Market Court voids public procurement contract award for violating tender document conditions and requires new tender evaluation.

TARJOUSPYYNTÖ JA HANKINTAPÄÄTÖS

Lopen kunta on pyytänyt 11.5.2009 päivätyllä tarjouspyynnöllä tarjouksia koululais- ja esiopetuksen seitsemän reitin kuljetuksista ajalle 13.8.2009–5.6.2010. Tarjouspyynnössä on varattu mahdollisuus sopimuskauden jatkamiseen vuoden mittaisella optiokaudella. Hankinnasta on julkaistu avointa menettelyä koskeva EU-hankintailmoitus.

Lopen kunnan sivistyslautakunta on päätöksellään 17.6.2009 § 59 valinnut liikennötsijäksi reittien 1, 3 ja 5–7 osalta Kajon Oy:n, reitin 4 osalta Forbus Ky:n ja reitin 2 osalta Lin-Car Avoimen yhtiön.

Hankinnan kokonaisarvo on hankintayksikön ilmoituksen mukaan noin 350.000–400.000 euroa.

Hankintayksikkö on ilmoittanut markkinaoikeudelle 1.12.2009, että hankinnasta on tehty väliaikaiset hankintasopimukset, jotka ovat voimassa markkinaoikeuden ratkaisuun saakka.

X:N HAKEMUS (ASIA 323/09/JH)

Hakemus

X on vaatinut, että markkinaoikeus kumoaa Lopen kunnan sivistyslautakunnan päätöksen ja velvoittaa hankintayksikön korjaamaan virheellisen menettelynsä sulkemalla Kajon Oy:n tarjouksen tarjouskilpailusta tarjouspyynnön vastaisena.

Voittanut tarjoaja on tarjouksessaan esittänyt, että se laskuttaa autoa kohden vähintään 1.000 ajokilometristä viikossa. Ehto on ollut tarjouspyynnön vastainen.

Tarjouspyynnössä on kielletty ajoreittien yhdistäminen. Kuitenkin hakijan tarjouksessa on sallittu hankintayksikön suorittama vapaa reittien yhdisteleminen.

Voittaneen tarjous ei ole ollut kokonaistaloudellisesti edullisin tarjous. Voittaneella tarjoajalla on käytössään 9-paikkainen ajoneuvo. Voittanut tarjoaja joutuu käyttämään vähintään kahta ajoneuvoa ajoissa, koska yhtä aikaa koulusta pääsevät oppilaat eivät sovi yhden ajoneuvon kyytiin. Koska voittanut tarjoaja on ilmoittanut minimilaskutuksekseen 1.000 kilometriä viikossa ajoneuvolta, kuljetuskustannukset ovat enemmän kuin tarjousten vertailussa käytetty 1.400 euroa viikkoa kohden. Kustannukset ovat vähintäänkin 2.800 euroa viikossa.

Vastine

Lopen kunta on vaatinut, että markkinaoikeus hylkää hakemuksen.

Kilpailutuksen tarkoituksena on ollut löytää edullisin kokonaisuus Lopen kunnan koululaiskuljetusten järjestämiseen. Lähtökohtana on ollut, että ajettava reitistö suunnitellaan tarkasti vasta, kun liikennöitsijät ovat tiedossa. Tämä on todettu tarjouspyynnön useassa eri kohdassa.

Tarjouksissa on tullut ilmoittaa kilometrikohtainen hinta ja voittanut tarjoaja on ilmoittanut tämän tarjouksessaan. Voittaneen tarjoajan tarjouksen perusteella on voitu määrittää kohdekohtainen kustannus vaadittavalla tarkkuudella tarjousten vertailua varten. Voittaneen tarjoajan tarjous ei ole sisältänyt kohteitten yhdistämistä. Tarjouspyynnössä ei ole kielletty erillisten tarjousten tekemistä useammasta kohteesta samalla kalustolla.

Voittaneen tarjoajan vertailuhinta on laskettu yhden ajoneuvon minimilaskutuksen mukaan. Kohteen kuljetukset pystyy toteuttamaan 1.000 kilometrin viikoittaisen ajomäärän mukaan. Hakija on omassa tarjouksessaan laskenut viikoittaiseksi ajokilometrimääräkseen 585 kilometriä yhden ajoneuvon käytön mukaan. Vertailulaskelmassa ei ole suosittu voittanutta tarjoajaa, koska voittaneen tarjoajan hinta on sisältänyt kohteessa lähes kaksinkertaisen määrän ajokilometrejä. Voittaneen tarjoajan tarjous on ollut tästä huolimatta halvin.

