Market Court dismisses bid protest because contract value falls below EU threshold for special sector procurement law.

HANKINTAMENETTELY

Kouvolan kaupungin liikelaitos Kouvolan Vesi on 1.9.2009 pyytänyt tarjouksia hulevesien viivytysrakenteiden suunnittelusta ja rakentamisesta. Hankinnasta on 1.9.2009 julkaistu avointa menettelyä koskeva kansallinen hankintailmoitus. Hankintayksikkö on saanut seitsemän tarjousta.

Kouvolan Veden johtokunta on päätöksellään 27.10.2009 § 107 valinnut Destia Oy:n urakoitsijaksi.

Hankinnan arvonlisäveroton kokonaisarvo on voittaneen tarjouksen mukaan 379.600 euroa.

Kouvolan Vesi on 22.12.2009 allekirjoittanut hankintasopimuksen Destia Oy:n kanssa.

HAKEMUS

Kiinteistö Sokka Oy ja Vesirakennus Ojanen Oy ovat vaatineet, että markkinaoikeus kumoaa Kouvolan Veden johtokunnan hankintapäätöksen 27.10.2009 § 107 ja velvoittaa hankintayksikön korjaamaan virheellisen hankintamenettelynsä. Hakijat ovat lisäksi vaatineet, että markkinaoikeus velvoittaa hankintayksikön maksamaan hakijoille hyvitysmaksuna 70.780 euroa.

Hankintayksikkö on virheellisesti hylännyt hakijoiden tarjouksen tarjouspyyntöä vastaamattomana. Tarjouksen hylkäämisperusteeksi hankintayksikkö on ilmoittanut puuttuvat asiakirjat sekä sen, että tarjouksesta ei ole ilmennyt kokonaishintaa. Tarjouspyynnössä on kuitenkin pyydetty tarjoajien erittelemään suunnittelukustannukset, rakentamiskustannukset, materiaalikustannukset sekä muut mahdolliset kustannukset. Hankintayksikkö on lisäksi puhelimitse ollut yhteydessä hakijoihin ja pyytänyt täsmennystä tarjoukseen. Täsmennys on toimitettu hankintayksikölle 20.10.2009.

VASTINE

Kouvolan kaupungin liikelaitos Kouvolan Vesi on vaatinut, että markkinaoikeus hylkää hakemuksen.

Hakijoiden tarjous on ollut tarjouspyynnön vastainen. Tarjouksessa on ilmennyt puutteita tarjouksen kokonaishinnassa ja tarjouksessa esitettyjen vaatimusten täyttymisessä. Tarjoushinta on ilmoitettu osittain kuutiometriperusteisena, eikä tarjouspyynnön edellyttämänä kokonaishintana. Lisäksi tarjouksen perusteella on jäänyt epäselvyys koko rakenteeseen liittyvän suunnittelun laadusta. KVR-urakkaan kuuluvasta suunnittelusta on tarjouksessa vain niukasti tietoja. Tarjouspyynnössä edellytetyt tilaajavastuulain mukaiset todistukset ovat myös puuttuneet tarjouksesta.

VASTASELITYS

Tarjouspyyntö on ollut puutteellinen. Tarjouspyynnössä on ilmoitettu hidastusrakenteen tilavuudeksi 1000–1500 kuutiometriä. Kyseinen luku on ollut liian epämääräinen, jotta tarjouksen hinnan olisi voinut määritellä tarkasti ja ilmoittaa kokonaishintana.

Voittaneen tarjoajan tarjous on ollut tarjouspyynnön vastainen. Voittaneen tarjoajan tarjouksesta on puuttunut samat tilaajavastuulain mukaiset todistukset kuin hakijoiden tarjouksesta.

LISÄVASTINE

Kouvolan kaupungin liikelaitos Kouvolan Vesi on lisävastineessaan todennut muun ohella, että tarjouspyyntö on ollut riittävän täsmällinen. Tarjouspyynnössä ilmoitettu 1000–1500 kuutiometrin tilavuus on ollut suunniteltavan rakenteen lähtötietona. Hakijoiden tarjoama suunnittelu on ollut puutteellista, eikä se ole täyttänyt KVR-urakkaan kuuluvalle suunnittelulle asetettavia edellytyksiä. Tarjouksessa ei ole periaatekuvaa rakenteesta, selvitystä liitoksista olemassa olevaan verkkoon, selvitystä tyhjennyspumppauksesta eikä rakenteeseen ja putkilinjastoon kuuluvia tarkastus- ja huoltokaivoja.

Hakijoiden 20.10.2009 toimittamaa tarjouksen täsmennystä ei ole tarjousten vertailussa otettu huomioon, koska tämä olisi ollut syrjivää muita tarjoajia kohtaan.

