Market Court dismisses procurement challenge but orders compensation for legal costs due to contract termination.

SELOSTUS ASIASTA

Vähänkyrön kunta on 22.9.2008 päivätyllä tarjouspyynnöllä pyytänyt tarjouksia lämmön tuottamisesta ja toimittamisesta sopimuskaudelle 30.9.2010–30.9.2025, minkä lisäksi tarjouspyynnössä on varattu mahdollisuus jatkaa sopimusta vuodeksi kerrallaan. Hankinnasta on julkaistu avointa menettelyä koskeva EU-hankintailmoitus. Hankintayksikkö on saanut viisi tarjousta.

Vähänkyrön kunnanvaltuusto on valinnut päätöksellään 24.2.2009 § 41 lämmön tuottajaksi ja toimittajaksi JK-Trucks Oy:n.

Markkinaoikeus on 3.4.2009 antamallaan päätöksellä kieltänyt Vähänkyrön kuntaa tekemästä hankintasopimusta tai muutenkaan panemasta täytäntöön hankintapäätöstä siihen saakka, kunnes markkinaoikeus on ratkaissut asian tai asiassa on toisin määrätty. Väliaikainen kielto on määrätty noudatettavaksi 100.000 euron sakon uhalla.

Vähänkyrön kunnanvaltuusto on päätöksellään 23.6.2009 § 71 keskeyttänyt kyseisen tukkulämmön toimitusta koskevan hankinnan.

Hankinnan arvonlisäveroton kokonaisarvo on hankintayksikön ilmoituksen mukaan ollut noin 3.745.000 euroa.

HAKEMUS JA SEN TÄYDENNYS

Helppo Lämpö Oy on 26.3.2009 markkinaoikeuteen toimittamassaan hakemuksessa ja sen täydennyksessä vaatinut, että markkinaoikeus kumoaa Vähänkyrön kunnanvaltuuston päätöksen 24.2.2009 § 41 ja velvoittaa Vähänkyrön kunnan korjaamaan virheellisen menettelynsä. Toissijaisesti Helppo Lämpö Oy on vaatinut, että markkinaoikeus velvoittaa Vähänkyrön kunnan maksamaan sille hyvitysmaksuna 450.000 euroa. Lisäksi Helppo Lämpö Oy on vaatinut, että markkinaoikeus velvoittaa Vähänkyrön kunnan korvaamaan sen arvonlisäverolliset oikeudenkäyntikulut 6.929,60 eurolla korkoineen.

Voittaneen tarjoajan tarjous ei ole vastannut tarjouspyyntöä. Tarjouksesta on puuttunut tarjouspyynnössä vaadittuja tietoja. Sen vuoksi voittaneen tarjoajan tarjous olisi tullut hylätä eikä sitä olisi saanut ottaa tarjousvertailuun. Hakijan tarjous on ollut tarjouspyynnön mukainen ja se olisi tullut valita kokonaistaloudellisesti edullisimpana.

Hankintayksikön menettely ei ole ollut puolueetonta eikä tasapuolista.

VASTINE

Vähänkyrön kunta on vastineenaan toimittanut otteet Vähänkyrön kunnanhallituksen päätöksestä 8.6.2009 § 276 ja Vähänkyrön kunnanvaltuuston päätöksestä 23.6.2009 § 71, joista on käynyt ilmi, että hankintayksikkö on keskeyttänyt hankinnan.

LAUSUNTO

JK-Trucks Oy ei ole käyttänyt sille varattua tilaisuutta lausunnon antamiseen.