Läyliäisten koululta kuljetetaan oppilaita eri suuntiin ja kuljetusreitin pystyy suunnittelemaan ja ajamaan siten, että tietyn suunnan oppilaat kuljetetaan omina lähtöinään muiden odottaessa oman suuntansa kuljetusta koululla.

Hakijan tarjous perustuu 1+13-paikkasen ajoneuvon hankintaan, joten hänkään ei pystyisi hoitamaan kuljetuksia yhdellä ajokerralla.

Lausunto

Kajon Oy on vaatinut hakemuksen hylkäämistä.

Voittanut tarjoaja ei ole jättänyt kiellettyä yhdistelmätarjousta, jossa useamman reitin kuljetuksia olisi tarjottu yhdellä hinnalla.

Kohteitten reititys on jätetty liikennöitsijän vastuulle ja liikennöitsijä on velvoitettu reitittämään kuljetukset kokonaisedullisimmalla tavalla. Reitillä olevat oppilasmäärät eivät ole suorassa suhteessa ajoneuvojen määrään. Kuljetukset suoritetaan tarjouksen ja hankintapäätöksen mukaisesti yhdellä ajoneuvolla. Voittaneen tarjoajan tarjoamassa ajoneuvolla on ollut yhdeksän matkustajapaikkaa. Sama ajoneuvo voi käydä koululla noutamassa oppilaita useamman kerran. Liikennöitsijän tulee tehdä reitit yhdessä kunnan kanssa ja kunnan tulee hyväksyä tehdyt reitit. Kaikkia kohteita voidaan ketjuttaa siten, että kutakin reittiä ennen ja reitin ajon jälkeen voidaan ajaa myös toisen kohteen ajoja.

Reittien viikkokohtaisella minimikilometriveloituksella on tarkoitettu kouluviikon kestävää viikkoa. Päiväkohtainen kilometrilaskelma on mainittu erikseen. Tarjouspyynnössä on ilmoitettu, että kilometrikohtaisella hinnalla tarkoitetaan tietyssä kohteessa liikennöidyn reitin pituuden mukaan laskettavaa hintaa. Hinta on voittaneen tarjoajan osalta laskettu 200 kilometrin päivämatkan mukaan, jolloin viikoittainen matka on tuhat kilometriä. Kyseessä on ajoneuvokohtainen kilometrimäärä. Liikennöitsijällä on oikeus reitittää kuljetukset haluamallaan tavalla ja kunnalla on oikeus käyttää kuljetuskapasiteettia myös muihin kuljetuksiin. Tarjousta ei ole kuitenkaan sidottu mihinkään muuhun kuljetukseen. Voittaneen tarjoajan tarjous on ollut tarjouspyynnön mukainen ja kokonaistaloudellisesti edullisin.

Vastaselitys

X on antanut vastaselityksen.

Voittanut tarjoaja on esittänyt tarjouksessaan tarjouspyynnön vastaisen lisäehdon, jonka mukaan vähimmäislaskutus yhdeltä ajoneuvolta viikossa perustuu 1.000 kilometrin ajosuoritteeseen. Tarjouksen hinta on esitetty siten yhdelle ajoneuvolle kilometrikohtaisena euromääränä. Hakija on ilmoittanut hintansa riippumatta ajoneuvojen lukumäärästä eikä voittaneen tarjoajan tarjous ole ollut vertailukelpoinen muiden tarjousten kanssa.

Voittanut tarjoaja ei ole antanut tarjoustaan tarjouspyynnön liitteenä olleella lomakkeella, kuten olisi pitänyt. Voittaneen tarjoajan tarjous on ollut myös sanotusta syystä tarjouspyynnön vastainen.

