Market Court dismisses bid protest where public authority excluded bidder for unpaid taxes without discrimination.

TARJOUSPYYNTÖ JA HANKINTAPÄÄTÖS

Terveyden ja hyvinvoinnin laitos on pyytänyt 25.6.2009 päivätyllä tarjouspyynnöllä tarjouksia TERVE-SOS 2010 -koulutustapahtuman kokonaisjärjestelyistä. Hankinnasta on julkaistu avointa menettelyä koskeva kansallinen hankintailmoitus. Hankintayksikkö on saanut kolme tarjousta.

Terveyden ja hyvinvoinnin laitos on päätöksellään 30.9.2009 (Diaarinumero THL680/3.06.00/2009) sulkenut hakijan soveltumattomuuden vuoksi pois tarjouskilpailusta ja valinnut palvelun toimittajaksi Konffa Oy:n.

Hankinnan ennakoitu arvonlisäveroton kokonaisarvo on ollut 20.000–30.000 euroa.

Terveyden ja hyvinvoinnin laitos on allekirjoittanut hankintaa koskevan sopimuksen Konffa Oy:n kanssa 11.11.2009.

HAKEMUS

Confedent International Oy on vaatinut, että markkinaoikeus kumoaa Terveyden ja hyvinvoinnin laitoksen päätöksen 30.9.2009 (Diaarinumero THL680/3.06.00/2009) ja velvoittaa hankintayksikön korjaamaan virheellisen menettelynsä. Toissijaisesti hakija on vaatinut, että markkinaoikeus velvoittaa hankintayksikön maksamaan sille hyvitysmaksuna 29.500 euroa korkoineen.

Hakija on perusteettomasti suljettu pois tarjouskilpailusta verovelkansa vuoksi. Yritys tarvitsee toimintansa tukemiseksi erilaisia rahoitusjärjestelyitä ja verovelkojen maksujärjestely on luonteeltaan kahdenvälinen sopimus, kuten mikä tahansa muu rahoitussopimus, mutta on julkinen ja toisena osapuolena on verottaja. Hakija on selviytynyt hyvin maksujärjestelystä ja yhtiön maksuvalmius on kunnossa. Hakijan poissulkeminen tarjouskilpailusta on ollut kohtuutonta.

Hakijan tarjous on ollut laadullisesti paras kokemuksen ja referenssien perusteella. Lisäksi hakijan tarjous on ollut hinnaltaan edullisin.

VASTINE

Terveyden ja hyvinvoinnin laitos on vaatinut, että markkinaoikeus hylkää hakemuksen.

Tarjouskilpailusta tulee sulkea pois ehdokas tai tarjoaja, jolla ei ole teknisiä, taloudellisia tai muita edellytyksiä hankinnan toteuttamiseksi. Hankintayksikkö voi sulkea tarjouskilpailun ulkopuolelle tarjoajan, joka on laiminlyönyt velvollisuutensa maksaa veroja tai sosiaaliturvamaksuja.

Tarjouspyynnössä on ilmoitettu, että mikäli tarjoajaa koskevat vaatimukset eivät täyty, on hankintayksikkö velvollinen sulkemaan tarjoajan tarjouskilpailusta.

Hankintayksikkö on katsonut hakijan olevan soveltumaton osallistumaan kilpailuun sen verovelan huomattavan suuruuden vuoksi.

Hankintayksikön asettamat edellytykset ovat koskeneet kaikkia tarjouskilpailuun osallistuneita. Kaikkia tarjoajia on kohdeltu samoin ennalta tarjouspyynnössä ilmoitettujen edellytysten mukaisesti. Vain hakijalla on ilmennyt olevan taloudellisia vaikeuksia.

Hakijan tarjous on ollut tarjouspyynnön vastainen. Hakija on lisännyt tarjoukseensa ylimääräisiä hintoja, jotka ovat oleellisesti vaikuttaneet tarjouksen sisältöön. Hakijan tarjous on ollut vertailukelvoton muiden tarjousten kanssa eikä se ole ollut edullisin tarjous.

LISÄVASTINE

Terveyden ja hyvinvoinnin laitos on antanut asiassa lisävastineen.

MARKKINAOIKEUDEN RATKAISUN PERUSTELUT

Julkisista hankinnoista annetun lain (hankintalaki) 2 §:n 1 momentin mukaan hankintayksikön on käytettävä hyväksi olemassa olevat kilpailuolosuhteet, kohdeltava hankintamenettelyn osallistujia tasapuolisesti ja syrjimättä sekä toimittava avoimesti ja suhteellisuuden vaatimukset huomioon ottaen.

