Market Court dismisses bid protest over tender document error, ruling late bid was valid due to clear mistake.

TARJOUSPYYNTÖ JA HANKINTAPÄÄTÖS

Simon kunta on pyytänyt 15.4.2009 päivätyllä tarjouspyynnöllä tarjouksia kunnan koululaiskuljetusten järjestämisestä ajalla 13.8.2009–4.6.2011. Hankinnasta on julkaistu avointa menettelyä koskeva EU-hankintailmoitus 17.4.2009.

Simon kunnan sivistyslautakunta on päätöksellään 10.6.2009 § 25 valinnut muun ohella Veljekset Salmela Oy:n tarjouksen.

Hankinnan ennakoitu kokonaisarvo on noin 640.000 euroa.

HAKEMUS

Taxari Charter Oy on vaatinut ensisijaisesti, että markkinaoikeus kumoaa Simon kunnan sivistyslautakunnan päätöksen 10.6.2009 § 25 ja velvoittaa hankintayksikön korjaamaan virheellisen menettelynsä sulkemalla Veljekset Salmela Oy:n tarjouksen tarjouskilpailusta tai järjestämällä asiassa kokonaan uuden tarjouskilpailun. Taxari Charter Oy on vaatinut toissijaisesti, että markkinaoikeus velvoittaa Simon kunnan suorittamaan sille hyvitysmaksuna 3.000 euroa. Taxari Charter Oy on vielä vaatinut Simon kunnan velvoittamista korvaamaan sen oikeudenkäyntikulut 800,00 eurolla lisättynä arvonlisäveron määrällä.

Tarjouspyynnön mukaan tarjoukset on tullut jättää 1.6.2009 klo 15.15 mennessä. Tarjousten avaamista koskevan pöytäkirjan mukaan Veljekset Salmela Oy on jättänyt tarjouksensa vasta 13.6.2008. Kysymyksessä oleva tarjous on jätetty tarjousten jättämiselle varatun määräajan jälkeen ja se olisi tullut sulkea tarjouskilpailusta myöhässä saapuneena.

VASTINE

Simon kunta on vaatinut, että markkinaoikeus hylkää hakemuksen ja velvoittaa hakijan korvaamaan sen arvonlisäverolliset oikeudenkäyntikulut 1.100 eurolla korkoineen.

Tarjousten avaamista koskevassa pöytäkirjassa 2.6.2009 on virheellisesti todettu Veljekset Salmela Oy:n tarjouksen jättöajaksi 13.6.2008. Kysymyksessä on ollut kirjoitusvirhe. Veljekset Salmela Oy on tosiasiallisesti jättänyt tarjouksensa 29.5.2009 klo 14.20. Voittaneen tarjoajan tarjous on jätetty määräajassa, eikä sitä ole tullut sulkea tarjouskilpailusta.

LAUSUNNOT

Veljekset Salmela Oy on vaatinut, että markkinaoikeus hylkää hakemuksen ja velvoittaa Taxari Charter Oy:n korvaamaan sen arvonlisäverottomat asianosaiskulut 250 eurolla ja oikeudenkäyntikulut 750 eurolla korkoineen.

Tarjousten avaaminen on suoritettu 2.6.2009. Tarjousten avaamista koskevassa pöytäkirjassa voittaneen tarjoajan tarjouksen saapumispäiväksi on todettu 13.6.2008. Hankintapäätös on tehty 10.6.2009. Tarjousten avaamista koskevassa pöytäkirjassa on ollut voittaneen tarjoajan tarjouksen saapumisajankohtaa koskeva kirjoitusvirhe. Hakijan on tullut olla tietoinen kirjoitusvirheestä, koska voittaneen tarjoajan tarjous ei ole voinut saapua pöytäkirjassa mainittuna ajankohtana.

Kirjoitusvirhe on johtunut edellisen vuoden koululaiskuljetusten tarjousten avauspöytäkirjan käytöstä ja vanhan pöytäkirjan merkinnän jäämisestä erehdyksessä myös vuoden 2009 tarjousten avaamista koskevaan pöytäkirjaan.

Voittanut tarjoaja on huolehtinut jättäessään tarjouksensa, että tarjouskirjekuoreen merkitään sen saapumisajankohta 29.5.2009.

