MAO:586/10 · Markkinaoikeus

TARJOUSPYYNTÖ JA HANKINTAPÄÄTÖS

Ylitornion kunnan sivistyslautakunta on pyytänyt 26.3.2010 päivätyllä tarjouspyynnöllä tarjouksia koululaiskuljetuksista lukuvuodeksi 2010–2011. Hankinnasta on myös julkaistu 26.3.2010 hankintailmoitus. Hankintayksikkö on saanut seitsemän tarjousta.

Ylitornion kunnan sivistyslautakunta on päätöksellään 15.6.2010 § 53 valinnut koululaiskuljetusten suorittajat ja päättänyt kilpailuttaa osan reiteistä uudestaan.

Hankintayksikkö on ilmoittanut hankinnan ennakoidun arvonlisäverottoman kokonaisarvon olevan 319.000 euroa.

Hankintayksikkö on ilmoittanut markkinaoikeudelle, että hankintasopimuksia ei ole tehty.

VALITUS

Orajärven Bussit Oy on vaatinut, että markkinaoikeus kumoaa edellä mainitun hankintapäätöksen 15.6.2010 § 53 ja velvoittaa hankintayksikön järjestämään uuden tarjouskilpailun.

Valittajalle toimitettu pöytäkirjanote on ollut puutteellinen. Asiakirjat ovat olleet virheelliset käytetyn arvonlisäveroprosentin osalta. Hankintamenettelyssä on lisäksi suosittu toisia tarjoajia.

VASTINE

Ylitornion kunta on vaatinut, että markkinaoikeus jättää valituksen tutkimatta.

Hankintapäätös on 21.6.2010 lähetetty postissa kaikille tarjouskilpailuun osallistuneille. Näin ollen valitus on saapunut markkinaoikeuteen myöhässä.

Hintavertailun tasapuolisuus ei ole missään kilpailutuksen vaiheessa vaarantunut. Arvonlisäveroprosentti on hankintayksikön tarjouspyyntöasiakirjoissa ollut kahdeksan, mutta vertailu on suoritettu käyttämällä yhdeksän prosentin arvonlisäveroa.

LAUSUMA

Orajärven Bussit Oy on antanut siltä pyydetyn lausuman siltä osin kuin hankintayksikkö on vaatinut valituksen tutkimatta jättämistä.

HANKINTAYKSIKÖN LISÄSELVITYS

Hankintayksikkö on ilmoittanut, että tarjoajille on 21.6.2010 lähetetty hankintapäätöksen sisältävä pöytäkirjanote, tarjouksista tehty vertailu sekä valitusosoitus markkinaoikeuteen ja oikaisuohje.

MARKKINAOIKEUDEN RATKAISUN PERUSTELUT

Sovellettavat oikeusohjeet

Julkisista hankinnoista annettua lakia (hankintalaki) on muutettu lailla julkisista hankinnoista annetun lain muuttamisesta (321/2010). Laki on tullut voimaan 1.6.2010 ja sillä on muutettu muun ohella hankintalain 73–75 § ja 87 §.

Hankintalain 73 §:n 1 momentin mukaan hankintayksikön on tehtävä ehdokkaiden ja tarjoajien asemaan vaikuttavista ratkaisuista sekä tarjousmenettelyn ratkaisusta kirjallinen päätös, joka on perusteltava. Pykälän 2 momentin mukaan päätöksestä tai siihen liittyvistä asiakirjoista on käytävä ilmi ratkaisuun olennaisesti vaikuttaneet seikat, joita ovat ainakin ehdokkaan, tarjoajan tai tarjouksen hylkäämisen perusteet sekä ne perusteet, joilla hyväksyttyjen tarjousten vertailu on tehty.

Hankintalain 74 §:n 1 momentin mukaan hankintayksikön on liitettävä tekemäänsä päätökseen muun ohella valitusosoitus, jossa muun ohella selostetaan, miten asia on mahdollista saattaa markkinaoikeuden käsiteltäväksi. Pykälän 2 momentin mukaan valitusosoituksen antamiseen sovelletaan muutoin, mitä hallintolainkäyttölain 3 luvussa säädetään.

