Market Court dismisses bid protest because municipal council resolutions did not trigger a new procurement obligation under Finnish procurement law.

ASIASTA

Loimi-Hämeen Jätehuolto Oy on pyytänyt 29.5.2009 päivätyllä tarjouspyynnöllä tarjouksia biojätteen erilliskeräilystä Akaan, Forssan, Loimaan, Sastamalan ja Someron kaupunkien sekä Humppilan, Jokioisten, Kiikoisten, Kosken (Tl), Kylmäkosken, Oripään, Punkalaitumen, Pöytyän, Tammelan, Urjalan ja Ypäjän kuntien alueella ajalle 1.9.2009–31.8.2013. Hankinnasta on julkaistu avointa menettelyä koskeva EU-hankintailmoitus. Hankinnan arvonlisäveroton kokonaisarvo on Loimi-Hämeen Jätehuolto Oy:n ilmoituksen mukaan 1.460.000–1.470.000 euroa.

Loimi-Hämeen Jätehuolto Oy:n toimitusjohtaja on 3.8.2009 tekemällään päätöksellä valinnut edellä mainitun hankinnan palveluntuottajaksi Mikline Oy:n.

Loimi-Hämeen Jätehuolto Oy ja Mikline Oy ovat 20.8.2009 allekirjoittaneet hankintasopimuksen Loimi-Hämeen Jätehuolto Oy:n osakaskuntien alueella ajalla 1.9.2009–31.8.2013 tapahtuvasta biojätteen erilliskeräilystä.

Akaan, Forssan ja Someron kaupungit sekä Humppilan, Jokioisten, Kiikoisten, Kosken (Tl), Kylmäkosken, Oripään, Punkalaitumen, Pöytyän, Tammelan, Urjalan ja Ypäjän kunnat ovat toimielimiensä 4.5.2010–1.7.2010 tekemillä päätöksillä päättäneet siirtyä biojätteen erilliskeräilyn osalta kunnan järjestämään jätteenkuljetukseen niin, että toiminnan järjestelyistä vastaa Loimi-Hämeen Jätehuolto Oy.

HAKEMUS

Lassila & Tikanoja Oyj on vaatinut, että markkinaoikeus kumoaa Loimi-Hämeen Jätehuolto Oy:n tekemän suorahankinnan sekä kieltää Loimi-Hämeen Jätehuolto Oy:tä noudattamasta virheellistä menettelyään ja velvoittaa sen korjaamaan menettelynsä järjestämällä osakaskunnissaan biojätteen erilliskeräilystä hankintalain mukaisen kilpailutuksen. Lisäksi Lassila & Tikanoja Oyj on vaatinut, että markkinaoikeus velvoittaa Loimi-Hämeen Jätehuolto Oy:n korvaamaan sen arvonlisäverottomat oikeudenkäyntikulut 2.000 eurolla korkoineen.

Akaan kaupunki on teknisen lautakunnan päätöksen 31.5.2010 § 52 mukaan päättänyt siirtyä biojätteen osalta 1.7.2010 alkaen jätelain 10 §:n 1 momentin mukaiseen kunnan järjestämään jätteenkuljetukseen. Kunnan siirtyminen jätelain 10 §:n 1 momentin mukaiseen kunnan järjestämään jätteenkuljetusjärjestelmään laukaisee hankintalain mukaisen kilpailuttamisvelvoitteen.

Loimi-Hämeen Jätehuolto Oy on kuntien omistama jätehuoltoyhtiö, jonka yksi osakaskunnista on Akaan kaupunki. Loimi-Hämeen Jätehuolto Oy on toimittanut hakijalle 1.7.2010 tiedotteen, jossa se on ilmoittanut vastaavansa biojätteen erilliskeräyksestä Akaan kaupungin alueella 5.7.2010 alkaen. Oletettavaa siten on, että Loimi-Hämeen Jätehuolto Oy on tehnyt hankintasäännösten vastaisen suorahankinnan Mikline Oy:ltä ja solminut heinäkuussa 2010 yhtiön kanssa hankintasopimuksen.

Loimi-Hämeen Jätehuolto Oy:n olisi tullut järjestää Akaan kaupungin biojätteen erilliskeräilystä tarjouskilpailu, johon hakijalla ja muilla alan toimijoilla olisi ollut mahdollisuus osallistua. Loimi-Hämeen Jätehuolto Oy:n olisi tullut menetellä samalla tavalla myös muissa osakaskunnissaan.

