Market Court voids procurement decision for failing to publish mandatory national threshold tender notice.

TARJOUSPYYNTÖ JA HANKINTAPÄÄTÖS

Sallan kunnanhallitus on 19.1.1979 § 50 päättänyt, että kunnan alueella olevien yksityisteiden hoito siirretään Sallan kunnan hoidettavaksi.

Sallan kunnan tekninen toimisto on pyytänyt 4.6.2009 päivätyllä tarjouspyynnöllä tarjouksia Toresvaara-Pilkkavaaran yksityistien peruskorjauksesta. Sallan kunta on saanut neljä tarjousta.

Toresvaara-Pilkkavaaran yksityistien hoitokunta on kokouspöytäkirjassaan 9.6.2009 todennut, että tien peruskorjauksen toteuttaa Sallan kunnan tekninen toimisto.

Sallan kunnan kunnanrakennusmestari on päätöksellään 7.7.2009 valinnut Huhtala Ässät Ky:n tarjouksen.

Kysymyksessä olevan peruskorjauksen arvonlisäverottomat ennakoidut kokonaiskustannukset ovat olleet yhteensä 140.728 euroa.

Sallan kunta on ilmoittanut markkinaoikeudelle, että hankintapäätöstä ei ole pantu täytäntöön eikä urakkasopimusta ole tehty.

HAKEMUS

Auto ja kuljetus X Ky on vaatinut, että markkinaoikeus kumoaa Sallan kunnan kunnanrakennusmestarin 7.7.2009 tekemän hankintapäätöksen. Siinä tapauksessa, että hankintasopimus on tehty, hakija on vaatinut korvausta menetetystä katteesta ja tarjouslaskentaan liittyvistä kuluista.

Hakija on esittänyt muun muassa, että tarjouspyynnössä on pyydetty tuntihintaa koneelle, jonka painoluokkaa ei ollut määritelty. Tällöin koneen painoluokan ei olisi tullut myöskään vaikuttaa hankintapäätökseen. Tarjouspyynnöstä ei ole myöskään ilmennyt kuljettajan ammattitaidon painoarvoa.

Tarjouspyynnössä on pyydetty yksikköhintaa massan ajosta läjitykseen. Hakijan tarjouksen tuntihinta on halvin, mikäli ajomatka ylittää kaksi kilometriä. Korjattavan tien pituus on noin 8,5 kilometriä, joten keskiajomatkan pituus ylittää kaksi kilometriä.

Hankintapäätös on annettu tiedoksi virheellisesti. Päätöksen liitteenä ei ole ollut hakemusosoitusta.

VASTINE

Sallan kunta on vaatinut, että markkinaoikeus hylkää hakemuksen.

Sallan kunta on esittänyt muun muassa, että koska urakan arvo ei ole ylittänyt kansallista kynnysarvoa, hankinnasta ei ole julkaistu hankintailmoitusta.

Tarjoukset on pyydetty Toresvaara-Pilkkavaaran yksityistien peruskorjaukseen kuuluvista kaivuutöistä ja massojen ajosta läjitykseen neljältä urakoitsijalta. Hakijaa on pyydetty täydentämään tarjoustaan muun muassa lisäselvityksellä koneen vuosimallista, painoluokasta ja kuljettajien työkokemuksesta sekä toimittamaan verojäämätodistus. Tarjousten vertailussa on todettu, että hakijan tarjouksen ajo läjitykseen on hinnaltaan korkeampi kuin valitulla tarjoajalla sekä että hakijan koneen painoluokka on pienempi ja hakijan kuljettajien työkokemus on lyhyempi kuin valitulla tarjoajalla.

LAUSUNTO

Huhtala Ässät Ky ei ole käyttänyt sille varattua tilaisuutta lausunnon antamiseen.

VASTASELITYS

Hakija on vastaselityksessään esittänyt muun muassa, että kysymyksessä olevasta hankinnasta olisi pitänyt julkaista kansallinen hankintailmoitus, koska hankinnan arvo on ylittänyt rakennusurakoita koskevan kansallisen kynnysarvon.

Mikäli hakijan tiedossa olisi ollut, että Sallan kunta on edellyttänyt tiettyä koneen painoluokkaa, hakija olisi voinut täydentää tarjoustaan lisäämällä siihen painavamman koneen ja sille tuntihinnan. Tarjousten vertailussa ei ole otettu huomioon nousukilometrin hintaa, joka on hakijalla ollut halvempi kuin valitulla tarjoajalla.

LISÄKIRJELMÄT

Sallan kunta on antanut kaksi lisäselvitystä.

Sallan kunta on ottanut Toresvaara-Pilkkavaaran yksityistien kunnossapidon kunnan hoidettavaksi ja Toresvaara-Pilkkavaaran yksityistien tiekunta on valtuuttanut Sallan kunnan toteuttamaan kyseisen yksityistien perusparannushankkeen. Tiehallinto on myöntänyt hankkeelle valtionavustusta 69.437 euroa ja Sallan kunta rahoittaa hankkeen valtionavustuksen ylimenevältä osin.

