Market court dismisses procurement challenge as contract value falls below EU threshold for construction works.

TARJOUSPYYNTÖ JA HANKINTAPÄÄTÖS

Oulun Energia liikelaitos (jäljempänä Oulun Energia) on pyytänyt 29.10.2010 päivätyllä tarjouspyynnöllä yhdeksältä tarjoajalta tarjouksia maanrakennustöistä. Hankinnasta ei ole julkaistu hankintailmoitusta. Hankintayksikkö on saanut kahdeksan tarjousta.

Oulun Energian toimitusjohtaja on 20.12.2010 tekemällään päätöksellä § 35 päättänyt tilata maanrakennustyöt Oulun Maa- ja Vesirakennus Oy:ltä.

Hankinnan arvonlisäveroton kokonaisarvo on hankintapäätöksen mukaan ollut 947.000 euroa.

Hankintayksikkö on 10.5.2011 tehnyt hankintasopimuksen Oulun Maa- ja Vesirakennus Oy:n kanssa.

VALITUS

PV-Putkitus Oy on vaatinut, että markkinaoikeus kumoaa 20.12.2010 tehdyn hankintapäätöksen § 35 kokonaan tai osaksi ja velvoittaa hankintayksikön korjaamaan virheellisen menettelynsä määräämällä hankintayksikön käsittelemään tarjouksen uudelleen. Valittaja on lisäksi vaatinut, että markkinaoikeus velvoittaa hankintayksikön korvaamaan sen arvonlisäverottomat oikeudenkäyntikulut 712,50 eurolla korkoineen.

Oulun Energia ei ole suostunut näyttämään valittajalle voittaneen tarjoajan tarjouserittelyä valittajan pyynnöstä huolimatta.

VASTINE

Oulun Energia on vaatinut ensisijaisesti, että markkinaoikeus jättää valituksen tutkimatta erityisalojen hankintalain soveltamisalaan kuulumattomana. Toissijaisesti hankintayksikkö on vaatinut, että markkinaoikeus jättää valituksen tutkimatta perusteettomana tai hylkää valittajan esittämät vaatimuksen kokonaisuudessaan perusteettomina. Lisäksi hankintayksikkö on vaatinut, että markkinaoikeus velvoittaa PV-Putkitus Oy:n korvaamaan sen oikeudenkäyntikulut 2.155,02 eurolla korkoineen.

Kaukolämpölinjan maanrakennustöiden hankinta on osa suurempaa rakentamishankekokonaisuutta, jonka arvo alittaa erityisalojen mukaisen EU-kynnysarvon, eikä hankinta näin ollen kuulu lainkaan lain soveltamisalaan.

Tehtäessä suurempaan hankkeeseen kuuluvia hankintoja osissa, erikseen kilpailutettavien osien yhteenlaskettu arvo muodostaa hankinnan kokonaisarvon. Suurempaan kokonaisuuteen kuuluvat hankinnat eivät tule lain soveltamisalaan pelkästään sen perusteella, että hankintayksikkö on päättänyt kilpailuttaa osahankinnat erillään. Maanrakennusurakan hankinnan arvo on noin miljoona euroa, ja se muodostaa osan noin 4 miljoonan euron kaukolämpölinjan rakennusurakkahankinnasta. Tässä tapauksessa, tarkastellaanpa maanrakennusurakkaa erillisenä tai osana koko kaukolämpölinjan hankintaa, sen arvo jää alle rakennusurakoihin sovellettavan EU-kynnysarvon.

Valittaja ei ole esittänyt minkäänlaisia perusteita valitukselleen. Asiakirjojen esittäminen tai esittämättä jättäminen ei liity itse hankintamenettelyyn.

Hankintayksikkö ei voi antaa tarjoajien luottamukselliseksi ilmoittamia yksikköhintoja toisten tarjoajien tietoon tämäntyyppisessä hankkeessa.

VASTASELITYS

Valittaja on esittänyt, että hankinnassa on kyse erityisalojen hankintalaissa tarkoitetusta tavarahankinnasta, joten hankinnan arvo ylittää laissa säädetyn EU-kynnysarvon 387.000 euroa ja hankinta kuuluu siten yksiselitteisesti lain soveltamisalaan. Hankintayksikkö on todennut itse hankintailmoituksessa, että kyse on tavarahankinnasta ja että hankintaa ei jaeta osiin.