VASTINE

Loimi-Hämeen Jätehuolto Oy on vaatinut, että markkinaoikeus jättää hakemuksen tutkimatta tai hylkää sen sekä velvoittaa hakijan korvaamaan hankintayksikön arvonlisäverottomat oikeudenkäyntikulut 7.150 eurolla korkoineen.

Biojätteen erilliskeräys on aloitettu hankintayksikön osakaskunnissa vuonna 1997. Tätä ennen biojätteen erilliskeräystä ei ollut järjestetty kysymyksessä olevissa kunnissa mitenkään. Koska keräystä ei ollut missään kunnassa aiemmin toteutettu tai järjestetty, eikä mikään yksityinen taho näyttänyt tuolloin sitä aikovankaan järjestää, päädyttiin keräyksen organisoimiseen Loimi-Hämeen Jätehuolto Oy:n toimesta.

Biojätteen erilliskeräys on toteutettu julkisena hankinta neljä kertaa, eli vuosina 1997, 2001, 2005 ja 2009. Hakija voitti ennen vuotta 2009 järjestetyt tarjouskilpailut. Tuolloin mikään taho ei puuttunut noudatetun toimintamallin oikeellisuuteen tai toimivuuteen, minkä takia järjestelmän virallistamista, eli muodollisia, jätelain 10 §:n 1 momentissa tarkoitettuja päätöksiä ei ole pidetty osakaskunnissa tarpeellisina.

Viimeisen vuonna 2009 toteutetun hankintamenettelyn on voittanut Mikline Oy. Hankinnasta tehty hankintapäätös on lainvoimainen ja hankinnasta on tehty 20.8.2009 voimassaoleva hankintasopimus Mikline Oy:n kanssa.

Akaan kaupungissa ja muissa hankintayksikön osakaskunnissa tehdyt päätökset, joissa on päätetty siirtymisestä biojätteen erilliskeräyksen osalta sopimusperusteisesta jätteenkuljetuksesta kunnan järjestämään jätteenkuljetukseen, eivät ole merkinneet tosiasiallisia muutoksia jätehuoltotehtävien suorittamiseen. Hankintayksikön ja Mikline Oy:n hankintasopimus on voimassa 31.8.2013 saakka, minkä jälkeen hankintayksikön on joko ryhdyttävä hankintamenettelyyn tai järjestettävä biojätteen erilliskeräys omana työnään.

VASTASELITYS

Lassila & Tikanoja Oyj ei ole käyttänyt sille varattua tilaisuutta vastaselityksen antamiseen.

MARKKINAOIKEUDEN RATKAISUN PERUSTELUT

Pääasia

Julkisista hankinnoista annetun lain (hankintalaki) 76 §:ssä (348/2007) on säädetty markkinaoikeuden määräämistä seuraamuksista. Säännöksen mukaan markkinaoikeuden toimivaltaan kuuluu sen tutkiminen, onko hankinnassa menetelty hankintalain tai muiden sanotussa pykälässä mainittujen hankintasäännösten vastaisesti. Markkinaoikeuden toimivaltaan ei sen sijaan kuulu esimerkiksi yksityisoikeudellisten kysymysten ratkaiseminen tai hankintayksikön jätehuollon järjestämisen perusteiden tutkiminen.

Lassila & Tikanoja Oyj:n hakemus on kohdistunut Loimi-Hämeen Jätehuolto Oy:n osakaskunnissaan biojätteen erilliskeräilyn osalta noudattamaan menettelyyn siltä osin kuin osakaskunnat ovat touko-heinäkuussa 2010 toimielimiensä tekemillä päätöksillä päättäneet siirtyä biojätteen erilliskeräilyn osalta kunnan järjestämään jätteenkuljetukseen niin, että toiminnan järjestelyistä vastaa Loimi-Hämeen Jätehuolto Oy.

Asiassa on edellä lausuttu huomioon ensisijaisesti ratkaistavana kysymyksenä, onko Lassila & Tikanoja Oyj:n hakemuksessa mainitussa menettelyssä ollut kysymys hankintalaissa tarkoitetusta hankinnasta.

Hankintalain 5 §:n 1 kohdan mukaan hankintasopimuksella tarkoitetaan kirjallista sopimusta, joka tehdään yhden tai usean hankintayksikön ja yhden tai usean toimittajan välillä ja jonka tarkoituksena on rakennusurakan toteuttaminen, tavaran hankinta tai palvelun suorittaminen taloudellista vastiketta vastaan. Hankintalain 5 §:n 4 ja 6 kohdat sisältävät palveluhankintasopimuksen ja palveluja koskevan käyttöoikeussopimuksen määritelmät.

