Market court dismisses procurement appeal but orders municipality to pay applicant's legal costs due to authority error.

TARJOUSPYYNTÖ JA HANKINTAPÄÄTÖS

Siuntion kunta on pyytänyt 16.2.2009 päivätyllä tarjouspyynnöllä tarjouksia koululais- ja palveluliikenteen sekä ruokakuljetusten järjestämisestä ajalla 17.8.2009–3.6.2011 tarjouspyynnössä täsmennetyillä reiteillä 1 ja 4–10 sekä ajalla 1.8.2009–31.7.2011 reiteillä 2 ja 3. Lisäksi hankintakauteen on sisältynyt yksi optiovuosi. Hankinnasta on 16.2.2009 julkaistu avointa menettelyä koskeva EU-hankintailmoitus.

Siuntion kunnanhallitus on 11.5.2009 § 130 päättänyt hyväksyä koulukuljetuksista, palveluliikenteestä ja ruokakuljetuksista tehdyt tarjoukset päätöksen liitteen 1 mukaisesti. Liitteen 1 mukaan reitin 3 liikennöitsijäksi on valittu Kb Charterbus X Ky ja reitin 4 liikennöitsijäksi Tilausmatka Roine Oy.

Siuntion kunnanhallitus on päätöksellään 29.6.2009 § 187 hyväksynyt Laajasalon Liikenne Ky:n oikaisuvaatimuksen ja muuttanut edellä mainittua hankintapäätöstä 11.5.2009 § 130 siten, että reittien 3 ja 4 liikennöitsijäksi on valitttu edullisimman tarjouksen jättänyt Laajasalon Liikenne Ky.

Hankintailmoituksen mukaan hankinnan ennakoitu arvonlisäveroton kokonaisarvo on ollut 1.000.000 euroa.

Hankintayksikkö on ilmoittanut markkinaoikeudelle, että hankintapäätöstä ei panna täytäntöön reittien 3 ja 4 osalta sinä aikana, kun asia on vireillä markkinaoikeudessa.

HAKEMUS JA HAKEMUKSEN TÄYDENNYS

Laajasalon Liikenne Ky on markkinaoikeudelle 9.6.2009 toimittamassaan hakemuksessa vaatinut, että markkinaoikeus kumoaa hankintayksikön päätöksen, määrää hankintayksikön korjaamaan virheellisen menettelynsä sekä velvoittaa hankintayksikön maksamaan hakijalle hyvitysmaksuna 72.000 euroa. Hakija on lisäksi vaatinut, että markkinaoikeus velvoittaa hankintayksikön korvaamaan hakijan oikeudenkäyntikulut 2.234 eurolla.

Hakijan tarjous on reitin 3 osalta ollut tarjouspyynnön ehtojen mukaisesti kokonaistaloudellisesti edullisin. Hakijan tarjoama hinta koulukuljetuksesta ja palveluliikenteestä on vuoden ajalta ollut 64.148,96 euroa. Tarjouskilpailun voittaneen Kb Charterbus X Ky:n tarjoama hinta on ollut 65.664,62 euroa.

Reitin 4 osalta hakijan tarjoama hinta on ollut 314,82 euroa vuorokaudessa. Tarjouskilpailun voittaneen Tilausmatka Roine Oy:n tarjoama hinta on ollut 317,41 euroa vuorokaudessa. Hakijan tarjous on ollut tältäkin osin kokonaistaloudellisesti edullisin.

Tarjoajien tasapuolisen kohtelun vaatimusta on rikottu, kun Tilausmatka Roine Oy:n on annettu osallistua tarjouskilpailuun. Yhtiön hallituksen puheenjohtaja on virkasuhteessa Siuntion kuntaan ja vastaa hankintayksikön kuljetusten suunnittelusta sekä virkamiespäätösten valmistelusta.

Tilausmatka Roine Oy:n Y:llä on ollut yhtiön tehdessä tarjousta työstään johtuvia, hintoihin vaikuttavia lisätietoja hankinnan kohteesta. Lisäksi Y:n irtisanoutuminen Siuntion kunnan palveluksesta ennen tarjouskilpailun ratkaisun julkistamista viittaa siihen, että tarjouskilpailuun liittyviä tietoja on ollut saatavilla.

Laajasalon Liikenne Ky on hakemuksen täydennyksessään 10.6.2009 ilmoittanut hakemuksen koskevan reittejä 3 ja 4.

VASTINE

Hankintayksikkö on antanut vastineen, jossa se on vaatinut, että markkinaoikeus hylkää hakemuksen tai jättää sen tutkimatta.

Laajasalon Liikenne Ky on tehnyt asiassa myös kuntalain mukaisen oikaisuvaatimuksen, joka on ollut vaatimuksiltaan ja perusteiltaan samanlainen kuin markkinaoikeudelle tehty hakemus. Siuntion kunnanhallitus on käsitellyt oikaisuvaatimuksen kokouksessaan 29.6.2009 § 187 ja päättänyt muuttaa hankintapäätöstään reittien 3 ja 4 ovat siten, että reitit saa Laajasalon Liikenne Ky. Yhtiöllä ei näin ollen ole enää oikeudellista intressiä hakea muutosta kunnanhallituksen päätökseen 11.5.2009 § 130.

Hankintayksikkö paljoksuu oikeudenkäyntikuluvaatimuksen suuruutta ja hyväksyy korkeintaan 500 euron suuruisten oikeudenkäyntikulujen korvaamisen hakijalle.

