Market Court dismisses procurement challenge as public procurement law does not apply to this small-value health service contract.

TARJOUSPYYNTÖ JA HANKINTAPÄÄTÖS

Inarin kunnan vt. terveyskeskuslääkäri on pyytänyt 7.4.2008 päivätyllä tarjouspyynnöllä tarjouksia kolmelta palveluntarjoajalta rintamaveteraanien avokuntoutuksesta. Tarjouksia on saatu kaksi.

Inarin kunnan johtava lääkäri on päätöksellään 16.5.2008 § 5 päättänyt, että Valtiokonttorin osoittamilla vuoden 2008 määrärahoilla toteutettavat rintamaveteraanien yksilölliset avokuntoutuspalvelut hankitaan Rovalo Ky:ltä (aputoiminimi Fysioterapiapalvelu X).

Hankintayksikön esittämän mukaan hankinnan arvonlisäveroton kokonaisarvo on noin 9.500 euroa.

Inarin kunta on ilmoittanut markkinaoikeudelle sitoutuvansa siihen, ettei se pane rintamaveteraanien avokuntoutusta koskevaa hankintapäätöstä täytäntöön sinä aikana, kun asian käsittely on kesken markkinaoikeudessa.

HAKEMUS

Ivalon Lääkintävoimistelu Oy on vaatinut ensisijaisesti, että markkinaoikeus kumoaa Inarin kunnan johtavan lääkärin hankintapäätöksen 16.5.2008 § 5 ja kieltää hankintapäätöksen täytäntöönpanon. Hakija on vaatinut toissijaisesti hankintayksikön velvoittamista maksamaan sille hyvitysmaksuna 1.500 euroa. Lisäksi hakija on vaatinut arvonlisäverollisten oikeudenkäyntikulujensa korvaamista 1.412,50 eurolla korkoineen.

Tarjouspyynnöllä on pyydetty tarjouksia rintamaveteraanien avokuntoutuksesta. Tarjouksesta on tullut ilmetä kolmen erilaisen 60 minuutin kestoisen kuntoutuskerran hinta. Tarjouspyynnössä ei ole esitetty tarjouksen valintaperustetta tai sitä, miten tarjousten hintavertailu suoritetaan. Tarjouspyynnössä ei ole myöskään ilmoitettu, että kaikki kolme kuntoutusryhmää tullaan hankkimaan yhdeltä palveluntuottajalta.

Hankintapäätöksessä ilmoitetun mukaan tarjouksen valinta on tehty halvimman hinnan perusteella. Tarjouksista olisi kuitenkin tullut valita kokonaistaloudellisesti edullisin, kun muuta ei ole tarjouspyynnössä ilmoitettu.

Vuoden 2007 kuntoutusten arvo on ollut hakijan hinnoilla noin 15.000 euroa. Hyvitysmaksun suuruus tulee olla tähän suhteutettuna 1.500 euroa.

VASTINE

Inarin kunta on vaatinut, että markkinaoikeus jättää hakemuksen ensisijaisesti tutkimatta ja toissijaisesti hylkää hakemuksen.

Tarjouspyyntö on koskenut rintamaveteraanien avokuntoutuksen hankintaa, jonka arvonlisäveroton arvo on noin 9.500 euroa. Hankintalain 15 §:n mukaan hankintalakia ei sovelleta terveydenhuoltopalveluihin, jos hankinnan ennakoitu arvonlisäveroton arvo on vähemmän kuin 50.000 euroa.