VASTASELITYS

Helppo Lämpö Oy on vastaselityksessään muun ohella lausunut, että hankinnan keskeyttämisperuste ei ole ollut todellinen. Hankinnan keskeyttämisellä hankintayksikkö on pyrkinyt saamaan hakemuksen kohteena olevan asian pois markkinaoikeudesta ja välttämään korvausvelvollisuuden. Hankinnan keskeyttäminen ei ole kuitenkaan poistanut hyvitysmaksuvelvollisuutta. Hyvitysmaksun määrääminen on erityisen perusteltua, koska hankintalain sanktiojärjestelmä menettäisi merkityksensä ja ennalta ehkäisevän vaikutuksensa, jos virheellisen hankintamenettelyn haitalliset seuraamukset voidaan eliminoida keskeyttämällä hankinta tekaistuin perustein.

LISÄVASTINE

Vähänkyrön kunta on lisävastineessaan vaatinut, että markkinaoikeus hylkää hakijan hyvitysmaksu- ja kulukorvausvaatimukset.

Hankintapäätöksen tekemisen jälkeen ja vuoden 2008 tilinpäätöksen valmistuttua on kunnassa jouduttu läpikäymään kaikki toiminnot ja selvittämään toimintojen eri toteutusvaihtoehtojen vaikutukset taloudellisen tilanteen vakauttamiseksi. Maaliskuussa 2009 on perustettu talouden tasapainottamisen työryhmät. Yleinen markkinatilanne on vaikuttanut sekä polttoaineiden hintasuhteisiin että saatavuuteen. Lämpölaitoksen pääpolttoaineeksi suunnitellun uusiutuvan polttoaineen hintakehitys on ollut nouseva ja joidenkin polttoaineiden saatavuus on metsäteollisuuden laman vuoksi huonontunut. Esimerkiksi metsähakkeen/murskeen hinta käyttöpaikalla on noussut vuoden 2009 ensimmäisen vuosineljänneksen aikana 10,55 prosenttia.

Hankinnan keskeyttämisperuste on ollut aito. Kunnanhallitus on elokuussa 2009 asettanut toimikunnan selvittämään keskeyttämispäätöksessä mainittujen seikkojen pohjalta lämpölaitostoiminnan jatkamisen eri vaihtoehtoja.

LISÄKIRJELMÄT

Helppo Lämpö Oy on lisäkirjelmissään muun ohella lausunut, että hankintayksikön esittämät perusteet eivät ole riittäviä hankinnan keskeyttämiseksi. Energian tuottamisessa käytettävien palaturpeen ja raskaan polttoöljyn hinnat ovat laskeneet kevään 2009 aikana. Metsähakkeen hinnankorotuksella ei ole asiassa merkitystä, koska voittanut tarjoaja on ilmoittanut käyttävänsä energian tuottamisessa vain palaturvetta. Taantumassa energian kokonaiskulutus laskee. Tämän vuoksi hinnat laskevat. Myös raaka-ainetta on hyvin tarjolla.

Vähänkyrön kunta on lisäkirjelmässään muun ohella esittänyt, että vaikka palaturpeen hinta on ajanjaksolla 12/2008–3/2009 laskenut 2,4 prosenttia, sen hinta on ajanjaksolla 3/2009–6/2009 noussut 11,5 prosenttia. Myös metsähakkeen/murskeen hinta on ajanjaksolla 12/2008–6/2009 noussut 15,6 prosenttia.

MARKKINAOIKEUDEN RATKAISUN PERUSTELUT

Sovellettavat säännökset

Asiassa on kysymys Vähänkyrön kunnan omistamaan kaukolämpöverkkoon toimitettavan lämpöenergian tuottamisesta ja toimittamisesta.

Vesi- ja energiahuollon, liikenteen ja postipalvelujen alalla toimivien yksiköiden hankinnoista annetun lain (349/2007, jäljempänä erityisalojen hankintalaki) 6 §:n 6 momentin mukaan erityisalojen hankintalakia ei sovelleta mihinkään 6 §:ssä tarkoitettuun energiahuoltoon liittyvään energian ja sen tuottamista varten tarvittavan polttoaineen hankkimiseen.