Hankintayksikön on tullut tehdä asiassa kirjallinen päätös, josta ilmenee ratkaisuun olennaisesti vaikuttaneet seikat. Hankintayksikkö ei ole esittänyt valittajalle voittaneen tarjouksen tarjouserittelyitä, eikä ole siten menetellyt erityisalojen hankintalaissa edellytetyllä tavalla.

LISÄVASTINE

Hankintayksikkö on antanut lisävastineen.

MARKKINAOIKEUDEN RATKAISUN PERUSTELUT

Valituksen tutkiminen

Julkisista hankinnoista annetun lain (hankintalaki) 9 §:n 1 momentin mukaan hankintalakia ei sovelleta vesi- ja energiahuollon, liikenteen ja postipalvelujen alalla toimivien yksiköiden hankinnoista annetun lain (erityisalojen hankintalaki) mukaista toimintaa varten tehtäviin hankintoihin tietyin säännöksessä mainituin poikkeuksin. Pykälän 2 momentin mukaan hankintalakia ei sovelleta myöskään erityisalojen hankintalaissa tarkoitettuja toimintoja varten tehtäviin hankintoihin, joiden arvo ei ylitä erityisalojen hankintalain 12 §:n mukaisia EU-kynnysarvoja.

Erityisalojen hankintalain 1 §:n 1 momentin mukaan lakia sovelletaan vesi- ja energiahuollon sekä liikenteen ja postipalvelujen alalla toimivien yksiköiden EU-kynnysarvot ylittäviin hankintoihin. Erityisalojen hankintalain 5 §:n 1 momentin mukaan laissa tarkoitettuja hankintayksiköitä ovat yhtä tai useaa lain 6–9 §:ssä tarkoitettua toimintaa harjoittavat valtion, kuntien ja kuntayhtymien viranomaiset, liikelaitokset, julkisoikeudelliset laitokset sekä edellä mainittujen tahojen muodostamat yhteenliittymät. Erityisalojen hankintalain 6 §:n 1 momentin mukaan lakia sovelletaan kaasun ja lämmön verkkotoiminnan harjoittamiseen, kaasun tai lämmön toimittamiseen näihin verkkoihin ja maakaasumarkkinalaissa tarkoitetun järjestelmävastuun hoitamiseen.

Kysymyksessä on erityisalojen hankintalain soveltamisalaan kuuluvan yksikön hankinta, joka liittyy lain 6 §:ssä tarkoitettuun toimintaan. Asiassa on valituksen tutkimisedellytysten kannalta näin ollen ratkaisevaa onko hankinnan arvo ylittänyt erityisalojen hankintalain 12 §:n mukaisen EU-kynnysarvon.

Erityisalojen hankintalain 12 §:n 1 momentissa tarkoitetut EU-kynnysarvot ovat vuonna 2010 olleet tavaroita ja palveluja koskevissa hankinnoissa 387.000 euroa ja rakennusurakoita koskevissa hankinnoissa 4.845.000 euroa.

Erityisalojen hankintalain 4 §:n 1 momentin mukaan rakennusurakkasopimuksella tarkoitetaan hankintasopimusta, jonka tarkoituksena on jonkin liitteessä C (5.12.2008/798) tarkoitettuun toimintaan liittyvän rakennustyön tai rakennusurakan toteuttaminen taikka suunnittelu ja toteuttaminen yhdessä; rakennusurakkasopimuksella tarkoitetaan myös hankintayksikön asettamia vaatimuksia vastaavan rakennusurakan toteuttamista millä tahansa tavalla; rakennusurakka voi olla talon-, maan- tai vesirakennustöiden muodostama taloudellinen tai tekninen kokonaisuus.

Erityisalojen hankintalain 13 §:n 1 momentin mukaan hankinnan ennakoitua arvoa laskettaessa perusteena on käytettävä suurinta maksettavaa kokonaiskorvausta ilman arvonlisäveroa. Pykälän 2 momentin mukaan rakennusurakan ennakoitua arvoa laskettaessa on otettava huomioon urakan arvo sekä sellaisten urakan toteuttamisessa tarpeellisten tavaroiden ennakoitu kokonaisarvo, jotka hankintayksikkö antaa urakoitsijan käyttöön.

