Market Court dismisses procurement complaints after the buyer cancels the tender due to unclear tender documents.

ASIA 550/10/JH)

Valitus

Oy K. G. Öhman Ab on vaatinut, että markkinaoikeus kumoaa hankintayksikön 30.9.2010 tekemän hankintapäätöksen ja velvoittaa hankintayksikön korjaamaan virheellisen menettelynsä.

Tarjouspyynnössä on ilmoitettu, että osatarjouksia ei oteta huomioon ja että tyhjä rivi tarjouslomakkeessa tulkitaan osatarjoukseksi. Voittaneen tarjoajan tarjouslomake on ollut puutteellisesti täytetty ja siitä on puuttunut osa tuotetiedoista ja hinnoista. Hankintayksikön tulee hylätä voittaneen tarjoajan tarjous tarjouspyynnön vastaisena ja hyväksyä valittajan tekemä tarjous.

Vastine

Keski-Uudenmaan Hanke Oy on 3.12.2010 toimittanut markkinaoikeuteen sen hallituksen 2.12.2010 tekemän päätöksen, jolla 30.9.2010 tehty hankintapäätös on oikaistu ja saniteetti- ja talouspapereiden, jätesäkkien ja roskapussien hankinta päätetty keskeyttää.

Lausunto

CC-Tukku Oy ei ole käyttänyt sille varattua tilaisuutta lausunnon antamiseen.

Lausuma

Oy K. G. Öhman Ab ei ole käyttänyt sille varattua tilaisuutta lausuman antamiseen hankintayksikön vastineen johdosta.

II PAMARK OY:N VALITUS (ASIA 558/10/JH)

Valitus

Pamark Oy on vaatinut, että markkinaoikeus kumoaa hankintayksikön 30.9.2010 tekemän hankintapäätöksen, kieltää hankintayksikköä noudattamasta virheellistä menettelyä ja velvoittaa hankintayksikön korjaamaan virheellisen menettelynsä.

Tarjouspyynnöllä on pyydetty tarjoajaa toimittamaan selvitys tarjoajan käytössä olevasta laadunhallinta- ja/tai ympäristöjärjestelmästä sekä sen auditoinnista. Tarjouspyynnössä ei ole yksilöity sitä, kuinka tarkka ja laaja hyväksyttävän selvityksen on pitänyt olla.

Hankintapäätöksen mukaan valittaja on suljettu tarjouskilpailusta, koska sen esittämä selvitys laadunhallinta- ja/tai ympäristöjärjestelmästä on ollut liian yleispiirteinen takaamaan laadukkaat ja ympäristöystävälliset palvelut hankintayksikölle ja koska esitys auditoinnista on puuttunut kokonaan.

Valittajan tarjoukseen on sisällytetty selvitykset sen laadunhallinta- ja ympäristöjärjestelmistä. Lisäksi sen tarjous on sisältänyt maininnan auditoinnista tai siihen viittaavasta toiminnasta. Mikäli valittajan esittämät selvitykset eivät ole olleet riittäviä, hankintayksikön olisi tullut varata valittajalle mahdollisuus antaa lisäselvitys.

Vastine

Keski-Uudenmaan Hanke Oy on 3.12.2010 toimittanut markkinaoikeuteen sen hallituksen 2.12.2010 tekemän päätöksen, jolla 30.9.2010 tehty hankintapäätös on oikaistu ja saniteetti- ja talouspapereiden, jätesäkkien ja roskapussien hankinta päätetty keskeyttää.

Hankinta on päätetty keskeyttää, koska tarjouspyynnön sisältö on osoittautunut tulkinnanvaraiseksi, eikä siinä ole osattu ottaa huomioon kaikkia olennaisia hankintaan vaikuttavia tekijöitä.

Lausunto

CC-Tukku Oy on antanut lausunnon.

Lausuma

Pamark Oy on vaatinut, että markkinaoikeus kumoaa hankintayksikön 2.12.2010 tekemän päätöksen hankinnan keskeyttämisestä sekä velvoittaa hankintayksikön valmistelemaan ja tekemään uuden hankintapäätöksen alkuperäisten tarjousasiakirjojen perusteella.

Hankintamenettelyn keskeyttäminen ei ole perustunut todellisiin syihin. Tarjouspyyntö ei ole ollut tulkinnanvarainen, eikä siinä ole ollut merkittäviä puutteita, jotka olisivat olennaisesti vaikuttaneet hankintaan.

Tarjoajat ovat mahdollisesti saaneet tai saavat tietoonsa muiden tarjoajien tarjousten sisällön ja tarjoushinnat. Tässä tilanteessa näitä hintatietoja voidaan käyttää hyväksi ja tarjoukset voidaan uudessa tarjouskilpailussa hinnoitella alemmiksi.

MARKKINAOIKEUDEN RATKAISUN PERUSTELUT

Hankintamenettely

Julkisista hankinnoista annetun lain (hankintalaki) 2 §:n 1 momentin mukaan hankintayksikön on käytettävä hyväksi olemassa olevat kilpailuolosuhteet, kohdeltava hankintamenettelyn osallistujia tasapuolisesti ja syrjimättä sekä toimittava avoimesti ja suhteellisuuden vaatimukset huomioon ottaen.