LIN-CAR AVOIMEN YHTIÖN HAKEMUS (ASIA 322/09/JH)

Hakemus

Lin-Car Avoin yhtiö on vaatinut, että markkinaoikeus kumoaa Lopen kunnan sivistyslautakunnan päätöksen 17.6.2009 § 59 ja velvoittaa hankintayksikön korjaamaan virheellisen menettelynsä sulkemalla Kajon Oy:n ja Forbus Ky:n tarjouspyynnön vastaiset tarjoukset tarjouskilpailusta. Lin-Car Avoin yhtiö on vaatinut edelleen, että markkinaoikeus velvoittaa hankintayksikön maksamaan sille hyvitysmaksuna 432.522,93 euroa. Hakija on vaatinut vielä arvonlisäverottomien oikeudenkäyntikulujensa korvaamista 400 eurolla.

Kajon Oy:n ja Forbus Ky:n tarjoukset ovat olleet tarjouspyynnön vastaisia ja ne olisi tullut sulkea tarjouskilpailun ulkopuolelle.

Tarjouspyynnön mukaan tarjoajien on tullut ilmoittaa kilometrimäärä, jolla reitti ajetaan tarjouksen tekohetken mukaisesti. Kajon Oy on ilmoittanut tarjouksessaan reitin perustuvan 200 kilometrin päivittäiseen ajoon mutta myös, että sen yhden ajoneuvon minimilaskutus on 1.000 kilometriltä viikossa. Sanotun rajoituksen vuoksi tarjoukset eivät ole olleet keskenään vertailukelpoisia.

Forbus Ky on ilmoittanut tarjouksessaan useita kilometrihintoja riippuen ajoneuvon matkustajapaikkamäärästä. Hankintayksikkö on käyttänyt vertailussa halvinta ilmoitettua hintaa, vaikka hinta voi olla suurempi käytettävästä ajoneuvosta riippuen. Lisäksi Forbus Ky on ilmoittanut viikoittaiseksi ajokilometrien keskiarvomääräksi 480 kilometriä, joka ei kuitenkaan täsmää päiväkohtaiseen ajokilometrimäärään.

Tarjouspyynnössä on ilmoitettu, että tarjoukset tulee tehdä kohteittain ja että kohteita ei saa yhdistää. Hankintayksikkö on vastannut myös yhdistämistä koskevaan tiedusteluun, ettei kohteita saa yhdistää. Hankintayksikkö on kuitenkin yhdistellyt Kajon Oy:n tarjouksen kohteita keskenään. Kohteet 5 ja 6 on yhdistetty ajettavaksi yhdellä autolla ja kohteet 1 ja 7 kolmella autolla. Yhdistelemällä kohteita on saatu laskentaperusteeksi 1.000 kilometriin perustuva minimilaskutus. Jos Kajon Oy ajaisi vain reitin 1, ei laskutus perustuisi 250 kilometrin todelliseen ajoon vaan 1.000 kilometrin minimilaskutusajoon.

Kohteet 1 ja 7 on vertailussa todettu ajettavan kolmella 9-paikkaisella ajoneuvolla. Tämä ei ole kuitenkaan mahdollista kohteiden yhdistämiskiellon, oppilasmäärien ja odotusaikaa koskevan rajoituksen vuoksi. Kohteitten 1 ja 7 kuljetuksiin tarvitaan vähintään 5 ajoneuvoa. Kajon Oy tulee siten laskuttamaan kohteen 7 kuljetuksista vähintään neljän ajoneuvon minimiveloituksen. Myöskään kohteitten 6 ja 3 kuljetuksia ei voida hoitaa joka päivä hankintayksikön vertailussa käyttämällä yhdellä 9-paikkaisella ajoneuvolla.

Vastine

Lopen kunta on vaatinut, että markkinaoikeus hylkää hakemuksen.

Kilpailutuksen tarkoituksena on ollut löytää edullisin kokonaisuus Lopen kunnan koululaiskuljetusten järjestämiseen. Lähtökohtana on ollut, että ajettava reitistö suunnitellaan tarkasti vasta kun liikennöitsijät ovat tiedossa. Tämä on todettu tarjouspyynnössä useissa eri kohdissa.

Tarjouksissa on tullut ilmoittaa kilometrikohtainen hinta ja voittanut tarjoaja on ilmoittanut tämän tarjouksessaan. Voittaneen tarjoajan tarjouksen perusteella on voitu määrittää kohdekohtainen kustannus vaadittavalla tarkkuudella tarjousten vertailua varten.

