Market Court dismisses bid protest where supplier committed to installing alcohol locks after tender deadline.

TARJOUSPYYNTÖ JA HANKINTAPÄÄTÖS

Lumijoen kunta on pyytänyt 3.7.2009 päivätyllä tarjouspyynnöllä tarjouksia kunnan sivistyslautakunnan vastuulla olevien muissa kunnissa käyvien esi-, perus- ja lisäopetuksen oppilaiden kuljetusten hoitamisesta ajalle 1.10.2009–31.7.2011. Tarjouspyyntö on sisältänyt mahdollisuuden jatkaa sopimuskautta yhdellä vuodella. Hankinnasta on julkaistu 7.7.2009 avointa menettelyä koskeva kansallinen hankintailmoitus.

Lumijoen kunnan sivistyslautakunta on päätöksellään 2.9.2009 § 75 valinnut kysymyksessä olevien kuljetusten liikennöitsijäksi Taksipalvelu Veijo Juusola Oy:n.

Lumijoen kunnan sivistyslautakunta on päätöksellään 6.10.2009 § 86 hylännyt X:n hankintapäätöksestä tekemän oikaisuvaatimuksen.

Hankinnan ennakoitu arvonlisäveroton kokonaisarvo on ollut 30.000–40.000 euroa.

Hankintayksikkö on 19.11.2009 markkinaoikeudelle toimittamassaan kirjelmässä ilmoittanut, että se ei pane hankintapäätöstä täytäntöön sinä aikana, kun asia on vireillä markkinaoikeudessa.

HAKEMUS

X on vaatinut, että markkinaoikeus kumoaa hankintapäätöksen 2.9.2009 § 75 sekä velvoittaa hankintayksikön korjaamaan virheellisen menettelynsä hylkäämällä voittaneen tarjoajan tarjouksen. Lisäksi hakija on vaatinut, että markkinaoikeus kieltää hankintapäätöksen täytäntöönpanon väliaikaisesti markkinaoikeuden käsittelyn ajaksi. Jos hankintapäätöstä ei kumota, hyvitysmaksun tulee olla huomattava.

Voittaneen tarjoajan tarjous ei ole täyttänyt kuljetuskalustolle tarjouspyynnössä asetettuja vähimmäisehtoja, joten tarjous olisi tullut hylätä tarjouspyynnön vastaisena. Voittaneen tarjoajan ajoneuvoissa ei ole ollut vaadittuja alkolukkoja. Tarjouksesta on ilmennyt, että tarjoaja tulisi täyttämään kyseisen vähimmäisehdon vasta tarjousten jättämiselle varatun määräajan jälkeen.

VASTINE

Lumijoen kunta on vastineessaan lausunut muun ohella seuraavaa.

Tarjouskilpailun ehdoissa on määritelty, että liikennöinnissä käytettävissä autoissa tulee olla alkolukko. Tarjoukseen on tullut liittää kalustoluettelo, jossa on esitetty tiedot käytettävistä autoista.

Voittanut tarjoaja on ilmoittanut tarjouksensa liitteenä olleessa kalustoluettelossa, että se hankkii alkolukot, jos kuljetukset hankitaan siltä. Hankintayksikkö on pitänyt voittaneen tarjoajan ilmoitusta siitä, että autoissa on liikennöinnin käynnistyessä asennettuna alkolukot, riittävänä ja uskottavana. Näin ollen voittaneen tarjoajan tarjouksen on katsottu täyttävän tarjouspyynnössä asetetut vaatimukset ja se on otettu mukaan tarjousten vertailuun.

LAUSUNTO

Taksipalvelu Veijo Juusola Oy on antanut lausunnon ja vaatinut, että markkinaoikeus hylkää hakemuksen.

Lausunnon antaja on tiedustellut hankintayksiköltä, tuleeko alkolukkojen olla asennettuina tarjousta jätettäessä vai riittääkö, että alkolukot on asennettu autoihin liikennöinnin alkaessa. Hankintayksiköstä on ilmoitettu, että riittää kun tarjoaja hankkii alkolukon ennen liikennöinnin alkamista ja että tarjoaja sitoutuu tähän tarjouksessaan.

VASTASELITYS

X on vastaselityksessään esittänyt muun ohella, että tarjoajien tasapuolinen ja syrjimätön kohtelu edellyttää, että mikäli jokin tarjouspyynnön vaatimuksista voidaan täyttää myöhemmin, siitä tulee olla maininta tarjouspyynnössä. Mikäli hankintayksikkö on antanut voittaneelle tarjoajalle suullisesti ja tarjouskilpailun ulkopuolella luvan hankkia alkolukon myöhemmin, lupa ei ole ollut riittävä eikä hankintayksikkö ole kohdellut tarjoajia tasapuolisesti. Hankintayksikön olisi tullut sulkea tarjous tarjouskilpailusta.

LISÄVASTINE

Lumijoen kunta on antanut lisävastineen.

