankaltaisilla perusteilla kuin mistä nyt käsillä olevassa asiassa on kysymys.

Hankintapäätöksestä käy riittävällä tarkkuudella ilmi, minkä sopimuksen purkamiseen siinä viitataan. Helsingin kaupungilla on ollut TJP Lines Oy:n kanssa vain yksi sellainen sopimus, joka on purettu alkuvuodesta 2007. TJP Lines Oy on myös Helsingin kaupungin kanssa käymiensä neuvottelujen ja oikeudenkäyntien johdosta ollut hyvin tietoinen siitä, mihin virheisiin hankintapäätöksessä viitataan.

LAUSUNTO

Rapiditaxi Oy, Iiro´s Taxi Service Ltd Oy, Javatrans Oy, Taksi Tommy Louhula Oy, Koillisen liikennepalvelut Oy, Taksi Arto Palkeinen Oy, Inva-Taksi Oy, Oy Taxiapartners Ab, Cabing Oy, Helsingin Palveluauto Oy, Mr. Taxi Oy, Mr. Taxi551 Oy, Taxiline Koskinen Oy, Roopetaksit 743, X, Kuljetusliike Vakiotaxi Grundström avoin yhtiö, Avoin yhtiö Tähtitaxi, Mesolat Oy, Oy Vantaan Liikenne – Vanda Trafik Ab, Haitaxi Oy ja Taksiveikot Oy eivät ole käyttäneet niille varattua tilaisuutta lausunnon antamiseen.

VASTASELITYS

TJP Lines Oy ei ole käyttänyt sille varattua tilaisuutta vastaselityksen antamiseen.

MUU ASIAA KOSKEVA SELVITYS

TJP Lines Oy:tä koskevan kaupparekisteriotteen mukaan yhtiö on 12.10.2010 asetettu konkurssiin Espoon käräjäoikeudessa.

TJP Lines Oy:n konkurssipesä on 18.11.2010 ilmoittanut markkinaoikeudelle, ettei konkurssipesä jatka oikeudenkäyntiä. TJP Lines Oy:n hallitus on 2.12.2010 ilmoittanut markkinaoikeudelle jatkavansa oikeudenkäyntiä. TJP Lines Oy:n konkurssipesä on 16.12.2010 ilmoittanut käsityksenään markkinaoikeudelle, että yhtiön hallituksen jäsenenä toiminut henkilö ei enää toimi yhtiön hallituksen jäsenenä vaan jatkaa asian käsittelyä yksityishenkilönä.

MARKKINAOIKEUDEN RATKAISUN PERUSTELUT

Hakijatahon asiavaltuudesta

TJP Lines Oy on 12.10.2010 eli sen jälkeen, kun hakemus on tullut markkinaoikeudessa vireille, asetettu konkurssiin. TJP Lines Oy:n konkurssipesä on 18.11.2010 ilmoittanut markkinaoikeudelle, ettei konkurssipesä jatka oikeudenkäyntiä. Yhtiön hallitus on 2.12.2010 ilmoittanut markkinaoikeudelle jatkavansa oikeudenkäyntiä. TJP Lines Oy:n konkurssipesä on 16.12.2010 ilmoittanut käsityksenään markkinaoikeudelle, että yhtiön hallituksen jäsenenä toiminut henkilö ei enää toimi yhtiön hallituksen jäsenenä vaan jatkaa asian käsittelyä yksityishenkilönä.

Konkurssilain esitöissä (LaVM 6/2003 vp) on julkisoikeudellisten saatavien käsittelyn yhteydessä tuotu esiin, että hallintolainkäytössä oikeus käyttää velallisen puhevaltaa tämän omaisuuteen ja taloudellisten asioiden hoitoon liittyen siirtyy yleisten konkurssioikeudellisten periaatteiden mukaan konkurssihallintoa edustavalle pesänhoitajalle, ja että tällöin myös velallisella on rinnakkainen puhevalta. Sanotusta seuraa yleisten konkurssioikeudellisten periaatteiden perusteella, että muiden asioiden osalta puhevalta on velallisella. Näin ollen on selvää, että julkisista hankinnoista annetun lain (jäljempänä hankintalain) mukaisessa oikeudenkäynnissä konkurssivelallisella on aina vähintäänkin rinnakkainen puhevalta. TJP Lines Oy:n hallituksen jäsenellä on konkurssivelallisen edustajana puhevalta edustaa TJP Lines Oy:tä markkinaoikeudessa.