Ottaen huomioon erityisalojen hankintalain 6 §:n 6 momentti kysymys ei ole erityisalojen hankintalaissa tarkoitetusta hankinnasta. Näin ollen hankintaan sovelletaan julkisista hankinnoista annettua lakia (348/2007, jäljempänä hankintalaki).

Hankintamenettely

Hakemuksen tutkiminen markkinaoikeudessa

Hakemuksessa on ensisijaisesti vaadittu Vähänkyrön kunnanvaltuuston päätöksen 24.2.2009 § 41 kumoamista ja hankintayksikön velvoittamista korjaamaan virheellisen menettelynsä sekä toissijaisesti hyvitysmaksun määräämistä.

Vähänkyrön kunnanvaltuusto on päätöksellään 23.6.2009 § 71 keskeyttänyt hankinnan. Näin ollen asiassa on kysymys siitä, onko hankintayksikkö voinut keskeyttää aloittamansa hankintamenettelyn. Markkinaoikeus on siten rajannut hakijan hakemuksen tutkimisen koskemaan edellä mainitun keskeyttämispäätöksen edellytyksiä.

Hankinnan keskeyttäminen

Hankintalaissa ei ole nimenomaisia säännöksiä aloitetun hankintamenettelyn keskeyttämisestä hankintaa tekemättä.

Kotimaisessa oikeuskäytännössä on katsottu, että arvioitaessa, onko hankintayksikkö keskeyttäessään hankinnan menetellyt julkisista hankinnoista annettujen oikeusohjeiden vastaisesti, on ratkaisevana pidettävä sitä, onko hankintayksikkö kohdellut ehdokkaita tai tarjoajia epätasapuolisesti tai syrjivästi.

Korkein hallinto-oikeus on 28.9.2006 antamassaan päätöksessä nro 2514 todennut, ettei hankintayksikön suorittamaa hankintamenettelyn keskeyttämistä voitu pitää julkisista hankinnoista annettujen säännösten vastaisena, kun hankintayksikön suorittama tarjouskilpailun keskeyttäminen oli perustunut todellisiin syihin.

Euroopan yhteisöjen tuomioistuimen oikeuskäytännössä (esimerkiksi asia C-27/98, Fracasso ja Leitschutz, tuomio 16.9.1999, Kok. 1999, s. I-5697, asia C-92/00, HI, tuomio 18.6.2002, Kok. 2002, s. I-5553 sekä asia C-244/02, Kauppatalo Hansel Oy, määräys 16.10.2003, Kok. 2003, s. I-12139) on katsottu, että hankintamenettelyn keskeyttäminen ei edellytä vakavien tai poikkeuksellisten seikkojen olemassaoloa. Hankintaviranomaisen on kuitenkin keskeytyspäätöksen tehdessään noudatettava julkisia hankintoja koskevia yhteisön oikeuden perussääntöjä, kuten muun ohella syrjinnän kiellon ja yhdenvertaisen kohtelun periaatteita.

Nyt kysymyksessä olevassa tapauksessa Vähänkyrön kunta on perustellut hankinnan keskeytyspäätöstään 23.6.2009 § 71 seuraavasti: ”Muuttuneessa yleisessä taloudellisessa tilanteessa on tarpeen tarkastella uudelleen koko kaukolämmön tuottamisen ja johtamisen vaihtoehtoja ja kustannuksia huomioiden myös putkistojen rakentamis- ja uusimistarpeet. Polttoaineitten hintatasomuutokset ovat olleet niin merkittäviä, että on syytä arvioida uudelleen myös niille asetettavia vaatimuksia. Lisäksi on tarpeen määritellä hinnoittelumenettely tilanteessa, jossa ostettavan energian määrä muuttuu tarjouspyynnössä esitetystä (7000 MWh/vuosi)”.