Kemin Liikenne Oy ei ole käyttänyt sille varattua tilaisuutta lausunnon antamiseen.

VASTASELITYS

Taxari Charter Oy on lausunut antamassaan vastaselityksessä muun ohella, että kopio voittaneen tarjoajan tarjouksen jättökuoresta ei osoita tarjousten avaamispöytäkirjan sisältävän tarjouksen saapumisajankohtaa koskevan virheen. Kirjekuori ei myöskään osoita, että se olisi sisältänyt tarjouksen. Tarjousten avaamista koskeva pöytäkirja on päivätty ja sen oikeellisuuden on varmentanut kolme henkilöä allekirjoituksillaan.

Hakija on voinut luottaa hankintayksikön asiakirjoihin ja niihin tehtyihin merkintöihin. Mikäli avauspöytäkirjassa on ollut kirjoitusvirhe, ei sitä voida lukea hakijan viaksi. Hakija on lisäksi arvioinut kirjoitusvirheen koskevan korkeintaan vuosilukua. Hakijaa ei tulisi velvoittaa korvaamaan voittaneen tarjoajan oikeudenkäyntikuluja.

LISÄVASTINE

Simon kunta on lausunut antamassaan lisävastineessa muun ohella, että voittanut tarjoaja on toimittanut tarjouksensa kirjekuoressa, johon Simon kunnan toimistosihteeri on kuitannut tarjouksen saapumisajankohdan. Kuoressa on lisäksi merkintä sen koskevan koulukuljetustarjousta 2009–1011.

Tarjousten avauspöytäkirjaan kirjattu voittaneen tarjoajan tarjouksen saapumisajankohta on selkeä kirjoitusvirhe. Virhe on johtunut edellisen vuoden vastaavan pöytäkirjan käytöstä uuden pöytäkirjan pohjana.

MARKKINAOIKEUDEN RATKAISUN PERUSTELUT

Hankintamenettely

Julkisista hankinnoista annetun lain (hankintalaki) 2 §:n 1 momentin mukaan hankintayksikön on käytettävä hyväksi olemassa olevat kilpailuolosuhteet, kohdeltava hankintamenettelyn osallistujia tasapuolisesti ja syrjimättä sekä toimittava avoimesti ja suhteellisuuden vaatimukset huomioon ottaen.

Hakija on esittänyt, että hankintayksikön olisi tullut sulkea Veljekset Salmela Oy:n tarjous tarjouskilpailusta tarjousten jättämiselle varatun määräajan jälkeen saapuneena.

Hankintalain 46 §:n 1 momentin mukaan tarjoajan tulee tarjouksessaan osoittaa tarjoamansa tavaran, palvelun tai rakennusurakan olevan tarjouspyynnössä esitettyjen vaatimusten mukainen. Tarjouspyyntöä tai tarjousmenettelyn ehtoja vastaamattomat tarjoukset on suljettava tarjouskilpailusta.

Oikeuskäytännössä on katsottu, että tarjousmenettelyn kaikissa vaiheissa on noudatettava sekä tarjoajien yhdenvertaisen kohtelun periaatetta että avoimuuden periaatetta sen varmistamiseksi, että kaikilla tarjoajilla on samat mahdollisuudet tarjoustensa ehtojen laatimisessa. Tarjouspyynnössä tarjousten jättämiselle asetetun määräajan noudattaminen varmistaa sen, että kaikilla tarjoajilla on sama aika tarjousten valmisteluun tarjouspyyntöilmoituksen julkaisemisen jälkeen.

Tarjouspyynnön mukaan tarjoukset on tullut toimittaa hankintayksikön osoitteeseen suljetussa kirjekuoressa 1.6.2009 kello 15.15 mennessä.

Tarjousten avaamista koskevassa pöytäkirjassa, joka on päivätty 2.6.2009 klo 7.35 tehdyksi, on lueteltu muun ohella saadut tarjoukset sekä tarjousten saapumisajankohdat. Veljekset Salmela Oy:n tarjouksen kohdalla on todettu, että se on saapunut 13.6.2008. Hankintapäätös on tehty 10.6.2009.