Edellä mainituilla perusteilla asiassa ei ole ilmennyt perustetta jättää markkinaoikeudelle toimitettu hakemus tutkimatta konkurssivelallisen hakemuksena.

Hankintamenettely

Hankintalain 54 §:n 1 momentin 4 kohdan mukaan hankintayksikkö voi päätöksellään sulkea tarjouskilpailun ulkopuolelle ehdokkaan tai tarjoajan, joka on ammattitoiminnassaan syyllistynyt vakavaan virheeseen, jonka hankintaviranomainen voi näyttää toteen.

Hankintalain esitöissä (HE 50/2006 vp s. 97) on tuotu esiin, että pykälän tarkoituksena on vähentää toimittajan heikosta taloudellisesta asemasta johtuvia taloudellisia tai muista tekijöistä johtuvia riskejä, jotka liittyvät hankinnan toteuttamiseen. Hankintayksiköllä on harkintavalta poissulkemisperusteen käyttämisessä. Ehdokkaiden ja tarjoajien poissulkemisessa hankintayksikön on noudatettava suhteellisuuden periaatetta. Koska tarjoajan sulkeminen tarjouskilpailusta on ankara toimenpide, tulee poissulkemista koskevassa harkinnassa ottaa huomioon esimerkiksi rikkomuksen tai laiminlyönnin vakavuus, laatu ja laajuus, yhteys hankinnan kohteeseen, kulunut aika, mahdolliset muut aiheutuneet seuraamukset sekä rikkomukseen tai laiminlyöntiin syyllistyneen mahdolliset korjaavat teot. Tasapuolisen kohtelun ja syrjimättömyyden periaatteet edellyttävät, että poissulkemisperusteita sovelletaan samalla tavalla kaikkiin ehdokkaisiin tai tarjoajiin.

Pykälän mainituissa esitöissä on myös todettu (s. 99), että jos hankintayksikkö toteaa ehdokkaiden tai tarjoajien toimittamista tai muuten käytössään olevista selvityksistä poissulkemisen perusteen olevan olemassa, sen olisi tehtävä perusteltu päätös siitä, suljetaanko tarjoaja tarjouskilpailusta.

Tarjouspyynnössä on pyydetty tarjouksia sosiaaliviraston kustantamista vammaispalvelulain tai sosiaalihuoltolain perusteella korvattavien asiakkaiden kuljetusten hoitamisesta. Tarjouspyynnössä on asetettu tarjoajille rahoitukselliseen ja taloudelliseen tilanteeseen sekä tekniseen suorituskykyyn ja ammatilliseen pätevyyteen liittyvät vähimmäisvaatimukset. Lisäksi tarjouspyynnössä on todettu, että tarjoaja voidaan sulkea pois tarjouskilpailusta julkisista hankinnoista annetun lain 53 ja 54 §:stä ilmenevillä perusteilla.

Hankintapäätöksen mukaan TJP Lines Oy on suljettu pois tarjouskilpailusta hankintalain 54 §:n 1 momentin 4 kohdan perusteella. Ratkaisua on perusteltu lausumalla, että TJP Lines Oy ei ole pystynyt täyttämään vastaavasta palvelusta sosiaaliviraston kanssa aiemmin tehdyn sopimuksen ehtoja, vaan sosiaalivirasto on joutunut purkamaan sopimuksen alkuvuodesta 2007 sopimusrikkomusten vuoksi. Edelleen perustelujen mukaan yhtiö on syyllistynyt palvelua toimittaessaan lukuisiin vakaviin virheisiin, joiden johdosta yhtiön ei voida katsoa nauttivan sitä luottamusta, jota tarjouspyynnössä mainitun asiakaskunnan kuljetuksissa edellytetään. Lähes kaikki TJP Lines Oy:n sopimusrikkomukset liittyvät kuljetusten laatutekijöihin ja asiakkaiden turvallisuuteen.

