Market Court dismisses bid protest when procurement authority delays new tender due to administrative restructuring.

ASIAN TAUSTA

Lohjan kaupungin perusturvakeskus on pyytänyt 19.6.2007 päivätyllä tarjouspyynnöllä tarjouksia ensihoitopalvelujen ja potilaiden siirtokuljetusten järjestämisestä Lohjan kaupungin sekä Karjalohjan, Nummi-Pusulan, Sammatin ja Siuntion kuntien alueella vuosina 2008–2012, minkä lisäksi tarjouspyynnössä on varattu mahdollisuus sopimuskauden jatkamiseen kahdella vuodella. Hankinnasta on julkaistu kansallinen hankintailmoitus. Hankintayksikkö on saanut viisi tarjousta.

Lohjan kaupunginhallitus on päätöksellään 10.9.2007 § 352 valinnut Vihdin Sairaankuljetus Oy:n ensihoitopalvelujen ja siirtokuljetusten suorittajaksi.

Markkinaoikeus on 30.10.2008 antamallaan päätöksellä nro 450/2008 kumonnut Lohjan kaupunginhallituksen päätöksen 10.9.2007 § 352 ja kieltänyt hankintayksikköä tekemästä hankintasopimusta valitun tarjoajan kanssa tai muullakaan tavalla panemasta hankintapäätöstä täytäntöön päätöksessä asetetun 100.000 euron sakon uhalla.

Markkinaoikeuden päätöksessä on todettu, että mikäli Lohjan kaupunki aikoo edelleen hankkia kysymyksessä olevat ensihoito- ja sairaankuljetuspalvelut julkisena hankintana, sen on järjestettävä hankinnasta uusi tarjouskilpailu.

HAKEMUS

Lohjan Sairaankuljetus Oy on vaatinut, että markkinaoikeus velvoittaa Lohjan kaupungin kiireellisesti sakon uhalla kilpailuttamaan ensihoitopalveluita ja siirtokuljetuksia koskevan hankinnan markkinaoikeuden asettamaan määräpäivään mennessä. Hakija on lisäksi vaatinut, että hankintayksikkö velvoitetaan korvaamaan hakijan oikeudenkäyntikulut 1.150 eurolla, arvonlisäverolla lisättynä, korkoineen.

Hankintayksikkö ei ole ryhtynyt toimenpiteisiin markkinaoikeuden päätöksessä 30.10.2008 numero 450/2008 määrätyn uuden tarjouskilpailun järjestämiseksi. Markkinaoikeuden päätöksestä on hakemuksen tekohetkellä kulunut jo yhdeksän kuukautta. Hankintayksikkö ei ole valmistellut hankinnan toteuttamista omana työnään eikä käsitellyt kilpailuttamisen järjestämistä lautakunnissa tai kaupunginhallituksessa. Markkinaoikeuden päätöksessä todettujen puutteiden ja virheiden korjaaminen ei voi olla vaikeaa eikä kestää näin kauan, vaan kyse on haluttomuudesta. Lohjan kaupunki tulee velvoittaa sakon uhalla julkaisemaan uusi tarjouspyyntö uuden hankintamenettelyn käynnistämiseksi ja hankintapäätöksen tekemiseksi.

VASTINE

Lohjan kaupunki on vaatinut, että markkinaoikeus hylkää hakemuksen ja velvoittaa hakijan korvaamaan sen arvonlisäverottomat oikeudenkäyntikulut 996,16 eurolla korkoineen.

Kuntakenttä on perusterveydenhuollon osalta muuttunut huomattavasti vuoden 2009 alusta lukien. Sammatin kunta on liittynyt Lohjan kaupunkiin vuoden alussa. Karkkilan kunta, Nummi-Pusulan kunta ja Vihdin kunta ovat 1.1.2009 perustaneet perusturvakuntayhtymä Karviaisen perusterveydenhuollon ja sosiaalitoimen kuntayhtymäksi Länsi-Uudellamaalla. Lohja, Siuntio, Inkoo ja Karjalohja muodostavat Lohjan sosiaali- ja terveydenhuollon yhteistoiminta-alueen. Sairaankuljetuksen ja ensihoidon kilpailuttamisen näkökulmasta tilanne on oleellisesti hankalampi ja vie enemmän aikaa kuin edellisellä kerralla uusien yhteistoiminta-alueiden syntymisen vuoksi. Nummi-Pusulan osalta perusterveydenhuollon järjestämisvastuu on perusturvakuntayhtymä Karviaisella, mutta Karviaisen päätöksentekojärjestelmä luo tilanteeseen haastetta. Lohjan osalta Inkoon mukanaolo yhteistoiminta-alueessa vaikeuttaa tilannetta ja vaatii voimassaolevan sopimuksen irtisanomisen vuoksi valmisteluaikaa.