Valtiokonttori on myöntänyt hankintayksikölle vuodelle 2008 55.088,87 euroa käytettäväksi rintamaveteraanien avo- ja laitoskuntoutuksen järjestämiseen. Vuotta 2008 koskeva Valtiokonttorin ohje kuntoutuksen järjestämisestä on annettu 29.1.2008. Se, missä suhteessa kunta käyttää rahaa laitos- ja avokuntoutukseen, on selvinnyt vasta sen jälkeen, kun rintamaveteraanit ovat tammi-helmikuussa hakeneet kuntoutukseen ja lääkäri on arvioinut hakijoiden kuntoutustarpeet, kuntoutusluokat ja määrärahan riittävyyden. Kuntoutusta koskevat hakemukset käsitellään ja niistä päätetään kunnassa aikaisintaan huhtikuussa, koska kunta voi käyttää edellisen vuoden määrärahoja maaliskuun loppuun saakka. Kunnassa on siten vasta hankintapäätösvaiheessa ollut selvillä, että rintamaveteraanien avokuntoutuspalveluja hankitaan noin 10.000 eurolla.

Tarjouspyynnössä on pyydetty ilmoittamaan tarjouksen hinta kolmelle eri avokuntoutusmuodolle. Koska tarjouspyynnössä ei ole ilmoitettu tarjouksen valintaperustetta, tarjouksen valintaperusteeksi on tullut ymmärtää halvin hinta. Tarjouksen hinta on siten ollut tarjousten ainoa vertailuperuste.

Tarjouspyynnössä on myös pyydetty tarjousta kokonaisuutena. Tarjouspyynnössä ei ole mainittu, että osatarjoukset hyväksyttäisiin. Tarjoajien on siten tullut ymmärtää, että vain kokonaistarjoukset hyväksytään.

Kolmen eri kuntoutusmuodon hintoja ei ole voitu laskea tarjousten hintavertailussa yhteen. Voittaneen tarjoajan kaksi avokuntoutusmuodosta antamaa hintaa ovat olleet halvemmat kuin hakijalla. Hintavertailu on tehty myös käyttäen avokuntoutukseen valittujen määriä ja tälläkin tavalla laskettuna on voittaneen tarjoajan tarjous ollut hakijan tarjousta halvempi. Hakijan tarjouksessa on lisäksi virheellisesti mainittu, että avokuntoutuksesta saa Kansaneläkelaitokselta korvauksen. Näin ei kuitenkaan ole eikä hintavertailussa ole otettu huomioon mainittua korvausta.

LAUSUNTO

Rovalo Ky ei ole käyttänyt sille varattua tilaisuutta lausunnon antamiseen.

VASTASELITYS

Ivalon Lääkintävoimistelu Oy on lausunut antamassaan vastaselityksessä muun ohella seuraavaa.

Tarjouspyynnössä ei ole mainittu hankinnan arvoa eikä se ole ollut tiedossa kilpailutushetkellä. Valtiokonttorin myöntämää määrärahaa ei ole jaettu eri kuntoutusmuotojen kesken. Koska määrärahan suuruus ylittää asetetun kynnysarvon, hakemus on tutkittava.

MARKKINAOIKEUDEN RATKAISUN PERUSTELUT

Hakemuksen tutkiminen

Jos hankinnassa on menetelty julkisista hankinnoista annetun lain (jäljempänä hankintalaki) tai sen nojalla annettujen säännösten, Euroopan yhteisön lainsäädännön taikka Maailman kauppajärjestön julkisia hankintoja koskevan sopimuksen vastaisesti, markkinaoikeus voi hankintalain 76 §:n 1 momentin mukaan kumota hankintayksikön päätöksen osaksi tai kokonaan, kieltää hankintayksikköä soveltamasta hankintaa koskevassa asiakirjassa olevaa kohtaa tai muuten noudattamasta virheellistä menettelyä, velvoittaa hankintayksikön korjaamaan virheellisen menettelynsä taikka määrätä hankintayksikön maksamaan hyvitysmaksua sellaiselle asianosaiselle, jolla olisi ollut todellinen mahdollisuus voittaa tarjouskilpailu virheettömässä menettelyssä.

Hankintalain 76 §:n 1 momentista seuraa, ettei markkinaoikeudella ole toimivaltaa tutkia hankinta-asiaa, johon ei sovelleta hankintalakia.