Pykälän 3 momentin mukaan jos hankinta toteutetaan samanaikaisesti erillisinä osina, kaikkien vastaavien osien ennakoitu kokonaisarvo on otettava huomioon hankintasopimuksen ennakoitua arvoa laskettaessa. Jos osien yhteenlaskettu arvo ylittää 12 §:ssä tarkoitetun kynnysarvon, jokaisen osan hankinnassa on noudatettava tätä lakia.

Nyt kysymyksessä oleva maanrakennustöiden hankinta on liittynyt hankkeeseen, jossa rakennetaan kaukolämpölinja Oulun ja Kiimingin välille. Hankintayksikkö on toteuttanut hankkeen erillisinä osina. Maanrakennustöiden hankinnan, jonka arvonlisäveroton arvo on ollut 947.000 euroa, lisäksi Oulun Energia on tehnyt erilliset kaukolämpöelementtejä ja putkitöitä koskevat hankintapäätökset. Näiden hankintojen arvonlisäverottomat kokonaisarvot ovat olleet kaukolämpöelementtien osalta 2.021.520,30 euroa ja putkitöiden osalta 709.426 euroa. Hankkeeseen on lisäksi liittynyt pumppaamon ja venttiilien hankinta, joiden yhteisarvo on hankintayksikön mukaan ollut noin 100.000 euroa.

Markkinaoikeus toteaa, että hankkeessa on kokonaisuudessaan kysymys erityisalojen hankintalain liitteen C mukaisesta putkijohtojen verkostojen rakentamista koskevasta rakennusurakasta. Asiassa saadun selvityksen mukaan hankkeeseen liittyvien hankintojen yhteenlaskettu kokonaisarvo on jäänyt alle erityisalojen hankintalain 12 §:n 1 momentissa tarkoitetun rakennusurakoita koskevan EU-kynnysarvon. Valitus on siten jätettävä hankintalain 9 §:n 2 momentin ja erityisalojen hankintalain 1 §:n 1 momentin nojalla markkinaoikeuden toimivaltaan kuulumattomina tutkimatta.

Oikeudenkäyntikulut

Hallintolainkäyttölain 74 §:n 1 momentin mukaan asianosainen on velvollinen korvaamaan toisen asianosaisen oikeudenkäyntikulut kokonaan tai osaksi, jos erityisesti asiassa annettu ratkaisu huomioon ottaen on kohtuutonta, että tämä joutuu pitämään oikeudenkäyntikulunsa vahinkonaan.

Asiassa annettu ratkaisu huomioon ottaen asiassa ei ole kohtuutonta, että valittaja joutuu pitämään oikeudenkäyntikulunsa vahinkonaan.

Asiassa annettu ratkaisu huomioon ottaen olisi sen sijaan kohtuutonta, jos hankintayksikkö joutuisi pitämään oikeudenkäyntikulunsa vahinkonaan. Tämän vuoksi valittaja on velvoitettava korvaamaan hankintayksikön oikeudenkäyntikulut.

Oulun Energia liikelaitos on arvonlisäverovelvollinen ja sillä on oikeus vähentää oikeudenkäyntikuluihinsa sisältyvä arvonlisävero omassa verotuksessaan. Sen vuoksi vaadituista oikeudenkäyntikuluista on vähennettävä niihin sisällytetty arvonlisävero.

MARKKINAOIKEUDEN RATKAISU

Markkinaoikeus jättää valituksen tutkimatta.

Markkinaoikeus velvoittaa PV-Putkitus Oy:n korvaamaan Oulun Energia liikelaitoksen oikeudenkäyntikulut 1.752,05 eurolla. Korvaukselle on maksettava vuotuista viivästyskorkoa korkolain 4 §:n 1 momentissa tarkoitetun korkokannan mukaan siitä lähtien, kun kuukausi on kulunut siitä päivästä, jona tämä päätös on ollut asianosaisten saatavissa.

MUUTOKSENHAKU

Tähän päätökseen saa hakea muutosta valittamalla korkeimpaan hallinto-oikeuteen. Markkinaoikeuden päätöstä on valituksesta huolimatta noudatettava, jollei korkein hallinto-oikeus toisin määrää.

Asian ovat ratkaisseet markkinaoikeuden lainoppineet jäsenet Kimmo Mikkola, Olli Wikberg ja Saija Laitinen.