Tarjoajille on lähetetty hankintapäätöksen tiedoksiannon yhteydessä oikaisuvaatimusohje, mutta ei ohjetta hakemuksen tekemiseksi markkinaoikeuteen.

MARKKINAOIKEUDEN RATKAISUN PERUSTELUT

Hankintamenettely

Julkisista hankinnoista annetun lain (jäljempänä hankintalaki) 2 §:n 1 momentin mukaan hankintayksikön on käytettävä hyväksi olemassa olevat kilpailuolosuhteet, kohdeltava hankintamenettelyn osallistujia tasapuolisesti ja syrjimättä sekä toimittava avoimesti ja suhteellisuuden vaatimukset huomioon ottaen.

Hankinnan ennakoitu kokonaisarvo ja sovellettavat säännökset

Toresvaara-Pilkkavaaran yksityistien perusparantamisessa on ollut kysymys hankintalain liitteen C mukaisesta rakennusurakasta. Hankintalain 15 §:n 3 kohdan mukaan hankintalakia ei sovelleta rakennusurakoihin ja käyttöoikeusurakoihin, jos hankinnan ennakoitu arvo ilman arvonlisäveroa on vähemmän kuin 100.000 euroa.

Hankintalain 17 §:n 1 momentin mukaan hankinnan ennakoitua arvoa laskettaessa perusteena on käytettävä suurinta maksettavaa kokonaiskorvausta ilman arvonlisäveroa. Arvoa laskettaessa on otettava huomioon myös hankinnan mahdolliset vaihtoehtoiset toteuttamistavat ja hankintasopimukseen sisältyvät optio- ja pidennysehdot sekä ehdokkaille tai tarjoajille maksettavat palkkiot tai maksut.

Hankintalain 17 §:n 2 momentin mukaan rakennusurakan ennakoitua arvoa laskettaessa on otettava huomioon urakan arvo sekä sellaisten urakan toteuttamisessa tarpeellisten tavaroiden ennakoitu kokonaisarvo, jotka hankintayksikkö antaa urakoitsijan käyttöön.

Hankintalain 17 §:n 3 momentin mukaan, jos hankinta toteutetaan samanaikaisesti erillisinä osina, kaikkien vastaavien osien ennakoitu kokonaisarvo on otettava huomioon hankintasopimuksen ennakoitua arvoa laskettaessa. Jos osien yhteenlaskettu arvo ylittää 15 §:ssä tarkoitetun kansallisen kynnysarvon tai 16 §:ssä tarkoitetun EU-kynnysarvon, jokaisen osan hankinnassa on noudatettava kyseisen kynnysarvon ylittäviä hankintoja koskevia säännöksiä siten kuin lain 4 luvussa säädetään.

Hankintalain 17 §:n 5 momentin mukaan hankinnan ennakoidun arvon on pädettävä silloin, kun hankintayksikkö toimittaa hankintailmoituksen julkaistavaksi tai muuten aloittaa hankintamenettelyn.

Toresvaara-Pilkkavaaran yksityistien perusparantamisesta laaditun 18.3.2008 päivätyn kustannusarvion mukaan parantamistyön arvonlisäveroton kokonaiskustannus on ollut 140.728 euroa. Kustannusarvio on sisältänyt sivuojat, poistomaiden ajon ja levityksen, murskeen ajon sekä rummut tilaajan toimituksena.

Toresvaara-Pilkkavaaran yksityistien tiekunta on hakenut valtionavustusta Tiehallinnon Lapin tiepiiriltä. Hankkeen kokonaiskustannuksiksi tiekunta on esittänyt 140.728 euroa. Tiehallinto on päätöksellään 29.5.2009 nro 12812/2006/30/4 hyväksynyt kustannusarvioksi 138.874 euroa. Sallan kunta on tämän jälkeen 4.6.2009 päivätyllä tarjouspyynnöllä pyytänyt tarjouksia Toresvaara-Pilkkavaaran yksityistien peruskorjauksesta, johon on sisältynyt sivuojien kaivu- ja perkaustyö, tiellä olevan reunakareen poisto, laskuojien kaivu ja rumpujen asennus tilaajan toimittamista tarvikkeista sekä massojen ajo läjitykseen.

Markkinaoikeus katsoo, että Toresvaara-Pilkkavaaran yksityistien perusparannuksen ennakoitu arvonlisäveroton kokonaisarvo on hankintaa aloitettaessa ylittänyt hankintalain 15 §:n 3 kohdassa rakennusurakoille säädetyn kansallisen kynnysarvon. Hankintaan on siten sovellettava hankintalakia.

Hankintailmoitus

Hankintalain 68 §:n 1 momentin mukaan hankintayksikön on ilmoitettava julkisesti muun muassa avoimella tai rajoitetulla menettelyllä, neuvottelumenettelyllä taikka kilpailullisella neuvottelumenettelyllä toteutettavasta hankinnasta. Pykälän 2 momentin mukaan valtioneuvoston asetuksella annetaan tarkemmat säännökset ilmoitusten lähettämisessä käytettävistä viestintävälineistä, ilmoitusten sisällöstä, julkaisemisesta ja muista ilmoitusvelvollisuuteen liittyvistä seikoista.