Lisäksi hankintapäätöksessä on tuotu esiin yleisesti, että vammaisten kuljetuspalveluissa edellytetään liikenteenharjoittajalta erityistä luottamusta ja että vammaisten kuljetuspalvelujen järjestämiseen, palvelun laatuun ja turvallisuuteen on kiinnitetty huomiota muun muassa Etelä-Suomen lääninhallituksen ja apulaisoikeuskanslerin taholta.

Markkinaoikeus toteaa, että hankintapäätöksessä TJP Lines Oy:n sulkemista tarjouskilpailusta on perusteltu sillä, että hankintayksikkö on yhtiön sopimusrikkomusten vuoksi joutunut alkuvuodesta 2007 purkamaan aiemman yhtiön kanssa tekemänsä liikennöintisopimuksen. Perusteluista käy myös ilmi, että hankintayksikkö on pitänyt näitä virheitä vakavina ja asiakkaiden turvallisuuteen liittyvinä. Vaikka hankintapäätöksessä ei olekaan tarkemmin yksilöity niitä virheitä, joihin hankintayksikkö on katsonut TJP Lines Oy:n syyllistyneen, hankintapäätöksen perusteluista on kuitenkin täytynyt käydä yhtiölle selvästi ilmi, mitä aikaisempaa sopimussuhdetta koskevan ja millaisen siihen liittyvän toimintansa perusteella se on suljettu pois tarjouskilpailusta.

TJP Lines Oy on suljettu samankaltaisilla perusteilla tarjouskilpailun ulkopuolelle myös hankintayksikön mainitsemasta eräästä toisesta tarjouskilpailusta.

Nyt kysymyksessä olevaa hankintaa koskevissa kuljetuksissa on kysymys vastaavanlaisista erityistarpeita omaavien asiakkaiden kuljetuspalveluista kuin aikaisemmassa tarjouskilpailussa, jossa TJP Lines Oy:n poissulkemisen perusteena ovat niin ikään olleet yhtiön vuosien 2006–2007 ryhmäkuljetuksissa tekemät lukuisat ja toistuvat sekä niin hankintayksikölle kuin sen asiakkaille haittaa aiheuttaneet virheet. Kyseisten ammattitoiminnassa tehdyiksi vakaviksi virheiksi katsottavien virheiden voidaan katsoa horjuttaneen TJP Lines Oy:n ja hankintayksikön välistä luottamusta sillä tavoin, että hankintayksikkö on voinut ottaa nämä virheet huomioon yhtiön nyt kysymyksessä olevasta tarjouskilpailusta poissulkemista harkitessaan. Ottaen huomioon mainittujen virheiden edeltä ilmenevä luonne TJP Lines Oy:n sulkemista tarjouskilpailusta ei voida pitää sen kannalta kohtuuttomana eikä suhteellisuuden periaatteen vastaisena.

Edellä mainituilla perusteilla markkinaoikeus katsoo, että hankintayksikkö ei ole menetellyt julkisia hankintoja koskevien oikeusohjeiden vastaisesti, kun se on sulkenut TJP Lines Oy:n pois nyt kysymyksessä olevaa hankintaa koskevasta tarjouskilpailusta. Hakemus on näin ollen hylättävä.

MARKKINAOIKEUDEN RATKAISU

Markkinaoikeus hylkää hakemuksen.

MUUTOKSENHAKU

Tähän päätökseen saa hakea muutosta valittamalla korkeimpaan hallinto-oikeuteen. Markkinaoikeuden päätöstä on valituksesta huolimatta noudatettava, jollei korkein hallinto-oikeus toisin määrää.

Asian ovat ratkaisseet markkinaoikeuden lainoppineet jäsenet Anne Ekblom-Wörlund, Sami Myöhänen ja Matti Vedenkannas.