Market Court dismisses bid rejection due to missing eligibility form submitted after deadline.
Finland (FI)
Legislator summary
AI generatedThe Market Court dismissed the complaint filed by a physical therapy provider against the National Pension Institute's decision to exclude them from a public tender. The provider argued that the rejection was based on a missing eligibility form (KU 125) which they had submitted to the court after the deadline. The court held that the tenderer is not obligated to accept late submissions and that the provider bears responsibility for ensuring their bid meets all requirements within the specified timeframe. Consequently, the court found no violation of the principle of equal treatment or procedural fairness in rejecting the bid.
Legislator headnote
AI generatedPublic Procurement Act s. 2(1); Public Procurement Act s. 56(1): A tenderer is responsible for submitting all required documents within the deadline, and the procuring entity may reject bids missing mandatory eligibility forms even if submitted post-due date.
Keywords
AI generatedCited Legislation
AI generatedRelated Decisions
AI generatedFull text
TARJOUSPYYNTÖ JA HANKINTAPÄÄTÖS
Kansaneläkelaitoksen Itä-Suomen vakuutusalue on pyytänyt 1.3.2010 päivätyllä tarjouspyynnöllä 10/331/2010 tarjouksia neljän vakuutuspiirin alueella järjestettävistä avoterapiapalveluista ajalle 1.1.2011–31.12.2014. Kyseessä on ollut puitejärjestely, jossa palveluntuottajat valitaan vakuutuspiireittäin. Hankinnasta on julkaistu 1.3.2010 avointa menettelyä koskeva kansallinen hankintailmoitus. Pohjois-Karjalan vakuutuspiiri on saanut fysioterapian osalta 47 tarjousta ja allasterapian osalta 39 tarjousta.
Kansaneläkelaitoksen Pohjois-Karjalan vakuutuspiirin johtaja on päätöksellään 18.6.2010 numero 10/331/2010 päättänyt muun ohella sulkea X:n tarjouskilpailusta ja valita fysio- ja allasterapiapalveluiden tuottajiksi hankintapäätöksestä ilmenevät tarjoajat.
Hankintayksikön mukaan koko hankinnan ennakoitu arvonlisäveroton kokonaisarvo on noin 37.600.000 euroa.
VALITUS
X, Fysioterapiapalvelu X -nimisen toiminimen haltijana on vaatinut, että markkinaoikeus kumoaa Kansaneläkelaitoksen Pohjois-Karjalan vakuutuspiirin johtajan päätöksen 18.6.2010 numero 10/331/2010 fysio- ja allasterapian osalta ja velvoittaa hankintayksikön korjaamaan virheellisen menettelynsä.
Hankintayksikkö on sulkenut valittajan tarjouskilpailusta, koska tarjouksesta on puuttunut tarjoajaa ja palvelua koskevat kelpoisuusehdot -niminen lomake KU 125. Lomake on jäänyt pois tarjouksesta epähuomiossa. Valittaja on toimittanut markkinaoikeuteen puuttuvan lomakkeen.
VASTINE
Kansaneläkelaitos on vaatinut, että markkinaoikeus hylkää valituksen.
Valittaja on suljettu tarjouskilpailusta, koska tarjouksesta on puuttunut tarjoajaa ja palvelua koskevat kelpoisuusehdot -niminen lomake. Tarjouspyynnön mukaan tarjoajan ja palvelun on täytettävä kyseisellä lomakkeella mainitut soveltuvuusehdot voidakseen tulla valituksi tarjoajaksi. Lomakkeen puuttumisesta johtuen hankintayksikkö ei ole voinut todeta valittajan täyttävän tarjoajalle ja palvelulle asettuja soveltuvuusehtoja.
VASTASELITYS
Valittaja on antanut vastaselityksen.
MARKKINAOIKEUDEN RATKAISUN PERUSTELUT
Sovellettavat säännökset
Kysymyksessä oleva hankinnan kohteena on EU-kynnysarvon ylittävä liitteessä B lueteltujen toissijaisten palvelujen pääluokkaan 25 kuuluva avoterapiapalvelu. Julkisista hankinnoista annetun lain (hankintalaki) 21 §:n 2 momentin mukaan liitteen B palveluhankintoihin sovelletaan, mitä lain I, III ja IV osassa säädetään.
Hankintamenettely
Asiassa on kysymys siitä, onko hankintayksikkö menetellyt julkisista hankinnoista annettujen oikeusohjeiden mukaisesti, kun se on sulkenut valittajan tarjouskilpailusta puuttuvan soveltuvuuden vuoksi, koska valittajan tarjouksesta on puuttunut tarjoajaa ja palvelua koskevat kelpoisuusehdot -niminen lomake.
Hankintalain 2 §:n 1 momentin mukaan hankintayksikön on käytettäväksi hyväksi olemassa olevat kilpailuolosuhteet, kohdeltava hankintamenettelyn osallistujia tasapuolisesti ja syrjimättä sekä toimittava avoimesti ja suhteellisuuden vaatimukset huomioon ottaen.
