Market court dismisses procurement challenge because contract value fell below EU threshold, exempting it from public procurement law.

TARJOUSPYYNTÖ JA HANKINTAPÄÄTÖS

Koillis-Lapin Sähkö Oy on pyytänyt 20.9.2010 päivätyllä tarjouspyynnöllä tarjouksia 110 kV:n voimajohdon rakentamisesta välillä Isokero–Pelkosenniemi. Koillis-Lapin Sähkö Oy on lähettänyt tarjouspyynnön viidelle tarjoajalle. Koillis-Lapin Sähkö Oy on saanut neljä tarjousta.

Koillis-Lapin Sähkö Oy:n hallitus on 11.11.2010 tekemällään päätöksellä valinnut Isokero–Pelkosenniemi -voimajohdon rakentajaksi Empower Oy:n.

Hankintayksikkö on markkinaoikeudessa ilmoittanut, että hankinnan ennakoitu arvonlisäveroton kokonaisarvo on ollut noin 4.500.000 euroa.

VALITUS JA SEN TÄYDENNYS

VK-Electric Oy on vaatinut, että markkinaoikeus kumoaa Koillis-Lapin Sähkö Oy:n hallituksen 11.11.2010 tekemän hankintapäätöksen ja velvoittaa Koillis-Lapin Sähkö Oy:n järjestämään uuden tarjouskilpailun tai valitsemaan valittajan urakan toteuttajaksi. Toissijaisesti valittaja on vaatinut, että markkinaoikeus velvoittaa Koillis-Lapin Sähkö Oy:n maksamaan valittajalle hyvitysmaksuna 339.900 euroa. Valittaja on lisäksi vaatinut, että markkinaoikeus velvoittaa Koillis-Lapin Sähkö Oy:n korvaamaan valittajan oikeudenkäyntikulut 984 eurolla korkoineen.

Urakoitsijavalinta on ollut virheellinen. Tarjouspyynnössä on pyydetty ainoastaan halvinta hintaa. Valittajan tarjouksen arvo on ollut 3.120.000 euroa ja voittaneen tarjoajan 3.399.000 euroa. Voittaneen tarjoajan ja valittajan tarjousten välinen ero on ollut 279.000 euroa. Valittajan tietoon ei missään vaiheessa ole tullut niitä perusteita, joilla tarjouskilpailu on ratkaistu voittaneet tarjoajan hyväksi.

Voittanut tarjoaja on aikaisemminkin tehnyt Koillis-Lapin Sähkö Oy:n vastaavat urakat, minkä vuoksi asiassa on aihetta epäillä tarjoajan suosimista. Virheettömässä menettelyssä valittajan tarjous olisi voittanut tarjouskilpailun.

VASTINE

Koillis-Lapin Sähkö Oy on vaatinut, että markkinaoikeus jättää valituksen tutkimatta sekä velvoittaa valittajan korvaamaan sen arvonlisäverottomat oikeudenkäyntikulut 2.461 eurolla korkoineen.

Koillis-Lapin Sähkö Oy on vesi- ja energiahuollon, liikenteen ja postipalvelujen alalla toimivien yksiköiden hankinnoista annetussa laissa tarkoitettu hankintayksikkö. Hankinnan ennakoitu arvonlisäveroton kokonaisarvo on ollut 4.500.000 euroa. Hankinnasta ei ole julkaistu hankintailmoitusta, koska hankinta ei kuulu erityisalojen hankintalain soveltamisalaan.

VASTASELITYS

VK-Electric Oy ei ole käyttänyt sille varattua tilaisuutta vastaselityksen antamiseen.

MARKKINAOIKEUDEN RATKAISUN PERUSTELUT

Valituksen tutkiminen

Julkisista hankinnoista annetun lain (hankintalaki) 94 §:n 1 momentista seuraa, että markkinaoikeuden toimivaltaan kuuluu tutkia, onko hankinnassa menetelty hankintalain tai sen nojalla annettujen säännösten taikka pykälässä mainittujen muiden säännösten vastaisesti. Vesi- ja energiahuollon, liikenteen ja postipalvelujen alalla toimivien yksiköiden hankinnoista annetun lain (erityisalojen hankintalaki) 67 §:n mukaan lain soveltamisalaan kuuluviin hankintoihin sovelletaan vastaavasti, mitä muun ohella hankintalain 94 §:ssä säädetään. Markkinaoikeuden toimivallan edellytyksenä on siten se, että markkinaoikeudelle tehdyssä valituksessa esitetyt vaatimukset koskevat hankintalain tai erityisalojen hankintalain soveltamisalaan kuuluvaa hankintaa.

Hankintalain 9 §:n 1 momentin mukaan hankintalakia ei sovelleta erityisalojen hankintalain mukaista toimintaa varten tehtäviin hankintoihin. Pykälän 2 momentin mukaan hankintalakia ei sovelleta myöskään erityisalojen hankintalaissa tarkoitettuja toimintoja varten tehtäviin hankintoihin, joiden arvo ei ylitä erityisalojen hankintalain 12 §:n mukaisia EU-kynnysarvoja.