Hankintayksikkö on toimittanut vastineen liitteenä markkinaoikeudelle kopion kirjekuoresta, jolla Veljekset Salmela Oy on toimittanut tarjouksensa hankintayksikölle. Kirjekuoreen on tehty merkinnät ”Koulukuljetustarjous 2009–1011” sekä ”Saap. 29.5.2009 klo 14.20”. Jälkimmäinen merkintä on käsittänyt myös Simon kunnan toimistosihteerin allekirjoituksen.

Markkinaoikeus toteaa edellä selostettuun nähden, että voittaneen tarjoajan tarjouksen on katsottava saapuneen hankintayksikölle 29.5.2009 klo 14.20 eli määräajassa. Markkinaoikeus toteaa edelleen, että tarjousten avaamista koskevassa pöytäkirjassa 2.6.2009 ollut voittaneen tarjoajan tarjouksen saapumista koskeva ajankohta on ollut ilmeinen kirjoitusvirhe ja että asianomaisten on tullut myös ymmärtää merkinnän olleen selvästi virheellinen.

Edellä lausutun perusteella markkinaoikeus katsoo, että hankintayksikkö ei ole menetellyt julkisia hankintoja koskevien oikeusohjeiden vastaisesti, kun se ei ole sulkenut voittaneen tarjoajan määräajassa saapunutta tarjousta pois tarjouskilpailusta. Hakemus on näin ollen hylättävä.

Oikeudenkäyntikulut

Hallintolainkäyttölain 74 §:n 1 momentin mukaan asianosainen on velvollinen korvaamaan toisen asianosaisen oikeudenkäyntikulut kokonaan tai osaksi, jos erityisesti asiassa annettu ratkaisu huomioon ottaen on kohtuutonta, että tämä joutuu pitämään oikeudenkäyntikulunsa vahinkonaan.

Asian lopputuloksesta johtuen olisi hallintolainkäyttölain 74 §:n 1 momentissa tarkoitetulla tavoin kohtuutonta, että Simon kunta joutuisi pitämään oikeudenkäyntikulunsa vahinkonaan. Tämän vuoksi Taxari Charter Oy on velvoitettava korvaamaan Simon kunnan kohtuullisiksi arvioidut oikeudenkäyntikulut.

Veljekset Salmela Oy on antanut Taxari Charter Oy:n hakemuksen johdosta asiassa lausunnon, josta sille on aiheutunut kuluja. Edellä lausuttuun nähden markkinaoikeus katsoo, että olisi kohtuutonta, mikäli Veljekset Salmela Oy joutuisi pitämään oikeudenkäyntikulunsa vahinkonaan. Tämän vuoksi Taxari Charter Oy on velvoitettava korvaamaan Veljekset Salmela Oy:n kohtuullisiksi arvioidut oikeudenkäynti- ja asianosaiskulut.

MARKKINAOIKEUDEN RATKAISU

Markkinaoikeus hylkää Taxari Charter Oy:n hakemuksen.

Markkinaoikeus velvoittaa Taxari Charter Oy:n korvaamaan Simon kunnan oikeudenkäyntikulut 1.100 eurolla. Oikeudenkäyntikuluille on suoritettava vuotuista viivästyskorkoa korkolain 4 §:n 1 momentissa tarkoitetun korkokannan mukaan siitä lähtien, kun kuukausi on kulunut siitä päivästä, jona tämä päätös on ollut asianosaisten saatavissa.

Markkinaoikeus velvoittaa Taxari Charter Oy:n korvaamaan Veljekset Salmela Oy:n oikeudenkäyntikulut 750 eurolla ja asianosaiskulut 250 eurolla. Mainituille asianosaiskuluille ja oikeudenkäyntikuluille on suoritettava vuotuista viivästyskorkoa korkolain 4 §:n 1 momentissa tarkoitetun korkokannan mukaan siitä lähtien, kun kuukausi on kulunut siitä päivästä, jona tämä päätös on ollut asianosaisten saatavissa.

MUUTOKSENHAKU

Tähän päätökseen saa hakea muutosta valittamalla korkeimpaan hallinto-oikeuteen. Julkisista hankinnoista annetun lain 83 §:n nojalla markkinaoikeuden päätöstä on valituksesta huolimatta noudatettava, jollei korkein hallinto-oikeus toisin määrää.

Asian ovat ratkaisseet markkinaoikeuden lainoppineet jäsenet Kimmo Mikkola ja Perttu Koivula.