Hankintalain 15 §:n 1 kohdan mukaan hankintalakia ei sovelleta muun ohella palveluhankintoihin, jos hankinnan ennakoitu arvo ilman arvonlisäveroa on vähemmän kuin 15.000 euroa. Pykälän 2 kohdan mukaan hankintalakia ei poiketen siitä, mitä 1 kohdassa palveluhankinnoista säädetään, sovelleta muun ohella liitteen B (ryhmä 25) mukaisiin terveydenhoito- ja sosiaalipalveluihin, jos hankinnan ennakoitu arvo ilman arvonlisäveroa on vähemmän kuin 50.000 euroa.

Hankintalain 17 §:n 1 momentin mukaan hankinnan ennakoitua arvoa laskettaessa perusteena on käytettävä suurinta maksettavaa kokonaiskorvausta ilman arvonlisäveroa. Hankintalain 17 §:n 5 momentin mukaan hankinnan ennakoidun arvon on pädettävä silloin, kun hankintayksikkö toimittaa hankintailmoituksen julkaistavaksi tai muuten aloittaa hankintamenettelyn.

Rintamaveteraanien kuntoutuspalveluja koskevassa hankinnassa on ollut kysymys hankintalain 15 §:n 2 kohdassa tarkoitetuista liitteen B mukaisten terveydenhoito- ja sosiaalipalvelujen hankinnasta.

Kysymyksessä oleva tarjouspyynnöllä 7.4.2008 käynnistetty hankintamenettely ja hakemuksen kohteena oleva Inarin kunnan johtavan lääkärin hankintapäätös 16.5.2008 § 5 koskevat Valtiokonttorin osoittamilla vuoden 2008 määrärahoilla toteutettavaa rintamaveteraanien avokuntoutusta.

Hankintayksikön markkinaoikeudelle toimittamasta Valtiokonttorin ilmoituksesta 31.1.2008 Dnro 8/31/2008 ilmenee, että Inarin kunnalle vuodelle 2008 myönnetyn rintamaveteraanien kuntoutusmäärärahan suuruus on ollut yhteensä 55.088,87 euroa. Hankintayksikön ilmoittaman mukaan edellä mainitusta määrärahasta käytetään rintamaveteraanien avokuntoutukseen noin 10.000 euroa.

Edellä lausuttu ja rintamaveteraanien avokuntoutuspalveluita koskevan hankinnan vuoden 2007 toteutunut noin 15.000 euron arvo huomioon ottaen markkinaoikeus katsoo, että Inarin kunta on rintamaveteraanien avokuntoutuspalveluja koskevan hankintamenettelyn käynnistäessään voinut perustellusti lähteä siitä, että hankinnan arvonlisäveroton kokonaisarvo jää alle kansallisen kynnysarvon 50.000 euroa.

Koska kysymyksessä olevaan rintamaveteraanien avokuntoutus-palveluiden hankintaan ei edellä lausutun perusteella sovelleta hankintalain 15 §:n 2 kohdan nojalla hankintalain säännöksiä eikä markkinaoikeudella näin ollen ole asiassa toimivaltaa, Ivalon Lääkintävoimistelu Oy:n hakemus on jätettävä tutkimatta.

Oikeudenkäyntikulut

Ivalon Lääkintävoimistelu Oy saa asian näin päättyessä pitää oikeudenkäyntikulunsa vahinkonaan.

MARKKINAOIKEUDEN RATKAISU

Markkinaoikeus jättää hakemuksen tutkimatta.

MUUTOKSENHAKU

Tähän päätökseen saa hakea muutosta valittamalla korkeimpaan hallinto-oikeuteen. Julkisista hankinnoista annetun lain 83 §:n nojalla markkinaoikeuden päätöstä on valituksesta huolimatta noudatettava, jollei korkein hallinto-oikeus toisin määrää.

Asian ovat ratkaisseet markkinaoikeuden lainoppineet jäsenet Eija Siitari-Vanne ja Pasi Yli-Ikkelä.