Forbus Oy:n tarjouksen perusteella on pystytty määrittämään tarjousten vertailussa käytettävä vertailuhinta. Pienellä laskennallisella kilometrieroavaisuudella ei ole ollut merkitystä, koska reitit suunnitellaan tarkemmin ja ajokilometrit tarkistetaan koulujen alkamisen yhteydessä. Eroavaisuudella ei ole ollut lisäksi etua Forbus Oy:lle vertailussa ja Forbus Oy:n tarjous on kohteeseen 4 edullisin myös siinä tapauksessa, että vertailu suoritettaisiin isomman ajoneuvon kilometrihinnalla. Voittaneen tarjoajan tarjous ei ole sisältänyt kohteitten yhdistämistä. Tarjouspyynnössä ei ole kielletty erillisten tarjousten tekemistä useammasta kohteesta samalla kalustolla.

Kajon Oy on pystynyt ajamaan hoidettavanaan olevat reitit viidellä ajoneuvolla. Hakijan tarjouksen mukaan kyseisten viiden kohteen viikoittainen ajokilometrimäärä on 2.891 kilometriä kun se on voittaneella tarjoajalla 5.000 kilometriä. Kuitenkin hakijan tarjous kyseisten viiden kohteen osalta sanotulla kilometrimäärällä on voittaneen tarjoajan tarjousta huomattavasti kalliimpi. Hakijan keskimääräinen kilometrihinta on 3,52 euroa kun se on voittaneella tarjoajalla 1,40 euroa. Kajon Oy:n tarjous on valituissa kohteissa halvin ja kokonaistaloudellisesti edullisin.

Hyvitysmaksuvaatimus on ollut määrältään liiallinen.

Lausunto

Kajon Oy on vaatinut hakemuksen hylkäämistä.

Voittanut tarjoaja ei ole jättänyt kiellettyä yhdistelmätarjousta, jossa useamman reitin kuljetuksia olisi tarjottu yhdellä hinnalla.

Kohteitten reititys on jätetty liikennöitsijän vastuulle ja liikennöitsijä on velvoitettu reitittämään kuljetukset kokonaisedullisimmalla tavalla. Reitillä olevat oppilasmäärät eivät ole suorassa suhteessa ajoneuvojen määrään. Kuljetukset suoritetaan tarjouksen ja hankintapäätöksen mukaisesti yhdellä ajoneuvolla. Voittaneen tarjoajan tarjoamassa ajoneuvolla on ollut yhdeksän matkustajapaikkaa. Sama ajoneuvo voi käydä koululla noutamassa oppilaita useamman kerran. Liikennöitsijän tulee suunnitella reitit yhdessä kunnan kanssa ja kunnan tulee hyväksyä tehdyt reitit. Kaikkia kohteita voidaan autoketjukohtaisesti ketjuttaa siten, että kutakin reittiä ennen ja jälkeen voidaan ajaa toisen kohteen ajoja.

Reittien viikkokohtaisella minimikilometriveloituksella on tarkoitettu kouluviikon kestävää viikkoa. Päiväkohtainen kilometrilaskelma on mainittu erikseen. Tarjouspyynnössä on ilmoitettu, että kilometrikohtaisella hinnalla tarkoitetaan tietyssä kohteessa liikennöidyn reitin pituuden mukaan laskettavaa hintaa. Hinta on voittaneen tarjoajan osalta laskettu 200 kilometrin päivämatkan mukaan, jolloin viikoittainen matka on tuhat kilometriä. Kyseessä on ajoneuvokohtainen kilometrimäärä. Liikennöitsijällä on oikeus reitittää kuljetukset haluamallaan tavalla ja kunnalla on oikeus käyttää kuljetuskapasiteettia myös muihin kuljetuksiin. Tarjousta ei ole kuitenkaan sidottu mihinkään muuhun kuljetukseen. Voittaneen tarjoajan tarjous on ollut tarjouspyynnön mukainen ja kokonaistaloudellisesti edullisin.

Forbus Ky on antanut lausunnon.

Voittaneen tarjoajan tarjouksessa on ilmoitettu kahden eri ajoneuvotyypin kilometrihinta. Kilometrimäärä on ilmoitettu siten, että koko viikon kilometreistä on laskettu päiväkohtainen keskiarvo.

Vastaselitys

Lin-Car Avoin yhtiö on lausunut antamassaan vastaselityksessä muun ohella seuraavaa.