Hankintalain 75 §:ssä on säädetty hankintapäätöksen tiedoksiannosta. Pykälän 2 momentin mukaan päätös perusteluineen sekä valitusosoitus voidaan antaa tiedoksi tavallisena kirjeenä siten kuin hallintolaissa säädetään. Ehdokkaan ja tarjoajan katsotaan saaneen päätöksestä oheisasiakirjoineen tiedon seitsemäntenä päivänä niiden lähettämisestä, jollei ehdokas tai tarjoaja näytä tiedoksiannon tapahtuneen myöhemmin.

Hankintalain 87 §:n 1 momentin mukaan valitus markkinaoikeuteen on tehtävä kirjallisesti 14 päivän kuluessa siitä, kun ehdokas tai tarjoaja on saanut tiedon hankintaa koskevasta päätöksestä valitusosoituksineen.

Laki julkisista hankinnoista annetun lain muuttamisesta on edellä todetulla tavalla tullut voimaan 1.6.2010. Sen voimaantulo- ja siirtymäsäännöksen 4 momentin mukaan, jos hankintamenettely on aloitettu ennen tämän lain voimaantuloa ja hankintayksikön päätös tai hankintamenettelyn muu ratkaisu, jolla on vaikutusta ehdokkaan tai tarjoajan asemaan, tehdään tämän lain tultua voimaan, hankintapäätökseen ja asian käsittelyyn markkinaoikeudessa sovelletaan tämän lain 73, 80–93 ja 99–103 §:ää.

Hankintamenettely on aloitettu 26.3.2010 eli ennen hankintalain muuttamisesta annetun lain 321/2010 voimaantuloa 1.6.2010, mutta hankintapäätös on annettu mainitun lain voimaan tulon jälkeen. Edellä mainitun siirtymäsäännöksen mukaan hankintapäätökseen ja asian käsittelyyn markkinaoikeudessa tulisi siten sovellettaviksi edellä mainituista hankintalain säännöksistä 73 §:n 1 ja 2 momentti sekä 87 §:n 1 momentti. Sen sijaan valitusosoitusta ja hankintapäätöksen tiedoksiantoa koskevat säännökset, jotka sisältyivät aikaisemmin voimassa olleen hankintalain 73 §:ään (348/2007), eivät sanotun siirtymäsäännöksen mukaan tulisi sovellettaviksi.

Yleisenä periaatteena on se, että prosessuaalisten säännösten muutokset tulevat välittömästi sovellettaviksi lain tullessa voimaan, kuten hankintalain muuttamisesta annetun lain 321/2010 esitöissäkin (HE 190/2009 vp s. 78) lain voimaantulon ja siirtymäsäännösten osalta on todettu. Mikään ei sanotuissa esitöissä viittaa siihen, että tarkoituksena olisi ollut, ettei hankintapäätökseen ja asian käsittelyyn markkinaoikeudessa kysymyksessä olevassa tilanteessa noudatettaisi mitä laissa säädetään valitusosoituksesta ja hankintapäätöksen tiedoksiannosta.

Lisäksi on otettava huomioon mitä valitusosoituksesta säädetään hallintolainkäyttölaissa ja päätöksen tiedoksi antamisesta hallintolaissa. Hallintolainkäyttölain 14 §:n 2 momentin mukaan valitusosoituksessa on mainittava valitusviranomainen, viranomainen, jolle valituskirjelmä on toimitettava, sekä valitusaika ja mistä se lasketaan. Pykälän 3 momentin mukaan valitusosoituksessa on selostettava säännökset valituskirjelmän sisällöstä ja liitteistä sekä valituksen perille toimittamisesta. Hallintolain 59 §:n 1 momentin mukaan tavallinen tiedoksianto toimitetaan postitse kirjeellä vastaanottajalle. Pykälän 2 momentin mukaan vastaanottajan katsotaan saaneen asiasta tiedon seitsemäntenä päivänä kirjeen lähettämisestä, jollei muuta näytetä.