Erityisalojen hankintalain soveltamisalaan kuuluu lain 1 §:n 1 momentin mukaan vesi- ja energiahuollon sekä liikenteen ja postipalvelujen alalla toimivien yksiköiden lain 12 §:ssä säädettyjen EU-kynnysarvojen ylittävät hankinnat. Erityisalojen hankintalain 5 §:n 1 momentin mukaan laissa tarkoitettuja hankintayksiköitä ovat yhtä tai useaa lain 6–9 §:ssä tarkoitettua toimintaa harjoittavat valtion, kuntien ja kuntayhtymien viranomaiset, liikelaitokset, julkisoikeudelliset laitokset sekä edellä mainittujen tahojen muodostamat yhteenliittymät.

Erityisalojen hankintalain 6 §:n 3 momentin mukaan lakia sovelletaan sähkön verkkotoiminnan harjoittamiseen, sähkön toimittamiseen näihin verkkoihin sekä sähkömarkkinalain tarkoittaman järjestelmävastuun hoitamiseen.

Koillis-Lapin Sähkö Oy:n osakkeista omistaa 61,4 prosenttia Kemijärven kaupunki, 24,7 prosenttia Sallan kunta, 10,2 prosenttia Pelkosenniemen kunta ja 3,5 prosenttia Savukosken kunta. Koillis-Lapin Sähkö Oy:n toimialana on sähköenergiapalvelujen tuottaminen, myynti ja sähkön siirto. Hankinnan kohteena on ollut 110 kV:n voimajohdon rakentamisurakka välillä Isokero–Pelkosenniemi. Hankintayksikkö on näin ollen kysymyksessä olevassa hankintamenettelyssä erityisalojen hankintalain 5 §:n 1 momentissa tarkoitettu hankintayksikkö, joka harjoittaa lain 6 §:n 3 momentissa tarkoitettua toimintaa. Hankinnassa on kysymys erityisalojen hankintalain 4 §:n 1 momentin 2 kohdassa tarkoitetusta rakennusurakasta.

Erityisalojen hankintalain 12 §:ssä säädetään kynnysarvoista, joiden ylittäviin hankintoihin lakia sovelletaan. Erityisalojen hankintalain 13 §:n 1 momentin mukaan hankinnan ennakoitua arvoa laskettaessa perusteena on käytettävä suurinta maksettavaa kokonaiskorvausta ilman arvonlisäveroa. Erityisalojen hankintalain 13 §:n 5 momentin mukaan hankinnan ennakoidun arvon on pädettävä silloin, kun hankintayksikkö toimittaa hankintailmoituksen julkaistavaksi tai muuten aloittaa hankintamenettelyn.

Asiassa esitetyn selvityksen perusteella kysymyksessä olevan hankinnan ennakoitu arvonlisäveroton kokonaisarvo on tarjouspyynnön lähettämishetkellä ollut 4.500.000 euroa. Näin ollen hankinnan kokonaisarvo on jäänyt alle erityisalojen hankintalain 12 §:ssä tarkoitetun EU-kynnysarvon, joka on ollut tarjouspyyntöhetkellä rakennusurakoiden osalta 4.845.000 euroa.

Edellä mainittujen erityisalojen hankintalain 1 §:n 1 momentin ja hankintalain 9 §:n 2 momentin mukaisesti hankintaan ei siten sovelleta erityisalojen hankintalakia eikä hankintalakia. Valitus on siten jätettävä markkinaoikeuden toimivaltaan kuulumattomana tutkimatta.

Oikeudenkäyntikulut

Hallintolainkäyttölain 74 §:n 1 momentin mukaan asianosainen on velvollinen korvaamaan toisen asianosaisen oikeudenkäyntikulut kokonaan tai osaksi, jos erityisesti asiassa annettu ratkaisu huomioon ottaen on kohtuutonta, että tämä joutuu pitämään oikeudenkäyntikulunsa vahinkonaan

Asian lopputulos ja hallintolainkäyttölain 74 §:n 1 momentti huomioon ottaen olisi kohtuutonta, jos hankintayksikkö joutuisi pitämään oikeudenkäyntikulunsa kokonaan vahinkonaan. Tämän vuoksi valittaja on velvoitettava korvaamaan hankintayksikön oikeudenkäyntikulut markkinaoikeuden kohtuulliseksi harkitsemalla määrällä. Valittaja saa vastaavasti pitää oikeudenkäyntikulunsa vahinkonaan.

MARKKINAOIKEUDEN RATKAISU

Markkinaoikeus jättää VK-Electric Oy:n valituksen tutkimatta ja hylkää yhtiön oikeudenkäyntikulujen korvaamista koskevan vaatimuksen.

Markkinaoikeus velvoittaa VK-Electric Oy:n korvaamaan Koillis-Lapin Sähkö Oy:n oikeudenkäynnistä aiheutuneet kulut 1.000 eurolla. Korvaukselle on suoritettava vuotuista viivästyskorkoa korkolain 4 §:n 1 momentissa tarkoitetun korkokannan mukaan siitä lähtien, kun kuukausi on kulunut siitä päivästä, jona tämä päätös on ollut asianosaisten saatavissa.

MUUTOKSENHAKU

Tähän päätökseen saa hakea muutosta valittamalla korkeimpaan hallinto-oikeuteen. Markkinaoikeuden päätöstä on valituksesta huolimatta noudatettava, jollei korkein hallinto-oikeus toisin määrää.

Asian ovat ratkaisseet markkinaoikeuden lainoppineet jäsenet Anne Ekblom-Wörlund ja Olli Wikberg.