Market Court dismisses bid protest; city followed public procurement rules by using HILMA database and optional direct invitations.

Dnr 292/09/JH

Givet 29.1.2010

ANBUDSFÖRFRÅGAN OCH UPPHANDLINGSBESLUT

Raseborgs stad har med en 3.2.2009 daterad anbudsförfrågan begärt anbud på sopning av gator, vägar och lätta trafikleder inom Raseborgs stads område för tiden 1.4.2009–31.12.2010. Staden har låtit publicera en nationell upphandlingsannons om ett öppet upphandlingsförfarande. Staden har fått ett anbud.

Samhällstekniska nämnden i Raseborgs stad har 19.3.2009 § 77 beslutat välja Avoin yhtiö X att handha sopning av gator, vägar och lätta trafikleder.

Upphandlingens uppskattade totala värde exklusive mervärdeskatt har uppgetts vara cirka 75 650 euro.

ANSÖKAN

Oy Pro-Liwex Ab har anfört att Raseborgs stad har förfarit i strid med lagen om offentlig upphandling då praxis för offentliggörandet av anbudsförfrågan ändrats utan att de lokala entreprenörerna meddelats om det nya förfarandet. Sökanden har yrkat, att marknadsdomstolen ålägger Raseborgs stad att betala sökanden minst 15 000 euro i ersättning för förlorad inkomst.

Staden har ändrat sin praxis för offentliggörandet av anbudsförfrågan och övergått till att meddela om upphandlingen i databasen HILMA från att tidigare har annonserat i stadens officiella annonsorgan. Därtill har staden begärt anbud av fyra entreprenörer, men inte av sökanden, som i flere år utfört soparbeten i Karis, som numera hör till Raseborgs stad. Sökanden har även utfört snöarbeten 2009 i Karis.

BEMÖTANDE

Raseborgs stad har yrkat att marknadsdomstolen förkastar ansökan.

Staden har inte haft någon allmän skyldighet att annonsera om upphandlingar i stadens officiella annonsorgan eller att skicka anbudsförfrågan direkt till eventuella leverantörer.

GENMÄLE

Sökanden har gett ett genmäle.

GRUNDERNA FÖR MARKNADSDOMSTOLENS AVGÖRANDE

Prövning av ansökan

Enligt 84 § 3 mom. i lagen om offentlig upphandling (i det följande upphandlingslagen) är allmän underrätt behörig domstol i de skadeståndsärenden som avses i paragrafens 1 och 2 mom. Av bestämmelsen följer, att marknadsdomstolen inte är behörig att pröva den föreliggande ansökan till den del sökanden yrkat på skadestånd. Marknadsdomstolen lämnar ansökan till denna del utan prövning.

Sökandens ansökan, som grundar sig på att sökanden inte kunnat delta i anbudsförfarandet till följd av att annonseringen av upphandlingen varit lagstridig, skall i övrigt prövas.

Upphandlingsförfarandet

Enligt 68 § 1 mom. i upphandlingslagen skall den upphandlande enheten offentligt informera om upphandling som genomförs genom öppet förfarande. Enligt paragrafens 2 mom. utfärdas genom förordning av statsrådet närmare bestämmelser om de kommunikationsmedier som används för att skicka annonser, innehållet i annonserna, deras publicering och övriga faktorer i anknytning till annonseringsskyldigheten.

Ovan avsedda närmare bestämmelser har utfärdats i statsrådets förordning om offentlig upphandling. Enligt 4 § 1 mom. i förordningen skall de annonser som förutsätts enligt 68 § 1 mom. i upphandlingslagen sändas för publicering på Internetadressen www.hankintailmoitukset.fi. Vidare skall de upphandlande enheterna enligt paragrafens 2 mom. upprätta nationella upphandlingsannonser enligt paragrafens 1 mom. vid upphandling som överstiger de nationella tröskelvärdena enligt 15 § i upphandlingslagen när det är fråga om bland annat tjänsteupphandlig.

Raseborgs stad har företett utredning över att den publicerat en nationell upphandlingsannons beträffande den ifrågavarande upphandlingen, vars värde har uppgetts överstiga det nationella tröskelvärdet för tjänsteupphandling. Enligt upphandlingsannonsen har upphandlingsförfarandet genomförts genom ett öppet förfarande.

Enligt 5 § 10 punkten i upphandlingslagen avses med ett öppet förfarande ett upphandlingsförfarande där den upphandlande enheten publicerar en upphandlingsannons om upphandlingen och där alla intresserade leverantörer får lämna anbud; utöver upphandlingsannonsen kan den upphandlande enheten sända en anbudsförfrågan till de leverantörer som den anser vara lämpliga.

Av ovan nämnda stadganden framgår att Raseborgs stad i enligt med de regler som gäller för offentlig upphandling har varit skyldig att publicerar en upphandlingsannons i den så skallade HILMA-databasen. Av stadgandena framgår vidare att Raseborgs stad därutöver har haft rätt att sända en anbudsförfrågan till de leverantörer som den ansett vara lämpliga.

Enligt 6 § i den ovan nämnda förordningen om offentlig upphandling får en upphandlande enhet publicera upphandlingsannonsen också i något annat lämpligt medium, såsom en tidning eller en facktidskrift eller på sina egna Internetsidor. Av det sistnämnda stadgandet framgår att Raseborgs stad inte enligt de regler som gäller för offentlig upphandling har haft en skyldighet att publicera upphandlingsannonsen i de tidningar som sökanden avsett.

På ovan nämnda grunder finner marknadsdomstolen att Raseborgs stad inte på det sätt som avses i 76 § 1 mom. i upphandlingslagen förfarit i strid med de rättsregler som gäller för offentlig upphandling. Ansökan skall därför förkastas.

MARKNADSDOMSTOLENS AVGÖRANDE

Marknadsdomstolen förkastar ansökan.

ÄNDRINGSSÖKANDE

Med stöd av 83 § i lagen om offentlig upphandling får ändring i detta beslut sökas genom besvär hos högsta förvaltningsdomstolen. Marknadsdomstolens beslut skall trots besvär iakttas, om inte högsta förvaltningsdomstolen bestämmer något annat.

Ärendet har avgjorts av marknadsdomstolens lagfarna ledamöter Kimmo Mikkola, Anne Ekblom-Wörlund och Pasi Yli-Ikkelä.