Helsingin ja Uudenmaan sairaanhoitopiiri HUS on käynnistänyt laajan selvitystyön, jonka tarkoituksena on valmistella päivystystoiminnan ja ensihoidon järjestämistä koko sairaanhoitopiirin alueella. Sairaankuljetuksen järjestämistavan selvittäminen on osa selvitystyötä. Asiaa valmisteltaessa on käynyt ilmi, että tuleva terveydenhuoltolaki mahdollistaa sairaankuljetuksen yhtenäistämisen sairaanhoitopiirin alueella vuonna 2012. HUS on kesäkuussa 2009 ilmoittanut, että se ei pysty järjestämään sairaankuljetusta koko alueelle ennen kuin aikaisintaan vuoden 2011 alusta. Tämän vuoksi on käynyt selväksi, että sairaankuljetuksen ja ensihoidon hankinta tulee kilpailuttaa Lohjan kaupungin toimesta ainakin vuoden 2010 osalta.

Hakijalle on jatkuvasti annettu kirjallisesti tietoa kilpailuttamista koskevan valmistelun etenemisestä. Hakija on tietoinen myös siitä, että kilpailutuksen järjestämiseksi on saatava suostumus kumppanikunnilta ennen kuin hankkeeseen voidaan ryhtyä.

Näin suuren ja yli kuntarajojen ulottuvan hankkeen valmistelu vie oman aikansa. Asiaa tulee valmistella eri osapuolten edustajien muodostamassa kokoonpanossa ennen asian viemistä ratkaistavaksi kunkin kunnan ja kuntayhtymän toimivaltaisessa toimielimessä. Valmistelussa on myös pyritty ennakoimaan uutta terveydenhuoltolakia, joka tulee linjaamaan sairaankuljetuksen ja ensihoidon järjestämistä.

VASTASELITYS

Hakija on vastaselityksessään esittänyt muun ohella, että kysymys ei ole perusturvakuntayhtymä Karviaisen eikä esimerkiksi Helsingin ja Uudenmaan sairaanhoitopiirin hankinnasta, vaan Lohjan kaupungin ensihoidon ja siirtokuljetusten kilpailuttamisesta. Hankintayksikkö selittää toimimattomuuttaan asiaan liittymättömillä seikoilla. Kuntakentän muuttuminen on ollut hankintayksikön tiedossa jo edellisen kilpailutuksen aikana ja se muuttuu tulevaisuudessa monta kertaa, samoin kuin lainsäädäntö. Hankinta on tehtävä niillä tiedoilla, jotka ovat nyt käytössä.

LISÄKIRJELMA JA LISÄSELVITYS

Hakija on toimittanut markkinaoikeuteen lisäkirjelmän.

Hankintayksikkö on toimittanut lisäselvityksen, jossa on muun muassa todettu, että Lohjan kaupungin sosiaali- ja terveyslautakunta on käsitellyt hankinnan kilpailuttamista 22.9.2009 § 71 ja 20.10.2009 § 81 ja päättänyt, että tarjouspyyntöasiakirjat viimeistellään ja hankinnassa edetään lautakunnan linjausten pohjalta.

Hakija on vielä toimittanut markkinaoikeuteen lisäkirjelmän.

MARKKINAOIKEUDEN RATKAISUN PERUSTELUT

Hakija on vaatinut, että markkinaoikeus velvoittaa Lohjan kaupungin kilpailuttamaan ensihoitopalveluita ja siirtokuljetuksia koskevan hankinnan.

Julkisista hankinnoista annetun lain (hankintalaki) 76 §:n nojalla markkinaoikeus voi, jos hankinnassa on menetelty hankintalain tai sen nojalla annettujen säännösten, Euroopan yhteisön lainsäädännön taikka Maailman kauppajärjestön julkisia hankintoja koskevan sopimuksen vastaisesti, hakemuksesta:

1) kumota hankintayksikön päätöksen osaksi tai kokonaan;

2) kieltää hankintayksikköä soveltamasta hankintaa koskevassa asiakirjassa olevaa kohtaa tai muuten noudattamasta virheellistä menettelyä;

3) velvoittaa hankintayksikön korjaamaan virheellisen menettelynsä taikka

4) määrätä hankintayksikön maksamaan hyvitysmaksua sellaiselle asianosaiselle, jolla olisi ollut todellinen mahdollisuus voittaa tarjouskilpailu virheettömässä menettelyssä.

Hankintalain esitöissä (HE 50/2006 vp, s. 119) on todettu, että markkinaoikeus voisi toimenpiteillään ainoastaan kumota tai estää virheelliseksi katsomansa menettelyn tai hankintapäätöksen toimeenpanon. Sitä vastoin se ei voisi määrätä hankintayksikköä valitsemaan tiettyä tarjoajaa valitun tarjoajan asemesta. Lain esitöiden mukaan käytännössä hankintalain 76 §:n 1 momentin 1 ja 3 kohtaa sovellettaisiin yhdessä.

Markkinaoikeus on 30.10.2008 antamallaan päätöksellä 450/2008 kumonnut Lohjan kaupunginhallituksen päätöksen 10.9.2007 § 352 ensihoitopalveluiden ja siirtokuljetusten hankinnasta ja kieltänyt Lohjan kaupunkia tekemästä hankintasopimusta valitun tarjoajan kanssa tai muullakaan tavalla panemasta hankintapäätöstä täytäntöön päätöksessä asetetun 100.000 euron sakon uhalla.