Lassila & Tikanoja Oyj:n hakemuksessaan esittämän mukaan Loimi-Hämeen Jätehuolto Oy:n osakaskuntien päätösten maininta kuntien siirtymisestä jätelain 10 §:n 1 momentin mukaiseen kunnan järjestämään jätteenkuljetusjärjestelmään on synnyttänyt biojätteen erilliskeräilyn osalta hankintalain mukaisen kilpailuttamisvelvoitteen. Loimi-Hämeen Jätehuolto Oy:n vastineen mukaan hakemuksessa viitatut osakaskuntien päätökset eivät ole merkinneet tosiasiallista muutosta jätehuoltotehtvien suorittamiseen, vaan päätöksissä on ollut kysymys vallinneen tilanteen muodollisesta vahvistamisesta kunnallisten toimielinten päätöksillä.

Loimi-Hämeen Jätehuolto Oy on ilmoituksensa mukaan kilpailuttanut osakaskuntiensa biojätteen erilliskeräyksen vuodesta 1997 lähtien julkisena hankintana neljä kertaa. Asiassa esitetystä selvityksestä ilmenee, että Loimi-Hämeen Jätehuolto Oy on järjestänyt osakaskuntiensa alueella sopimuskaudella 1.9.2009–31.8.2013 tapahtuvasta biojätteen erilliskeräilystä tarjouskilpailun vuonna 2009 ja valinnut 3.8.2009 tekemällään hankintapäätöksellä palveluntuottajaksi Mikline Oy:n. Loimi-Hämeen Jätehuolto Oy ja Mikline Oy ovat 20.8.2009 allekirjoittaneet hankintasopimuksen Loimi-Hämeen Jätehuolto Oy:n osakaskuntien alueella ajalla 1.9.2009–31.8.2013 tapahtuvasta biojätteen erilliskeräilystä.

Edellä lausutun huomioon ottaen markkinaoikeus katsoo, että Loimi-Hämeen Jätehuolto Oy:n osakaskuntien tekemät päätökset siirtymisestä biojätteen erilliskeräilyn osalta kunnan järjestämään jätteenkuljetukseen niin, että toiminnan järjestelyistä vastaa Loimi-Hämeen Jätehuolto Oy, eivät ole sisältäneet ratkaisua hankintalaissa tarkoitetun hankinnan tekemisestä. Markkinaoikeudella ei näin ollen ole toimivaltaa tutkia Lassila & Tikanoja Oyj:n hakemusta, minkä johdosta hakemus on jätettävä tutkimatta.

Oikeudenkäyntikulut

Hallintolainkäyttölain 74 §:n 1 momentin mukaan asianosainen on velvollinen korvaamaan toisen asianosaisen oikeudenkäyntikulut kokonaan tai osaksi, jos erityisesti asiassa annettu ratkaisu huomioon ottaen on kohtuutonta, että tämä joutuu pitämään oikeudenkäyntikulunsa vahinkonaan.

Asiassa annettava ratkaisu huomioon ottaen hakija on velvoitettava korvaamaan Loimi-Hämeen Jätehuolto Oy:n oikeudenkäyntikulut markkinaoikeuden kohtuulliseksi harkitsemalla määrällä. Hakija saa vastaavasti pitää oikeudenkäyntikulunsa vahinkonaan.

MARKKINAOIKEUDEN RATKAISU

Markkinaoikeus jättää Lassila & Tikanoja Oyj:n hakemuksen tutkimatta ja hylkää sen oikeudenkäyntikuluvaatimuksen.

Markkinaoikeus velvoittaa Lassila & Tikanoja Oyj:n korvaamaan Loimi-Hämeen Jätehuolto Oy:n oikeudenkäyntikulut 4.000 eurolla. Oikeudenkäyntikuluille on maksettava vuotuista viivästyskorkoa korkolain 4 §:n 1 momentissa tarkoitetun korkokannan mukaan siitä lähtien, kun kuukausi on kulunut siitä päivästä, jona tämä päätös on ollut asianosaisten saatavissa.

MUUTOKSENHAKU

Tähän päätökseen saa hakea muutosta valittamalla korkeimpaan hallinto-oikeuteen. Markkinaoikeuden päätöstä on valituksesta huolimatta noudatettava, jollei korkein hallinto-oikeus toisin määrää.

Asian ovat ratkaisseet markkinaoikeuden lainoppineet jäsenet Kimmo Mikkola ja Pasi Yli-Ikkelä.

HUOMAA

Päätöksen lainvoimaisuustiedot tulee tarkistaa korkeimmasta hallinto-oikeudesta.