LAUSUNNOT

Tilausmatka Roine Oy on lausunnossan todennut muun ohella, että yhtiö on 10.6.2009 lähtien alkanut tehdä järjestelyjä reitin hoitamiseksi. Sillä on voimassa oleva sopimus Siuntion kunnan kanssa koulukuljetusreitistä 4 huolimatta siitä virheestä, joka on tapahtunut hintavertailuja tehtäessä.

Kb Charterbus X Ky on ilmoittanut, että sillä ei ole asiassa lausuttavaa.

VASTASELITYS

Laajasalon Liikenne Ky ei sille varatusta tilaisuudesta huolimatta ole antanut vastaselitystä.

MARKKINAOIKEUDEN RATKAISUN PERUSTELUT

Pääasia

Laajasalon Liikenne Ky on markkinaoikeuteen 9.6.2009 toimittamallaan hakemuksella vaatinut, että markkinaoikeus kumoaa Siuntion kunnanhallituksen päätöksen 11.5.2009 § 130 reittien 3 ja 4 osalta.

Siuntion kunnanhallitus on Laajasalon Liikenne Ky oikaisuvaatimuksen johdosta tekemällään päätöksellä 29.6.2009 § 187 tehnyt uuden hankintapäätöksen reittien 3 ja 4 osalta, jolloin aikaisempi kunnanhallituksen päätös 11.5.2009 § 130 on kumoutunut näiltä osin. Hakija ei ole kohdistanut vaatimuksia oikaisuvaatimuksen johdosta annettuun päätökseen.

Hakijan vaatimus markkinaoikeudessa on perustunut siihen, että sen tarjous olisi tullut valita tarjouskilpailun voittajaksi reittien 3 ja 4 osalta, koska se on ollut kokonaistaloudellisesti edullisempi kuin voittaneet tarjoukset. Hakija on myös kunnanhallituksen päätöksestä 11.5.2009 § 130 tekemässään oikaisuvaatimuksessa vaatinut, että kunnanhallitus oikaisee sanottua päätöstä siten, että hakija valitaan liikennöitsijäksi reiteille 3 ja 4 sillä perusteella, että sen tarjous on ollut kokonaistaloudellisesti edullisempi kuin voittaneet tarjoukset. Kunnanhallitus on oikaisuvaatimuksen johdosta tekemänsä päätöksen 29.6.2009 § 187 perusteluissa todennut, että hakijan tarjous on ollut hakijan tarkoittamalla tavalla kokonaistaloudellisesti edullisempi kuin voittaneet tarjoukset, joten reitit 3 ja 4 tulevat oikaisuvaatimuksen mukaisesti Laajasalon Liikenne Oy:lle.

Markkinaoikeus katsoo, että hankintapäätöksen 11.5.2009 § 130 tultua kumotuksi hakemuksen kohteena olevien reittien 3 ja 4 osalta sekä hakijan tultua kunnanhallituksen päätöksellä 29.6.2009 § 187 valituksi kyseisten reittien liikennöitsijäksi hakijalla ei ole oikeussuojansa kannalta enää tarvetta saada asiassa markkinaoikeuden perusteltua päätöstä. Tämän vuoksi enemmän lausunnon antaminen hakemuksesta raukeaa.

Oikeudenkäyntikulut

Hallintolainkäyttölain 74 §:n 1 momentin mukaan asianosainen on velvollinen korvaamaan toisen asianosaisen oikeudenkäyntikulut kokonaan tai osaksi, jos erityisesti asiassa annettu ratkaisu huomioon ottaen on kohtuutonta, että tämä joutuu pitämään oikeudenkäyntikulunsa vahinkonaan. Harkittaessa julkisen asianosaisen korvausvelvollisuutta on pykälän 2 momentin mukaan otettava erityisesti huomioon, onko oikeudenkäynti aiheutunut viranomaisen virheestä.

Päätös hakijan tekemän oikaisuvaatimuksen hyväksymisestä on tehty 29.6.2009 eli vasta sen jälkeen, kun hakemus on tullut vireille markkinaoikeudessa. Kun otetaan huomioon hakijan markkinaoikeudessa hankintamenettelyn virheellisyydestä esittämät väitteet ja toisaalta hakijan vastaaviin väitteisiin perustuneen oikaisuvaatimuksen johdosta tehty Siuntion kunnanhallituksen päätös 29.6.2009 § 187, markkinaoikeus katsoo, että oikeudenkäynti on aiheutunut hankintayksikön virheestä. Näin ollen olisi kohtuutonta, jos hakija joutuisi pitämään oikeudenkäyntikulunsa kokonaan vahinkonaan. Hankintayksikkö on tämän vuoksi velvoitettava korvaamaan hakijan oikeudenkäyntikulut markkinaoikeuden kohtuulliseksi harkitsemalla määrällä.

MARKKINAOIKEUDEN RATKAISU

Lausunnon antaminen Laajasalon Liikenne Oy:n hakemuksesta raukeaa.

Markkinaoikeus velvoittaa Siuntion kunnan korvaamaan Laajasalon Liikenne Oy:n oikeudenkäyntikulut 500 eurolla.

MUUTOKSENHAKU

Tähän päätökseen saa hakea muutosta valittamalla korkeimpaan hallinto-oikeuteen. Markkinaoikeuden päätöstä on valituksesta huolimatta noudatettava, jollei korkein hallinto-oikeus toisin määrää.

Asian ovat ratkaisseet markkinaoikeuden lainoppineet jäsenet Kimmo Mikkola ja Sami Rautiainen