Markkinaoikeus on päätöksessään todennut, että mikäli Lohjan kaupunki aikoo edelleen hankkia kysymyksessä olevat ensihoito- ja sairaankuljetuspalvelut julkisena hankintana, sen on järjestettävä hankinnasta uusi tarjouskilpailu.

Markkinaoikeuden päätöksen antamisen jälkeen Lohjan kaupunginhallitus on 24.11.2008 § 455 päättänyt, että se tyytyy markkinaoikeuden päätökseen ja käynnistää uuden tarjouskilpailun ensihoitopalvelujen ja potilaiden siirtokuljetusten järjestämisestä.

Markkinaoikeus toteaa, että hankintayksikön on tullut hankkia kysymyksessä olevia ensihoito- ja sairaankuljetuspalveluja myös ennen kuin se on ehtinyt järjestää uuden tarjouskilpailun. Hankintayksiköllä on kuitenkin harkintavaltaa sen suhteen, millä tavoin se toteuttaa tarvittavan väliaikaisen järjestelyn.

Markkinaoikeuden 30.10.2008 antamassa päätöksessä numero 450/2008 on ollut kysymys ensihoito- ja sairaankuljetuspalvelujen hankinnasta Lohjan kaupungin sekä Karjalohjan, Nummi-Pusulan, Sammatin ja Siuntion kuntien alueella. Markkinaoikeuden päätöksen antamisen jälkeen Sammatti on liitetty Lohjan kaupunkiin, Nummi-Pusula on kahden muun kunnan kanssa perustanut perusterveydenhuollon kuntayhtymän, ja Lohja, Siuntio ja Karjalohja sekä Inkoo ovat muodostaneet Lohjan sosiaali- ja terveydenhuollon yhteistoiminta-alueen.

Asiakirjoista käy ilmi, että markkinaoikeuden 30.10.2008 antaman päätöksen 450/2008 jälkeen Lohjan kaupungin ja sen sopimus- ja kumppanikuntien ensihoito- ja siirtokuljetuspalvelujen hankintaa on käsitelty tammikuusta 2009 alkaen useissa kuntien edustajien muodostamissa työryhmissä. Kokouksista laadituista pöytäkirjoista käy ilmi muun muassa, että eräillä yhteistoiminnassa mukana olevilla kunnilla on ensihoitoa ja sirtokuljetuksia koskevat voimassa olevat sopimukset, joissa on useiden kuukausien pituinen irtisanomisaika.

Markkinaoikeuden päätöksessä 30.10.2008 numero 450/2008 on sakon uhalla kielletty hankintayksikköä panemasta hankintapäätöstä täytäntöön sekä todettu, että mikäli hankintayksikkö aikoo edelleen hankkia kysymyksessä olevat palvelut julkisena hankintana, sen on järjestettävä hankinnasta uusi tarjouskilpailu. Markkinaoikeuden toimivaltaan ei hankintalain 76 §:n 1 momentti huomioon ottaen kuulu hankintayksikön velvoittaminen julkisen hankinnan suorittamiseen. Hankintalain 76 §:n säännös huomioon ottaen asiassa ei ole myöskään enää tarpeen uudelleen todeta, että mikäli hankintayksikkö aikoo edelleen hankkia kysymyksessä olevat palvelut julkisena hankintana, sen on järjestettävä hankinnasta uusi tarjouskilpailu. Hankintayksikön ei ole osoitettu menetelleen uutta kilpailutusta valmistellessaan hakijaa kohtaan epätasapuolisesti tai syrjivästi.

Johtopäätös

Edellä olevilla perusteilla markkinaoikeus katsoo, että hankintayksikkö ei ole menetellyt hankintalain 76 §:n 1 momentissa tarkoitetulla tavalla julkisista hankinnoista annettujen säännösten vastaisesti. Hakijan hakemus on näin ollen hylättävä.

Oikeudenkäyntikulut

Asian näin päättyessä hakija on velvoitettava korvaamaan hankintayksikön oikeudenkäyntikulut asiassa. Hakija saa vastaavasti pitää oikeudenkäyntikulunsa vahinkonaan.

MARKKINAOIKEUDEN RATKAISU

Markkinaoikeus hylkää hakemuksen.

Markkinaoikeus velvoittaa Lohjan Sairaankuljetus Oy:n korvaamaan Lohjan kaupungin oikeudenkäyntikulut 996,16 eurolla. Oikeudenkäyntikuluille on maksettava vuotuista viivästyskorkoa korkolain 4 §:n 1 momentissa tarkoitetun korkokannan mukaan siitä lähtien, kun kuukausi on kulunut siitä päivästä, jona tämä päätös on ollut asianosaisten saatavissa.

MUUTOKSENHAKU

Tähän päätökseen saa hakea muutosta valittamalla korkeimpaan hallinto-oikeuteen. Julkisista hankinnoista annetun lain 83 §:n nojalla markkinaoikeuden päätöstä on valituksesta huolimatta noudatettava, jollei korkein hallinto-oikeus toisin määrää.

Asian ovat ratkaisseet markkinaoikeuden lainoppineet jäsenet Eija Siitari-Vanne ja Ville Parkkari.