Asian oikeudellinen arviointi ja lopputulos

Hankintapäätöksessä 15.6.2010 § 53 on viitattu sen liitteenä olevaan kuljetusreittien hintavertailuun ja ilmoitettu, että ”sivistyslautakunta hyväksyy liitteessä olevat koululaiskuljetukset kokonaistaloudellisesti halvimman tarjouksen mukaan”. Hankintapäätöksessä on lisäksi todettu, että siinä erikseen lueteltujen reittien osalta tullaan kilpailutus reittimuutoksista johtuen järjestämään uudestaan. Hankintapäätöksen liitteenä olleesta hintavertailusta on ilmennyt kunkin tarjoajan tarjouksen kohteena olevan reitin hinta. Liitteeseen on merkitty valituksi tulleet tarjoajat. Hankintapäätöksestä on näin ollen käynyt ilmi tieto Orajärven Bussit Oy:n asemaan vaikuttaneesta ratkaisusta ja sen perusteluista siten, että yhtiö on voinut arvioida onko hankintamenettelyssä noudatettu lain velvoitteita. Hankintapäätöksen liitteenä on ollut ohje asian saattamisesta markkinaoikeuteen.

Edellä lausutun perusteella markkinaoikeudelle tehtävän valituksen määräaika on alkanut kulua hankintalain 87 § 1 momentin mukaisesti siitä, kun ehdokas tai tarjoaja on saanut tiedon hankintapäätöksestä valitusosoituksineen.

Asiassa esitetyn selvityksen mukaan hankintayksikkö on lähettänyt 21.6.2010 valituksen kohteena olevan hankintapäätöksen hakemusosoituksineen tavallisella kirjeellä tiedoksi Orajärven Bussit Oy:lle. Hakemusosoituksessa on ilmoitettu kohdassa ”Asian saattaminen markkinaoikeuden tutkittavaksi”, seuraavaa: ”Hakemus markkinaoikeudelle on tehtävä kirjallisesti 14 päivän kuluessa siitä, kun ehdokas tai tarjoaja on saanut tiedon päätöksestä ja sen perusteluista sekä ohjeen asian saattamisesta markkinaoikeuden käsiteltäväksi. Asiakirja katsotaan saadun tiedoksi, jollei muuta näytetä, seitsemän päivän kuluttua asiakirjan lähettämisestä.” Orajärven Bussit Oy ei ole väittänytkään saaneensa edellä mainittuja asiakirjoja myöhemmin kuin seitsemän päivän kuluttua niiden lähettämisestä. Orajärven Bussit Oy:n on katsottava saaneen hankintapäätöksen ja hakemusosoituksen tiedoksi 28.6.2010.

Hankintalain 87 §:n 1 momentissa säädetty 14 päivän määräaika valituksen tekemiselle markkinaoikeuteen on siten päättynyt 12.7.2010. Koska Orajärven Bussit Oy:n valitukseksi tarkoittama kirjelmä on saapunut markkinaoikeuteen 21.7.2010, se on jätettävä myöhässä saapuneena tutkimatta. Se seikka, että hankintapäätöksen liitteenä on ollut valitusosoituksen asemesta hakemusosoitus markkinaoikeuteen, ei ole vaikuttanut valituksen myöhästymiseen.

MARKKINAOIKEUDEN RATKAISU

Markkinaoikeus jättää valituksen tutkimatta.

MUUTOKSENHAKU

Tähän päätökseen saa hakea muutosta valittamalla korkeimpaan hallinto-oikeuteen. Markkinaoikeuden päätöstä on valituksesta huolimatta noudatettava, jollei korkein hallinto-oikeus toisin määrää.

Asian ovat ratkaisseet markkinaoikeuden lainoppineet jäsenet Anne Ekblom-Wörlund ja Gisela Juutilainen.