Hankintalain 71 §:n 1 momentin mukaan tarjoajien soveltuvuus on arvioitava kaikissa hankintamenettelyissä ennalta ilmoitettuja, tarjoajien taloudelliseen ja rahoitukselliseen tilanteeseen, tekniseen suorituskykyyn tai ammatilliseen pätevyyteen liittyviä taikka muita objektiivisia ja syrjimättömiä perusteita noudattaen. Pykälän 2 momentin mukaan tarjouskilpailusta tulee sulkea pois ehdokas tai tarjoaja, jolla ei ole teknisiä, taloudellisia tai muita edellytyksiä hankinnan toteuttamiseksi. Ehdokkaiden tai tarjoajien sulkemisessa tarjouskilpailun ulkopuolelle voidaan noudattaa soveltuvin osin myös, mitä ehdokkaiden ja tarjoajien soveltuvuuden arvioinnista lain 52–59 §:ssä säädetään EU-kynnysarvon ylittävien hankintojen osalta.

Hankintalain 54 §:n 1 momentin 5 kohdan mukaan hankintayksikkö voi päätöksellään sulkea tarjouskilpailun ulkopuolelle ehdokkaan tai tarjoajan, joka on laiminlyönyt velvollisuutensa maksaa Suomen tai sijoittautumismaansa veroja tai sosiaaliturvamaksuja. Pykälän 2 momentin mukaan poissulkemista koskevassa harkinnassa voidaan ottaa huomioon muun muassa rikkomuksen tai laiminlyönnin vakavuus, yhteys hankinnan kohteeseen, kulunut aika, mahdolliset muut aiheutuneet seuraamukset sekä rikkomukseen tai laiminlyöntiin syyllistyneen mahdolliset korjaavat teot.

Tarjouspyynnön liitteen 2 kohdassa 1 ”Tarjoajaa koskevat vaatimukset” on ilmoitettu, että mikäli tarjoajaa koskevat vähimmäisvaatimukset eivät täyty, on hankintayksiköllä velvollisuus sulkea tarjoaja tarjouskilpailusta. Yksi kyseisistä vähimmäisvaatimuksista on kyseisessä liitteessä ilmoitettu olevan verojen sekä eläkemaksujen maksaminen.

Hakija on esitetyn perusteella aloittanut verovelkojensa maksujärjestelyn 25.2.2009. Hankintayksikkö on katsonut, että tarjousta jätettäessä hakijan verovelka on ollut huomattavan suuri ja että hakija on tästä syystä ollut soveltumaton osallistumaan tarjouskilpailun. Hankintayksikkö on tämän vuoksi sulkenut hakijan pois tarjouskilpailusta.

Hankintayksikkö on voinut harkintavaltansa puitteissa sulkea hakijan pois tarjouskilpailusta kysymyksessä olevan verovelan vuoksi. Hakija ei ole väittänyt, että hankintayksikön olisi tullut sulkea valittu tarjoaja tarjouskilpailun ulkopuolelle. Asiassa ei ole myöskään ilmennyt, että hankintayksikkö olisi sanottua poissulkemisperustetta soveltaessaan ja sulkiessaan hakijan tarjouskilpailun ulkopuolelle menetellyt hakijaa tai muita tarjoajia syrjivästi tai epätasapuolisesti.

Kun otetaan huomioon, että hankintayksikkö on saanut kaksi tarjousta tarjoajilta, jotka ovat täyttäneet soveltuvuuden edellytykset, asiassa ei ole tarpeen lausua muista hakijan esittämistä hankintamenettelyä koskevista väitteistä.

Edellä esitetyillä perusteilla markkinaoikeus katsoo, että Terveyden ja hyvinvoinnin laitos ei ole menetellyt hankinnassaan hankintalain 76 §:n 1 momentissa (348/2007) tarkoitetuin tavoin julkisia hankintoja koskevien oikeusohjeiden vastaisesti. Hakemus on siten hylättävä.

MARKKINAOIKEUDEN RATKAISU

Markkinaoikeus hylkää Confedent International Oy:n hakemuksen.

MUUTOKSENHAKU

Tähän päätökseen saa hakea muutosta valittamalla korkeimpaan hallinto-oikeuteen. Markkinaoikeuden päätöstä on valituksesta huolimatta noudatettava, jollei korkein hallinto-oikeus toisin määrää.

Asian ovat ratkaisseet markkinaoikeuden lainoppineet jäsenet Anne Ekblom-Wörlund ja Jaakko Ritvala.