Hankintayksikkö on 30.9.2010 tekemällään hankintapäätöksellä valinnut CC-Tukku Oy:n saniteetti- ja talouspapereiden, jätesäkkien ja roskapussien puitesopimustoimittajaksi. Hankintayksikkö on 2.12.2010 tekemällään päätöksellä oikaissut hankintapäätöksen ja keskeyttänyt hankinnan. Hankinnan keskeyttämistä on päätöksessä perusteltu sillä, että tarjouspyynnön sisältö on osoittautunut tulkinnanvaraiseksi eikä tarjouspyynnössä ole osattu ottaa huomioon kaikkia olennaisia hankintaan vaikuttavia tekijöitä.

Asiassa on ensiksi ratkaistava kysymys siitä, onko hankintayksikkö menetellyt hankintasäännösten vastaisesti poistaessaan 30.9.2010 tehdyn hankintapäätöksen ja keskeyttäessään kysymyksessä olevan hankintamenettelyn.

Hankintalaissa ei ole nimenomaisia säännöksiä jo aloitetun hankintamenettelyn keskeyttämisen edellytyksistä hankintaa tekemättä. Hankintalain 73 § 1 momentin mukaan hankintayksikön on tehtävä ehdokkaiden ja tarjoajien asemaan vaikuttavista ratkaisuista sekä tarjousmenettelyn ratkaisusta kirjallinen päätös, joka on perusteltava.

Kotimaisessa oikeuskäytännössä on katsottu, että arvioitaessa, onko hankintayksikkö keskeyttäessään hankinnan menetellyt julkisista hankinnoista annettujen oikeusohjeiden vastaisesti, on ratkaisevana pidettävä sitä, onko hankintayksikkö kohdellut ehdokkaita tai tarjoajia epätasapuolisesti tai syrjivästi. Myös Euroopan unionin tuomioistuimen oikeuskäytännöstä ilmenee, että hankintaviranomaisen on keskeytyspäätöksen tehdessään noudatettava julkisia hankintoja koskevia unionin oikeuden perussääntöjä, kuten syrjinnän kiellon ja yhdenvertaisen kohtelun periaatteita.

Hankintayksikön 2.12.2010 tekemässä päätöksessä ei ole sinänsä perusteltu hankintalain edellyttämässä laajuudessa niitä syitä, joiden perusteella tarjouspyyntö on katsottu epäselväksi. Asiassa ei ole kuitenkaan ilmennyt, että hankintayksikön menettely sen keskeyttäessä hankinnan olisi perustunut muihin syihin kuin tarjouspyynnön epäselvyyteen. Asiassa ei ole myöskään ilmennyt, että hankintayksikkö olisi toteuttanut alkuperäisen tarjouskilpailun kohteena ollutta hankintaa vastaavan hankinnan ja siten jatkanut valituksen kohteena olevaa hankintaa. Markkinaoikeus katsoo, ettei asiassa ole esitetyn selvityksen perusteella todettavissa, että hankintayksikkö olisi hankinnan keskeyttämisestä päättäessään menetellyt tarjoajia kohtaan syrjivästi tai muutoin epätasapuolisesti. Hankintayksikkö ei siten ole hankintamenettelyn keskeyttäessään menetellyt julkisista hankinnoista annettujen oikeusohjeiden vastaisesti. Hankintayksikön 2.12.2010 tekemään päätökseen kohdistuvat vaatimukset on siten hylättävä.

Asiassa esitetyt vaatimukset ovat kohdistuneet myös tarjouspyynnöllä 9.8.2010 aloitettuun hankintamenettelyyn ja tuossa hankintamenettelyssä 30.9.2010 tehtyyn hankintapäätökseen. Tämä hankintapäätös ja sitä edeltänyt hankintamenettely ovat kuitenkin menettäneet merkityksensä, kun hankintayksikkö edellä todetulla tavalla on keskeyttänyt hankintamenettelyn ja siten poistanut hankintapäätöksen. Hankintayksikkö ei voi enää tehdä hankintasopimusta tämän päätöksen perusteella. Nin ollen valittajilla ei ole oikeussuojan tarvetta kyseisen päätöksen osalta. Hankintayksikön 30.9.2010 tekemään päätökseen kohdistuvat vaatimukset on siten jätettävä tutkimatta.

MARKKINAOIKEUDEN RATKAISU

Markkinaoikeus jättää Keski-Uudenmaan Hanke Oy:n 30.9.2010 tekemään päätökseen kohdistuvat vaatimukset tutkimatta ja hylkää Keski-Uudenmaan Hanke Oy:n 2.12.2010 tekemään päätökseen kohdistuvat vaatimukset.

MUUTOKSENHAKU

Tähän päätökseen saa hakea muutosta valittamalla korkeimpaan hallinto-oikeuteen. Markkinaoikeuden päätöstä on valituksesta huolimatta noudatettava, jollei korkein hallinto-oikeus toisin määrää.

Asian ovat ratkaisseet markkinaoikeuden lainoppineet jäsenet Anne Ekblom-Wörlund, Jaakko Ritvala ja Olli Wikberg.

HUOMAA

Päätöksen lainvoimaisuustiedot tulee tarkistaa korkeimmasta hallinto-oikeudesta.