Market Court dismissed bid protest where tenderer offered non-compliant supplementary order pricing terms.

TARJOUSPYYNTÖ JA HANKINTAPÄÄTÖS

Pihtiputaan kunta on pyytänyt 5.1.2009 päivätyllä tarjouspyynnöllä omasta ja Viitasaaren kaupungin puolesta tarjouksia Pihtiputaan kunnan ja Viitasaaren kaupungin peruskouluille hankittavista oppikirjoista ja niiden oheismateriaaleista sekä kirjastokirjoista lukuvuodelle 2009–2010. Hankinnassa on julkaistu avointa menettelyä koskeva kansallinen hankintailmoitus.

Pihtiputaan sivistyslautakunta on päätöksellään 3.3.2009 § 20 valinnut Pihtiputaan kunnan ja Viitasaaren kaupungin peruskoulujen oppi- ja kirjastokirjojen toimittajaksi BTJ Kirjastopalvelu Oy:n.

Hankinnan arvonlisäveroton kokonaisarvo on hankintailmoituksen mukaan 201.456 euroa.

HAKEMUS JA SEN TÄYDENNYS

Viitasaaren Kirjakauppa Avoin yhtiö on vaatinut, että markkinaoikeus velvoittaa hankintayksikön maksamaan sille hyvitysmaksuna 9.600 euroa.

Hakija on esittänyt perusteluinaan muun ohella seuraavaa.

Tarjouspyynnössä edellytetyn mukaan tarjoajan on tullut tarjota oppikirjoja myös elokuussa tehtävien täydennystilausten osalta samalla alennusprosentilla kuin mitä noudatetaan niin sanottuna perustoimitusaikana 2.1.–15.4. Kyseiseen vaatimukseen on ollut liiketoiminnallisessa mielessä mahdoton vastata, sillä kustantajat soveltavat elokuussa tarjoajaan nähden eri alennusprosenttia kuin perustoimitusaikana. Hakija on selvittänyt kaikilta tarjouspyynnössä mainituilta kustantajilta, että ne noudattavat edelleen edellä selostettua käytäntöä, ja tuonut tämän tosiasian rehellisesti esiin tarjouksessaan.

Hakijaa on kohdeltu tarjouskilpailussa epäoikeudenmukaisesti. Hakijalla olisi ollut virheettömässä menettelyssä todellinen mahdollisuus voittaa tarjouskilpailu.

VASTINE

Pihtiputaan kunta on vaatinut, että markkinaoikeus hylkää hakemuksen.

Hankintayksikkö ei ole menetellyt hankinnassaan virheellisesti eikä tarjoajia kohtaan syrjivästi. Hakijan tarjous on ollut oppikirjojen osalta tarjouspyynnön vastainen. Tarjouspyynnössä on vaadittu, että oppikirjojen perus- ja täydennystilausten myyntihinnan tulee olla kouluohjehinta ja että hinnoitellun aineiston hintaa ei saa muuttaa millään kertoimella niin sanotuksi kirjakauppahinnaksi. Hakija on tarjouksessaan ilmoittanut toimittavansa oppikirjoja koskevat lisätilaukset kirjakauppahinnoin, mikä on ollut tarjouspyynnön vastaista.

VASTASELITYS

Hakija on antanut vastaselityksen.

MARKKINAOIKEUDEN RATKAISUN PERUSTELUT

Julkisista hankinnoista annetun lain (hankintalaki) 2 §:n 1 momentin mukaan hankintayksikön on käytettävä hyväksi olemassa olevat kilpailuolosuhteet, kohdeltava hankintamenettelyyn osallistujia tasapuolisesti ja syrjimättä sekä toimittava avoimesti ja suhteellisuuden vaatimukset huomioon ottaen.

Pihtiputaan sivistyslautakunta on hankintapäätöksessään 3.3.2009 § 20, jolla se on valinnut BTJ Kirjastopalvelu Oy:n tarjouksen, hyväksynyt Viitasaaren Kirjakauppa Avoin yhtiön tarjouksen mukaan tarjouskilpailuun. Hakijan tarjousta ei siten ole suljettu pois tarjouskilpailusta. Hankintayksikkö on kuitenkin markkinaoikeuteen toimittamassaan vastineessa esittänyt hakijan tarjouksen olleen tarjouspyynnön vastainen.

Markkinaoikeus toteaa, että tarjousten vertailussa tarjoajien tasapuolinen kohtelu voi toteutua ainoastaan, mikäli tarjoukset ovat keskenään yhteismitallisia ja vertailukelpoisia. Tarjoajien tasapuolisen ja syrjimättömän kohtelun turvaamiseksi hankintayksikkö on tämän vuoksi velvollinen sulkemaan tarjouskilpailusta tarjouspyyntöä vastaamattoman tarjouksen, mikäli tarjouksen puutteellisuus tai tarjouspyynnön vastaisuus vaarantaa tarjoajien tasapuolisen kohtelun tarjousten vertailussa hankintalain 2 §:n 1 momentin vastaisesti.