MARKKINAOIKEUDEN RATKAISUN PERUSTELUT

Hakemuksen tutkiminen

Julkisista hankinnoista annetun lain (hankintalaki) 9 §:n 1 momentin mukaan hankintalakia ei sovelleta vesi- ja energiahuollon, liikenteen ja postipalvelujen alalla toimivien yksiköiden hankinnoista annetun lain (erityisalojen hankintalaki), mukaista toimintaa varten tehtäviin hankintoihin. Pykälän 2 momentin mukaan hankintalakia ei sovelleta myöskään erityisalojen hankintalaissa tarkoitettuja toimintoja varten tehtäviin hankintoihin, joiden arvo ei ylitä erityisalojen hankintalain 12 §:n mukaisia EU-kynnysarvoja.

Erityisalojen hankintalain 1 §:n 1 momentin mukaan lakia sovelletaan vesi- ja energiahuollon, liikenteen ja postipalvelujen alalla toimivien yksiköiden EU-kynnysarvot ylittäviin hankintoihin. Erityisalojen hankintalain 5 §:n 1 momentin mukaan laissa tarkoitettuja hankintayksiköitä ovat yhtä tai useaa lain 6–9 §:ssä tarkoitettua toimintaa harjoittavat valtion, kuntien ja kuntayhtymien viranomaiset, liikelaitokset, julkisoikeudelliset laitokset sekä edellä mainittujen tahojen muodostamat yhteenliittymät. Pykälän 2 momentin mukaan laissa tarkoitettuja hankintayksiköitä ovat lisäksi lain 6-9 §:ssä tarkoitettua toimintaa harjoittavat julkiset yritykset sekä viranomaisen myöntämän erityis- tai yksinoikeuden nojalla toimivat yksiköt.

Erityisalojen hankintalain 7 §:n 1 momentin mukaan lakia sovelletaan vesihuoltolaissa (119/2001) tarkoitettuun yhdyskunnan vesihuoltoon. Vesihuoltolain 3 §:n 1 momentin 1 kohdassa vesihuollolla tarkoitetaan vedenhankintaa, eli veden johtamista, käsittelyä ja toimittamista talousvetenä käytettäväksi sekä viemäröintiä eli jäteveden, huleveden ja perustusten kuivatusveden poisjohtamista ja käsittelyä. Erityisalojen hankintalain 7 §:n 2 momentin 1 kohdan mukaan lakia sovelletaan myös hankintoihin ja suunnittelukilpailuihin, jotka 1 momentissa tarkoitettua toimintaa harjoittava hankintayksikkö tekee tai järjestää ja jotka liittyvät vesirakennushankkeisiin, maan kasteluun tai kuivatukseen.

Liikelaitos Kouvolan Vesi huolehtii kunnallisena liikelaitoksena Kouvolan kaupungin alueen vesihuollosta. Se on näin ollen kysymyksessä olevassa hankintamenettelyssä erityisalojen hankintalain 5 §:n 1 momentissa tarkoitettu hankintayksikkö, joka harjoittaa lain 7 §:n 1 momentissa tarkoitettua toimintaa.

Tarjouspyynnön mukaan hankinnan kohteena ovat hulevesien viivytysrakenteiden suunnittelu ja rakentaminen. Asiassa tulevat näin ollen sovellettavaksi erityisalojen hankintalain 4 §:n 1 momentin 2 kohdan mukaiset rakennusurakkaa koskevat säännökset.

Voittaneen tarjoajan arvonlisäveroton tarjoushinta on ollut 379.600 euroa. Kallein tarjous on ollut arvonlisäverottomalta hinnaltaan alle 500.000 euroa. Näin ollen kaikki tarjoukset jääneet alle eritysalojen hankintalain 12 §:ssä tarkoitetun EU-kynnysarvon, joka on ollut tarjouspyyntöhetkellä rakennusurakoiden osalta 5.150.000 euroa. Hakijan hakemus on siten jätettävä hankintalain 9 §:n 2 momentin ja erityisalojen hankintalain 1 §:n 1 momentin nojalla markkinaoikeuden toimivaltaan kuulumattomana tutkimatta.

MARKKINAOIKEUDEN RATKAISU

Markkinaoikeus jättää hakemuksen tutkimatta.

MUUTOKSENHAKU

Tähän päätökseen saa hakea muutosta valittamalla korkeimpaan hallinto-oikeuteen. Julkisista hankinnoista annetun lain nojalla markkinaoikeuden päätöstä on valituksesta huolimatta noudatettava, jollei korkein hallinto-oikeus toisin määrää.

Asian ovat ratkaisseet markkinaoikeuden lainoppineet jäsenet Kimmo Mikkola ja Ville Parkkari.