Julkisista hankinnoista annetun valtioneuvoston asetuksen (jäljempänä hankinta-asetus) 2 luvussa on säädetty ilmoitusmenettelystä kansallisissa hankintamenettelyissä. Hankinta-asetuksen 4 §:n 1 momentin mukaan hankintalain 68 §:n 1 momentissa edellytetyt ilmoitukset on toimitettava julkaistaviksi Internet-osoitteessa www.hankintailmoitukset.fi. Pykälän 2 momentin 4 kohdan mukaan hankintayksikön on tehtävä 1 momentissa tarkoitettu kansallinen hankintailmoitus muun muassa hankintalain 15 §:ssä säädettyjen kansallisten kynnysarvojen ylittävistä rakennusurakoista.

Toresvaara-Pilkkavaaran yksityistien perusparannuksen ennakoitu arvonlisäveroton kokonaisarvo on ylittänyt hankintalain 15 §:n 3 kohdassa säädetyn kansallisen kynnysarvon. Hankinnasta olisi siten tullut toimittaa julkaistavaksi hankintalain 68 §:n 1 momentissa edellytetty hankintailmoitus.

Johtopäätös

Edellä esitetyillä perusteilla markkinaoikeus katsoo, että Sallan kunta on menetellyt hankintalain 76 §:n 1 momentissa tarkoitetulla tavalla julkisista hankinnoista annettujen oikeusohjeiden vastaisesti, kun se on laiminlyönyt julkaista hankintalain 68 §:n 1 momentissa edellytetyn hankintailmoituksen. Asiassa tulee siten harkittavaksi hankintalain 76 §:ssä säädettyjen seuraamusten määrääminen.

Hankintamenettelyn edellä todettu virheellisyys huomioon ottaen asiassa ei ole tarpeen lausua muista asiassa esitetyistä hankintamenettelyn virheellisyyttä koskevista väitteistä.

Seuraamus

Hankintalain 76 §:n 1 momentin 1–3 kohdissa on säädetty markkinaoikeuden käytettävissä olevista ensisijaisista oikeusturvakeinoista, joita ovat hankintapäätöksen kumoaminen, virheellisen menettelyn noudattamisen kieltäminen sekä velvoittaminen virheellisen menettelyn korjaamiseen.

Hankintayksikkö on ilmoittanut markkinaoikeudelle, että hankintasopimusta ei ole tehty eikä hankintapäätöstä muutoinkaan pantu täytäntöön. Hankintapäätös voidaan näin ollen kumota ja sen täytäntöönpano kieltää.

Koska hankintamenettelyn virheet liittyvät jo hankintailmoituksen julkaisemiseen, hankintayksikön virheellinen menettely voidaan tässä tapauksessa korjata vain siten, että hankinnasta järjestetään kokonaan uusi tarjouskilpailu.

Mikäli Sallan kunta aikoo edelleenkin toteuttaa kysymyksessä olevan yksityistien peruskorjauksen julkisena hankintana, sen on järjestettävä uusi tarjouskilpailu, jossa on otettava huomioon tässä päätöksessä lausutut seikat.

Markkinaoikeus toteaa lisäksi, että hankintalain 69 §:n 1 momentin mukaan tarjouspyyntö on laadittava niin selväksi, että sen perusteella voidaan antaa yhteismitallisia ja vertailukelpoisia tarjouksia. Pykälän 2 momentin 3 kohdan mukaan tarjouspyynnössä tai soveltuvin osin hankintailmoituksessa on oltava tarjouksen valintaperuste sekä käytettäessä valintaperusteena kokonaistaloudellista edullisuutta vertailuperusteet ja niiden tärkeysjärjestys. Pykälän 3 momentin mukaan tarjouspyynnössä on ilmoitettava myös muut tiedot, joilla on olennaista merkitystä hankintamenettelyssä ja tarjouksen tekemisessä.

MARKKINAOIKEUDEN RATKAISU

Markkinaoikeus kumoaa Sallan kunnan kunnanrakennusmestarin Toresvaara-Pilkkavaaran yksityistien peruskorjauksesta 7.7.2009 tekemän hankintapäätöksen ja kieltää Sallan kuntaa tekemästä hankintasopimusta sanotun päätöksen perusteella tai muutoinkaan panemasta hankintapäätöstä täytäntöön nyt asetetun 10.000 euron sakon uhalla.

MUUTOKSENHAKU

Tähän päätökseen saa hakea muutosta valittamalla korkeimpaan hallinto-oikeuteen. Julkisista hankinnoista annetun lain 83 §:n nojalla markkinaoikeuden päätöstä on valituksesta huolimatta noudatettava, jollei korkein hallinto-oikeus toisin määrää.

Asian ovat ratkaisseet markkinaoikeuden lainoppineet jäsenet Maarit Lindroos-Kokkonen, Perttu Koivula ja Sami Rautiainen.