Kajon Oy:n tarjouksen tietojen perusteella ei ole ollut laskettavissa todellista laskutettavaa määrää, eikä tarjous ole ollut siten vertailukelpoinen muiden tarjousten kanssa. Tarjouspyyntöasiakirjojen perusteella tarjoaja on voinut laskea ajettavien kilometrien määrät. Kajon Oy ei ole antanut tarjoustaan myöskään tarjouspyynnön liitteenä olleella lomakkeella ja tarjous on ollut tästäkin syystä tarjouspyynnön vastainen.

Tarjouspyynnössä on pyydetty yhden hinnan esittämistä ja Forbus Ky on ilmoittanut kahden ajoneuvon hinnat.

Kohteita on yhdistelty tarjouspyynnön vastaisesti, kun kohteet 5 ja 6 on yhdistetty ajettavaksi yhdellä autolla ja kun viikkokilometrimäärää on näin ollen saatu tiputettua. Tilanne on sama kohteiden 1 ja 7 osalta, jotka on laskettu ajettavaksi kolmella autolla. Jos Kajon Oy olisi saanut ajettavakseen vain kohteen 1, se olisi joka tapauksessa laskuttanut reitistä 1.000 kilometrin ajon perusteella.

Tarjouspyynnön perusteella on ollut kiellettyä ajaa tietyn kohteen autolla toisen kohteen kuljetuksia. Kielletty on myös se, että oppilaat joutuvat odottamaan kuljetusta opetuksen päätyttyä. Kieltoja rikkomalla on kuitenkin mahdollistettu se, että kohteet voidaan ajaa viidellä autolla.

Kun Kajon Oy on ilmoittanut tarjouksessaan, että sen kuljetuskapasiteettia voidaan käyttää myös muihin kuljetuksiin, Kajon Oy on antanut hankintayksikölle mahdollisuuden sitoa ratkaisun muuhun kuin reittikohtaisen vertailun perusteella tehtävään päätökseen.

Kohteen 3 ajoja ei ole voitu suorittaa yhdellä ajoneuvolla eikä vertailu ole siten suoritettu oikein.

MARKKINAOIKEUDEN RATKAISUN PERUSTELUT

Sovellettavat säännökset

Asiassa esitetyn selvityksen mukaan kysymyksessä olevan palveluhankinnan ennakoitu arvonlisäveroton kokonaisarvo on ylittänyt julkisista hankinnoista annetun lain (hankintalaki) 16 §:n 1 momentin 2 kohdan mukaisen palveluhankintojen EU-kynnysarvon 206.000 euroa. Hankinnan kohteena oleva kuljetuspalvelu on hankintalain liitteen A mukainen ensisijainen palvelu. Asiaan tulevat näin ollen sovellettaviksi hankintalain I ja IV osien säännösten lisäksi hankintalain II osan säännökset.

Hakemuksen tutkiminen

X on vaatinut, että markkinaoikeus kumoaa Lopen kunnan sivistyslautakunnan päätöksen 17.6.2009 § 59 koululais- ja esiopetuskuljetusten kuljettajan valinnasta kokonaisuudessaan.

Tarjouspyynnön mukaan tarjoukset on tullut tehdä kohteittain. X on antanut tarjouksen vain kohteeseen 3. Markkinaoikeus katsoo, ettei hakijalla ole hankintalain 78 §:n 1 momentin perusteella puhevaltaa asiassa muiden kuin sen kohteen osalta, josta hakija on tehnyt tarjouksensa. X:n hakemus on siten jätettävä tutkimatta siltä osin, kuin hakijalla ei ole puhevaltaa asiassa.

Hankintamenettely

Hankintalain 2 §:n 1 momentin mukaan hankintayksikön on käytettäväksi hyväksi olemassa olevat kilpailuolosuhteet, kohdeltava hankintamenettelyn osallistujia tasapuolisesti ja syrjimättä sekä toimittava avoimesti ja suhteellisuuden vaatimukset huomioon ottaen.

Hankintalain 46 §:n 1 momentin mukaan tarjoajan tulee tarjouksessaan osoittaa tarjoamansa tavaran, palvelun tai rakennusurakan olevan tarjouspyynnössä esitettyjen vaatimusten mukainen. Tarjouspyyntöä tai tarjousmenettelyn ehtoja vastaamattomat tarjoukset on pykälän mukaan suljettava tarjouskilpailusta.