Hankintalain 71 §:n 1 momentin mukaan ehdokkaiden ja tarjoajien soveltuvuus on arvioitava ennalta ilmoitettuja, tarjoajien taloudelliseen ja rahoitukselliseen tilanteeseen, tekniseen suorituskykyyn tai ammatilliseen pätevyyteen liittyviä taikka muita objektiivisia ja syrjimättömiä perusteita noudattaen. Hankintalain 71 §:n 2 momentin mukaan tarjouskilpailusta tulee sulkea pois ehdokas tai tarjoaja, jolla ei ole teknisiä, taloudellisia tai muita edellytyksiä hankinnan toteuttamiseksi. Ehdokkaiden tai tarjoajien sulkemisessa tarjouskilpailun ulkopuolelle voidaan soveltuvin osin noudattaa myös, mitä ehdokkaiden ja tarjoajien soveltuvuuden arvioinnista hankintalain 52–59 §:ssä säädetään.
Hankintalain 56 §:n 1 momentin mukaan hankintayksikkö voi esittää ehdokkaiden tai tarjoajien rahoituksellista ja taloudellista tilannetta, teknistä suorituskykyä ja ammatillista pätevyyttä sekä laatua koskevia vaatimuksia sekä vaatia ehdokkaita ja tarjoajia esittämään niihin liittyviä selvityksiä. Pykälän 2 momentin mukaan ehdokkaat tai tarjoajat, jotka eivät täytä hankintayksikön asettamia vähimmäisvaatimuksia, on suljettava tarjouskilpailusta. Hankintalain esitöiden (HE 50/2006 vp s. 101) mukaan vastuu tarjouksen tarjouspyynnön mukaisuudesta ja vaadittujen selvitysten toimittamisesta on tarjoajalla.
Tarjouspyynnön kohdassa 3 on tarjouksien antamisesta todettu muun ohella, että tarjous annetaan seitsemällä lomakkeella, joista yksi on ollut tarjoajaa ja palvelua koskevat kelpoisuusehdot -niminen lomake KU 125.
Tarjouspyynnön kohdassa 1.2 ”Standardi” on todettu, että vaikeavammaisten avoterapioita koskee Kansaneläkelaitoksen vaikeavammaisten avoterapiastandardi 6/19/1.2010, jossa on kuvattu toimintaa koskevat yleiset ja terapiakohtaiset vaatimukset. Standardista poikkeavaa toimintaa ei osteta. Tarjoajalle ja tarjoukselle asetetut kelpoisuusehdot on asetettu tarjouspyynnön kohdassa 2 ”Kelpoisuusehdot”.
Tarjouspyynnön kohdassa 2 on kelpoisuusehtojen osalta todettu muun ohella, että tarjoajan ja palvelun on täytettävä lomakkeella KU 125 mainitut avoterapiapalvelukohtaiset kelpoisuusehdot voidakseen tulla valituksi. Edellä mainitussa lomakkeessa on todettu muun ohella, että mikäli lomakkeessa mainitut kelpoisuusehdot eivät täyty, palveluntuottajan tarjous suljetaan pois tarjouskilpailusta.
Markkinaoikeus toteaa, että tarjoajien tasapuolisen ja syrjimättömän kohtelun periaate edellyttää, että tarjouksia arvioidaan lähtökohtaisesti sellaisina kuin ne on toimitettu hankintayksikölle tarjousten jättämiselle asetettuun määräaikaan mennessä. Tarjoaja kantaa osaltaan vastuun tarjouksensa sisällöstä.
Valittajan tarjouspyynnön mukaisessa määräajassa hankintayksikölle toimitetusta tarjouksesta on puuttunut tarjoajaa ja palvelua koskevat kelpoisuusehdot -niminen lomake KU 125. Edellä lausuttu huomioon ottaen ja vaikka valittaja on toimittanut puuttuvan lomakkeen markkinaoikeuteen, markkinaoikeus katsoo, ettei hankintayksikkö ole ylittänyt harkintavaltaansa eikä menetellyt valittajaa kohtaan syrjivästi sulkiessaan valittajan puuttuvan soveltuvuuden perusteella tarjouskilpailun ulkopuolelle. Hankintayksikön ei voida näin ollen todeta menetelleen hankinnassaan julkisia hankintoja koskevien oikeusohjeiden vastaisesti. Valitus on siten hylättävä.
MARKKINAOIKEUDEN RATKAISU
Markkinaoikeus hylkää valituksen.
MUUTOKSENHAKU
Tähän päätökseen saa hakea muutosta valittamalla korkeimpaan hallinto-oikeuteen. Markkinaoikeuden päätöstä on valituksesta huolimatta noudatettava, jollei korkein hallinto-oikeus toisin määrää.
Asian ovat ratkaisseet markkinaoikeuden lainoppineet jäsenet Kimmo Mikkola ja Ville Parkkari.