MARKKINAOIKEUDEN RATKAISUN PERUSTELUT

Sovellettavat säännökset

Asiassa esitetyn selvityksen mukaan kysymyksessä olevan hankinnan ennakoitu arvonlisäveroton arvo on ylittänyt julkisista hankinnoista annetun lain (hankintalain) 15 §:n 1 kohdan mukaisen tavara- ja palveluhankintojen kansallisen kynnysarvon 15.000 euroa, muttei hankintalain 16 §:n 1 momentin 2 kohdan mukaista tavara- ja palveluhankintojen EU-kynnysarvoa.

Markkinaoikeus toteaa, että hankinnan kohteena on hankintalain liitteen A mukainen ensisijainen palveluhankinta ja hankintaan tulevat sovellettaviksi hankintalain I ja IV osien säännösten lisäksi hankintalain III osan säännökset.

Hankintamenettely

Hankintalain 2 §:n 1 momentin mukaan hankintayksikön on käytettävä hyväksi olemassa olevat kilpailuolosuhteet, kohdeltava hankintamenettelyn osallistujia tasapuolisesti ja syrjimättä sekä toimittava avoimesti ja suhteellisuuden vaatimukset huomioon ottaen.

Lumijoen kunta on pyytänyt tarjouksia kunnan sivistyslautakunnan vastuulla olevien muissa kunnissa käyvien esi-, perus- ja lisäopetuksen oppilaiden kuljetusten hoitamisesta tarjouspyynnössä esitettyjen vaatimusten mukaisesti.

Hakija on esittänyt, että hankintayksikön olisi tullut virheettömässä menettelyssä sulkea Taksipalvelu Veijo Juusola Oy:n tarjous tarjouskilpailusta, koska sen tarjous ei ole täyttänyt kuljetuskalustolle tarjouspyynnössä asetettuja vaatimuksia alkolukon osalta.

Oikeuskäytännössä on vakiintuneesti katsottu, että sisällöltään tarjouspyyntöä vastaamattoman tarjouksen hylkääminen ei ole ainoastaan hankintayksikön oikeus vaan että hankintayksikkö on tarjoajien tasapuolisen ja syrjimättömän kohtelun turvaamiseksi velvollinen hylkäämään tarjouspyyntöä vastaamattoman tarjouksen silloin, kun tarjouksen puutteellisuus tai tarjouspyynnön vastaisuus vaarantaa tarjoajien tasapuolisen ja syrjimättömän kohtelun tarjousvertailussa.

Lisäksi oikeuskäytännössä on vakiintuneesti katsottu, ettei tarjoajalla lähtökohtaisesti tarvitse olla tarjouspyynnössä edellytettyjä resursseja hallussaan vielä tarjouksen tekohetkellä. Riittävää on, että tarjouksessa on sitouduttu hankinnan toteuttamiseen tarjouspyynnössä edellytetyillä resursseilla sopimuskauden alkaessa.

Tarjouspyynnön liitteen 2 ”Tarjouskilpailun ehdot” kohdassa 2 ”Liikennöinnissä käytettävä kalusto” on muun ohella edellytetty, että liikenteessä käytettävissä autoissa on alkolukko. Tarjouksessa on tullut olla liite, jossa on esitetty tiedot käytettävistä autoista.

Taksipalvelu Veijo Juusola Oy on ilmoittanut tarjouksensa liitteenä olleissa kalustoluetteloissa, että alkolukko hankitaan, jos sopimus syntyy.

Taksipalvelu Veijo Juusola Oy:n on katsottava tarjouksessaan sitoutuneen hankkimaan alkolukon ennen sopimuskauden alkamista. Asiassa ei ole ilmennyt, että hankintayksiköllä olisi esillä olevassa tapauksessa ollut syytä saadun tarjouksen perusteella epäillä siinä annettuja tietoja. Markkinaoikeus katsoo, että hankintayksikkö ei ole menetellyt hankintasäännösten vastaisesti, kun se on hyväksynyt Taksipalvelu Veijo Juusola Oy:n tarjouksen tarjousten vertailuun.

Edellä lausutun perusteella markkinaoikeus katsoo, että hankintayksikkö ei ole menetellyt hankinnassaan hankintalain 76 §:n 1 momentissa tarkoitetuilla tavoilla julkisista hankinnoista annettujen oikeusohjeiden vastaisesti. Hakemus on näin ollen hylättävä.

MARKKINAOIKEUDEN RATKAISU

Markkinaoikeus hylkää hakemuksen.

MUUTOKSENHAKU

Tähän päätökseen saa hakea muutosta valittamalla korkeimpaan hallinto-oikeuteen. Julkisista hankinnoista annetun lain 83 §:n nojalla markkinaoikeuden päätöstä on valituksesta huolimatta noudatettava, jollei korkein hallinto-oikeus toisin määrää.

Asian ovat ratkaisseet markkinaoikeuden lainoppineet jäsenet Maarit Lindroos-Kokkonen ja Perttu Koivula.