Kajon Oy:n tarjouksen tarjouspyynnön mukaisuus

Hakijat ovat esittäneet, että Kajon Oy:n tarjous olisi tullut sulkea tarjouskilpailusta tarjouspyynnön vastaisena. Hakijat ovat esittäneet, että Kajon Oy:n tarjouksen sisältämä minimilaskutusehto on ollut tarjouspyynnön vastainen.

Tarjouspyynnössä on todettu, että kilpailutus tapahtuu kohteittain ja että kohteita ei voi yhdistää. Tarjouspyynnön mukaan tarjouskilpailun voittanut tarjoaja suunnittelee kuljetusreitit sekä määrittelee reiteillä käytettävän kuljetuskaluston yhteistoiminnassa koulutoimen kanssa siten, että palvelulinjat huomioon ottaen päästään mahdollisimman kokonaisedulliseen ratkaisuun. Liikennöitsijän esittämät reitit ja niiden mukaiset kilometrit on ilmoitettu tarkistettavan koulun alkamisen jälkeen elokuussa 2009 ja Lopen kunnan sivistyslautakunnan on ilmoitettu hyväksyvän esitetyt reittejä ja kalustoa koskevat suunnitelmat.

Tarjouspyynnössä on vielä todettu, että kuljetettavien henkilöiden muuttaminen kuntaan tai kunnan sisällä asuinpaikasta toiseen, siirtyminen oppilaitoksesta toiseen tai lukujärjestyksen muuttuminen voivat aiheuttaa tarpeen tehdä muutoksia kuljetuksen sisältöön ja että lukuvuoden aikana tapahtuvat aikataulu- ja reittimuutokset sovitaan yhteistyössä liikennöitsijän ja sivistystoimenjohtajan kesken.

Tarjouspyynnön liitteenä 1 on ollut kohteittain luettelot kuljetettavista oppilaista. Luetteloista on käynyt ilmi muun ohella oppilaiden osoitteet sekä koulun alkamis- ja loppumisajankohdat.

Tarjouspyynnön mukaan tarjouksista valitaan sellainen kokonaisuus, joka on ostajalle hinnaltaan edullisin. Tarjouksen kokonaistaloudellisen edullisuuden vertailuperusteiksi on ilmoitettu hinta 75 prosentin painoarvolla ja kaluston laatu 25 prosentin painoarvolla.

Tarjouspyynnössä on edellytetty, että tarjouksissa tulee ilmoittaa kunkin kohteen osalta se hinta, jolla liikennöitsijä sitoutuu hoitamaan liikennöinnin koko sopimuskauden ajalla. Kuljetushinnat on tullut ilmoittaa muodossa euroa kilometrille. Kilometrikohtaisella hinnalla on ilmoitettu tarkoitettavan tietyssä kohteessa liikennöidyn reitin pituuden mukaan laskettavaa hintaa. Tarjotut hinnat on vielä edellytetty annettavan kohteittain sekä sidottuna kohteeseen määriteltyyn/ilmoitettuun kuljetuskalustoon (autotyyppi/henkilömäärä).

Tarjouspyynnön liitteenä olleessa tarjouskilpailun ehdoissa on kohdassa 6 ”Kilpailukohteet” muun ohella todettu, että tarjous tulee tehdä kilpailukohteittain siten kuin tarjouspyynnössä on määritelty. Kohdassa on vielä todettu, ettei tarjousta saa muulla kuin edellä mainituin tavoin sitoa muuta tarjousta tai tässä tarjouspyynnössä tarkoitettua kohdetta koskevaan ratkaisuun.

Tarjoukset on tullut antaa tarjouspyynnön liitteenä olleella tarjouslomakkeella sekä sen liitteellä A. Tarjouslomakkeella on tullut ilmoittaa tarjoajaa, tarjouksen kohdetta, automäärää ja tarjouksen liitteitä koskevia tietoja. Liitteellä A on tullut ilmoittaa kohteen arvonlisäveroton sekä -verollinen kilometrihinta ja kilometrimäärä, jolla reitti ajetaan tarjouksen tekohetken mukaisesti. Lomakkeella on ilmoitettu, että reitit tarkistetaan elokuussa koulujen alettua.