Tarjouspyynnössä on pyydetty tarjouksia Pihtiputaan kunnan ja Viitasaaren kaupungin peruskouluille hankittavista oppikirjoista ja niiden oheismateriaaleista sekä kirjastokirjoista lukuvuodelle 2009–2010. Tarjouspyynnön mukaan osatarjoukset ovat olleet hyväksyttäviä vain siltä osin kuin tarjous koskee pelkästään toisen kunnan perusopetuksen oppi- ja kirjastokirjoja.

Tarjouspyynnön kohdassa ”Päätöksenteon perusteet” on ilmoitettu tarjouksen valinnan perusteista seuraavaa: ”Tarjouksen hyväksymisen perusteena pidetään kokonaistaloudellisesti edullisinta tarjousta (huomioidaan mm. lisätilausten alennukset, pientoimituslisät ym. kustannukset), joustavaa ja nopeaa palvelua sekä mahdollisuutta saada myös koulujen kirjastokirjat samasta paikasta, josta oppikirjat hankitaan.” Tarjousten vertailuperusteita ovat tarjouspyynnön mukaan olleet vertailuhinta 70 pisteen painoarvolla, palvelu 20 pisteen painoarvolla sekä mahdollisuus saada koulujen kirjastokirjat samasta paikasta, josta oppikirjat hankitaan, 10 pisteen painoarvolla.

Tarjouspyynnön kohdassa ”Hinnat” on ilmoitettu hintojen ilmoittamisesta muun ohella seuraavaa: ”Perus- ja täydennystilausten myyntihinnan pitää olla kouluohjehinta (KOH). Näin hinnoitellun aineiston hintaa tarjoaja ei saa muuttaa millään kertoimella ns. kirjakauppahinnaksi. Tarjoajan tarjoamat alennukset lasketaan siis kustantajan kouluohjehinnasta. Sama hinnoitteluperuste koskee tarjouspyynnön mukaan kaikkia tarjottavia oppikirjoja.” Tarjouspyynnössä on mainitulta osin edelleen todettu, että tarjottujen sitovien alennusprosenttien tulee olla voimassa tilausmäärästä ja -ajankohdasta riippumatta ja että tarjousten hintaa tullaan vertailemalla tekemällä otanta ottaen huomioon tarjoajan sitovat alennusprosentit.

Tarjousten hintatiedot on tarjouspyynnön mukaan tullut ilmoittaa käyttämällä tarjouspyynnön liitteenä olevaa tarjouslomaketta, jossa on muun ohella lueteltu eri kustantajia ja pyydetty ilmoittamaan niitä koskevat perus- ja täydennystilausten sekä lisätilausten hintatiedot alennusprosentteina kouluohjehinnasta ilman arvonlisäveroa.

Hakija on ilmoittanut tarjouksensa kohdassa ”2.3. Lisätilaukset” toimittavansa lisätilaukset, joiksi hakija on tarjouksensa kyseisessä kohdassa määritellyt kaikki 9.4. jälkeen tulleet tilaukset, kirjakauppahinnoin. Hakijan tarjouksen mukaan kirjakauppahinta on ollut hinnoitteluperusteena kokonaisedullisempi ratkaisu. Hakemuksessaan hakija on esittänyt, että sen on ollut mahdotonta toimittaa oppikirjojen täydennystilaukset samalla alennuksella kuin perustoimitusaikana 2.1.–15.4.

Markkinaoikeus toteaa, että hankintayksiköllä on oikeus harkintavaltansa puitteissa määritellä tarjouspyynnössä hankinnan kohde ja tarjoukselle asetettavat vaatimukset, kunhan hankintayksikön menettely ei vaaranna tarjoajien tasapuolista ja syrjimätöntä kohtelua. Tarjoaja kantaa vastaavasti vastuun siitä, että sen tarjous on tarjouspyynnön sisällöltään selvinä pidettävien vaatimusten mukainen.

Edellä lausutun perusteella markkinaoikeus katsoo, ettei hankintayksikkö ole menetellyt virheellisesti, kun se ei ole valinnut hakijan tarjouspyynnön vastaista tarjousta. Asiassa ei siten ole tarpeen lausua muista hakijan esittämistä väitteistä. Hakemus on edellä olevan perusteella hylättävä.

MARKKINAOIKEUDEN RATKAISU

Markkinaoikeus hylkää hakemuksen.

MUUTOKSENHAKU

Tähän päätökseen saa hakea muutosta valittamalla korkeimpaan hallinto-oikeuteen. Julkisista hankinnoista annetun lain 83 §:n nojalla markkinaoikeuden päätöstä on valituksesta huolimatta noudatettava, jollei korkein hallinto-oikeus toisin määrää.

Asian ovat ratkaisseet markkinaoikeuden lainoppineet jäsenet Kimmo Mikkola ja Pasi Yli-Ikkelä.