Hankintayksikkö on vielä markkinaoikeudelle täsmentänyt keskeyttämispäätöksessä perusteita esittämällä selvitystä kunnalle hankintapäätöksen jälkeen selvinneestä tarpeesta vakauttaa säästötoimenpitein kunnan taloutta ja selvittää uudestaan lämpölaitostoiminnan jatkamisen eri vaihtoehtoja.

Markkinaoikeus katsoo, että vaikka hakijan vastaselityksessään esittämät seikat ovat osin antaneet sen vaikutelman, että hankintayksiköllä ei olisi ollut hankinnan keskeyttämiselle asiallisia perusteita, hankinnan keskeyttämispäätöksestä ja hankintayksikön markkinaoikeudelle esittämästä lisäselvityksestä ilmikäyvät seikat ovat kokonaisuutena muodostaneet hyväksyttävän syyn hankintamenettelyn keskeyttämiselle. Hankintayksikkö ei siten ole hankinnan keskeyttäessään menetellyt hakijaa kohtaan syrjivästi tai epätasapuolisesti.

Johtopäätös

Hankintayksikkö ei ole menetellyt asiassa hankintalain 76 §:n 1 momentissa tarkoitetulla tavalla hankintasäännösten vastaisesti, kun se on keskeyttänyt aloittamansa hankintamenettelyn. Hakemus on näin ollen hylättävä.

Oikeudenkäyntikulut

Hallintolainkäyttölain 74 §:n 1 momentin mukaan asianosainen on velvollinen korvaamaan toisen asianosaisen oikeudenkäyntikulut kokonaan tai osaksi, jos erityisesti asiassa annettu ratkaisu huomioon ottaen on kohtuutonta, että tämä joutuu pitämään oikeudenkäyntikulunsa vahinkonaan.

Hankintayksikkö on ilmoittanut keskeyttävänsä hankintamenettelyn sen jälkeen, kun hakija on toimittanut hankintaa koskevan hakemuksen markkinaoikeuteen. Vaikka hankintayksikkö on perustellut hankintamenettelyn keskeyttämistä muilla perusteilla kuin hakijan hakemuksesta ilmenevien seikkojen vuoksi, asiassa olisi kohtuutonta, että hakija joutuisi pitämään oikeudenkäyntikulunsa kokonaan vahinkonaan. Vähänkyrön kunta on näin ollen velvoitettava korvaamaan Helppo Lämpö Oy:n oikeudenkäyntikulut markkinaoikeuden kohtuulliseksi harkitsemalla määrällä.

Hakija on liiketoiminnassaan arvonlisäverovelvollinen, ja sillä on oikeus vähentää oikeudenkäyntikuluihinsa sisältyvä arvonlisävero omassa verotuksessaan. Korvattaviksi vaadituista oikeudenkäyntikuluista on sen vuoksi vähennettävä niihin sisältyvä arvonlisävero.

MARKKINAOIKEUDEN RATKAISU

Markkinaoikeus hylkää Helppo Lämpö Oy hakemuksen.

Markkinaoikeus velvoittaa Vähänkyrön kunnan korvaamaan Helppo Lämpö Oy:n oikeudenkäyntikulut 3.000 eurolla. Oikeudenkäyntikuluille on suoritettava vuotuista viivästyskorkoa korkolain 4 §:n 1 momentissa tarkoitetun korkokannan mukaan siitä lähtien, kun kuukausi on kulunut siitä päivästä, jona tämä päätös on ollut asianosaisten saatavissa.

Markkinaoikeuden 3.4.2009 määräämä väliaikainen kielto raukeaa.

MUUTOKSENHAKU

Tähän päätökseen saa hakea muutosta valittamalla korkeimpaan hallinto-oikeuteen. Hankintalain 83 §:n nojalla markkinaoikeuden päätöstä on valituksesta huolimatta noudatettava, jollei korkein hallinto-oikeus toisin määrää.

Asian ovat ratkaisseet markkinaoikeuden lainoppineet jäsenet Kimmo Mikkola ja Pasi Yli-Ikkelä.