Lomakkeella on tullut esittää myös tiedot liikennöintiin suunnitellusta kalustosta tarjouskohteittain. Lomakkeessa on vielä todettu, että hinta per ajokilometri koskee lomakkeella mainittua kuljetuskalustoa ja että kokonaishinta muodostuu laskettuna yhteen jokaisella autolla (jos useampia kuin yksi) kuljetusreitillä ajetut kilometrit.

Kajon Oy:n tarjouksessa on muun ohella ilmoitettu, että se varaa Lopen kunnan valitsemille reiteille 9 kappaletta yhdeksän matkustajapaikkaa käsittävää ajoneuvoa ja että Lopen kunta saa valita ja yhdistellä vapaasti reittejä autoille.

Kajon Oy on jättänyt saman tarjouksen kaikkiin kilpailutuksen kuljetusreitteihin. Lomakkeella A on ilmoitettu kilometrikohtainen hinta sekä kilometrimääräksi, jolla reitit ajetaan 200 kilometriä päivässä. Tarjouksessa on vielä erikseen ilmoitettu, että minimilaskutus ajoneuvolta on 1.000 kilometriä viikko ja että Lopen kunta saa yhdistellä vapaasti reittejä autoille.

Markkinaoikeus toteaa edelleen, että Kajon Oy:n minimilaskutusta koskeva ehto on tarkoittanut sitä, että se laskuttaa jokaisen ajoneuvon käytöstä vähintään 1.000 ajokilometrin ajon mukaan viikossa. Kun tarjoajien vertailussa käytetty kokonaishinta on saatu kertomalla tarjoajien ilmoittamat kilometrihinnat kuljetusten kokonaiskilometrimäärillä, ei Kajon Oy:n tarjouksen minimilaskutusta koskevan ehdon mukaan sille ole voinut laskea vertailukelpoista reitin kokonaishintaa, vaan ainoastaan yhtä ajoneuvoa koskevan vähimmäishinnan, jonka mukaan kohteitten ajot mahdollisesti suoritetaan.

Markkinaoikeus katsoo näin ollen, että Kajon Oy:n minimilaskutusta koskeva ehto on merkinnyt tarjouspyynnön vastaista lisäehtoa, jonka johdosta tarjous ei ole ollut vertailukelpoinen muiden tarjousten kanssa, joista on käynyt ilmi se, millä kilometrikohtaisella hinnalla ja kilometrimäärällä kohteen ajot suoritetaan ja siten ajettavan kohteen tarjottu kokonaishinta. Hankintayksikön olisi tullut oikein toteutetussa menettelyssä sulkea Kajon Oy:n tarjous tarjouskilpailusta tarjouspyynnön vastaisena.

Forbus Ky:n tarjouksen tarjouspyynnön mukaisuus

Lin-Car Avoin yhtiö on esittänyt, että Forbus Ky:n tarjous on ollut tarjouspyynnön vastainen muun ohella sen vuoksi, kun se on ilmoittanut tarjouksessaan useita kilometrihintoja riippuen ajoneuvon matkustajapaikkamäärästä.

Forbus Oy on ilmoittanut tarjouksessaan kaksi kilometrihintaa eli hinnat 16-paikkaiselle sekä 10–12-paikkaiselle ajoneuvolle. Tarjouksessa on ilmoitettu vielä päiväkohtainen kilometrimäärä, jonka on ilmoitettu olevan keskiarvo sekä suluissa päiväkohtaisen kilometrimäärän tarkoittavan 480 kilometrin viikkomäärää.

Tarjouslomakkeen liitteessä A on edellä todetusti ilmoitettu, että hinta per ajokilometri koskee lomakkeella mainittua kuljetuskalustoa ja että kokonaishinta muodostuu laskettuna yhteen jokaisella autolla (jos useampia kuin yksi) kuljetusreitillä ajetut kilometrit. Markkinaoikeus toteaa, ettei Forbus Ky:n tarjouksessaan ilmoittamien ajoneuvojen kuljetuskapasiteettiin perustuvien hintojen perusteella ole ollut mahdollista laskea sille yhtä vertailukelpoista kokonaishintaa, jonka mukaisesti se sitoutuu reitin ajamaan. Markkinaoikeus katsoo, että myös Forbus Ky:n tarjous on ollut sanotusta syystä tarjouspyynnön vastainen ja hankintayksikön olisi tullut oikein toteutetussa menettelyssä sulkea se tarjouskilpailusta.

Johtopäätös

Hankintayksikkö on edellä esitetyin tavoin menetellyt hankinnassa hankintalain 76 §:n 1 momentissa tarkoitetulla tavalla julkisia hankintoja koskevien oikeusohjeiden vastaisesti hyväksyessään Kajon Oy:n sekä Forbus Ky:n tarjouspyynnön vastaiset tarjoukset mukaan tarjousten vertailuun. Asiassa tulee tämän vuoksi harkittavaksi kysymys hankintalain 76 §:ssä säädettyjen seuraamusten määräämisestä.

Edellä todetut hankintamenettelyn virheet sekä jäljempänä seuraamuksen osalta lausuttu huomioon ottaen asiassa ei ole tarpeen lausua hakijoiden esittämistä muista hankintamenettelyn virheellisyyttä koskevista väitteistä.

Seuraamus

Hankintapäätöstä ei ole pantu täytäntöön. Hankinnan sopimuskaudesta 13.8.2009–5.6.2010 on kulunut jonkin verran yli puolet. Tähän nähden hankintapäätös voidaan kumota ja sen täytäntöönpano kieltää.

Mikäli Lopen kunta aikoo edelleenkin toteuttaa 11.5.2009 päivätyssä tarjouspyynnössä tarkoitettujen koululaiskuljetusten hankinnan julkisena hankintana, sen tulee tehdä asiassa uusi tarjousten vertailu ja hankintapäätös ottaen huomioon, mitä edellä tässä päätöksessä on todettu.

Oikeudenkäyntikulut

Hallintolainkäyttölain 74 §:n 1 momentin mukaan asianosainen on velvollinen korvaamaan toisen asianosaisen oikeudenkäyntikulut kokonaan tai osaksi, jos erityisesti asiassa annettu ratkaisu huomioon ottaen on kohtuutonta, että tämä joutuu pitämään oikeudenkäyntikulunsa vahinkonaan. Harkittaessa julkisen asianosaisen korvausvelvollisuutta on pykälän 2 momentin mukaan otettava erityisesti huomioon, onko oikeudenkäynti aiheutunut viranomaisen virheestä.

Asian käsittely markkinaoikeudessa on johtunut hallintolainkäyttölain 74 §:n 2 momentissa tarkoitetulla tavalla hankintayksikön virheestä, joten olisi kohtuutonta, että Lin-Car Avoin yhtiö joutuisi pitämään oikeudenkäyntikulunsa vahinkonaan. Tämän vuoksi hankintayksikkö velvoitetaan korvaamaan Lin-Car Avoimen yhtiön oikeudenkäyntikulut.

MARKKINAOIKEUDEN RATKAISU

Markkinaoikeus jättää X:n hakemuksen tutkimatta siltä osin, kuin se on kohdistettu hankintapäätökseen muilta kuin X:n tarjoaman kohteen 3 liikennöitsijän valintaa koskevilta osin.

Markkinaoikeus kumoaa Lopen kunnan sivistyslautakunnan päätöksen 17.6.2009 § 59 kohteiden 1 ja 3-7 osalta ja kieltää Lopen kuntaa tekemästä sanotun päätöksen edellä mainittujen kohteiden perusteella hankintasopimusta tai panemasta päätöstä muutoinkaan täytäntöön. Kieltoa on noudatettava nyt asetetun 50.000 euron sakon uhalla.

Markkinaoikeus velvoittaa Lopen kunnan korvaamaan Lin-Car Avoimen yhtiön oikeudenkäyntikulut 400 eurolla.

MUUTOKSENHAKU

Tähän päätökseen saa hakea muutosta valittamalla korkeimpaan hallinto-oikeuteen. Julkisista hankinnoista annetun lain 83 §:n nojalla markkinaoikeuden päätöstä on valituksesta huolimatta noudatettava, jollei korkein hallinto-oikeus toisin määrää.

Asian ovat ratkaisseet markkinaoikeuden lainoppineet jäsenet Kimmo Mikkola, Jaakko Ritvala ja Perttu Koivula.