Market Court dismisses bid protest as public procurement law does not apply to water utility lab services under threshold limits.

TARJOUSPYYNTÖ JA HANKINTAPÄÄTÖS

Iisalmen Vesi on pyytänyt 13.5.2009 päivätyllä tarjouspyynnöllä tarjouksia kuormitus- ja käyttötarkkailuohjelman sekä lietteen valvontatutkimusohjelman mukaisista laboratoriomäärityksistä vuosille 2010–2011, optiona vuodet 2012-2013. Hankintayksikkö on saanut määräaikaan menneessä neljä tarjousta.

Hankinnan ennakoitu kokonaisarvo on ollut noin 260.000 euroa.

Iisalmen Veden johtokunta on 23.6.2009 § 38 päätöksellään valinnut Savo-Karjalan Ympäristötutkimus Oy:n laboratoriopalveluiden toimittajaksi.

Iisalmen Vesi on ilmoittanut, että se ei pane hankintapäätöstä täytäntöön asian ollessa vireillä markkinaoikeudessa.

HAKEMUS

Net-Foodlab Oy on vaatinut, että markkinaoikeus kumoaa edellä mainitun hankintapäätöksen. Toissijaisesti Net-Foodlab Oy on vaatinut, että markkinaoikeus velvoittaa Iisalmen Veden maksamaan sille hyvitysmaksuna 62.000 euroa.

Tarjouskilpailun voittanut on sopinut, että Ylä-Savon ammattioppilaitos tuottaa hankintaan sisältyvät tukipalvelut oppilastyönä. Siten hankinnan toteuttamiseen todennäköisesti käytetään oppilaitoksen budjettirahoitusta. Voittanut tarjoaja saa näin ollen kohtuutonta kilpailuetua siitä, että se toteuttaa osan hankinnasta yhteistyössä oppilaitoksen kanssa. Jätevesinäytteenottoa ei voida tehdä vaadittavalla laatutasolla oppilastyönä.

Tulosten käsitteleminen muualla kuin näytteenottokohteessa viivästyttää prosessiohjauksen kannalta tärkeiden valvontatietojen saantia merkittävästi ja aiheuttaa kustannusriskiä prosessihäiriöiden vuoksi.

VASTINE

Iisalmen Vesi on lausunut, että hankintaan on sovellettava erityisalojen hankintalakia. Iisalmen Vesi on ilmoittanut harjoittavansa vesihuoltolain mukaista vesilaitostoimintaa, johon kuuluvat vedentuotanto, vedenjakelu, jätevesien johtaminen ja puhdistus sekä toimintaan välittömästi liittyvät oheistoiminnot. Toiminnassa on kysymys jätevedenpuhdistusprosessiin kohdistuvista laboratorio-palveluista.

MARKKINAOIKEUDEN RATKAISUN PERUSTELUT

Julkisista hankinnoista annetun lain (hankintalaki) 9 §:n 1 momentin mukaan hankintalakia ei sovelleta vesi- ja energiahuollon, liikenteen ja postipalvelujen alalla toimivien yksiköiden hankinnoista annetun lain (erityisalojen hankintalaki) mukaista toimintaa varten tehtäviin hankintoihin. Pykälän 2 momentin mukaan hankintalakia ei sovelleta myöskään erityisalojen hankintalaissa tarkoitettuja toimintoja varten tehtäviin hankintoihin, joiden arvo ei ylitä erityisalojen hankintalain 12 §:n mukaisia EU-kynnysarvoja.

Erityisalojen hankintalain 1 §:n 1 momentin mukaan lakia sovelletaan vesi- ja energiahuoltoon, liikenteen ja postipalvelujen alalla toimivien yksiköiden EU-kynnysarvot ylittäviin hankintoihin. Erityisalojen hankintalain 5 §:n 1 momentin mukaan laissa tarkoitettuja hankintayksiköitä ovat yhtä tai useaa 6-9 §:ssä tarkoitettua toimintaa harjoittavat valtion, kuntien ja kuntayhtymien viranomaiset, liikelaitokset, julkisoikeudelliset laitokset sekä edellä mainittujen tahojen muodostamat yhteenliittymät. Vesihuollon osalta erityisalojen hankintalain 7 §:ssä on viitattu vesihuoltolakiin (119/2001), jonka 3 §:n 1 kohdan mukaan vesihuollolla tarkoitetaan vedenhankintaa eli veden johtamista, käsittelyä ja toimittamista talousvetenä käytettäväksi sekä viemäröintiä eli jäteveden, huleveden ja perustusten kuivatusveden poisjohtamista ja käsittelyä.

Iisalmen Vesi on ilmoittanut olevansa erityisalojen hankintalain 5 §:n 1 momentissa tarkoitettu kunnallinen liikelaitos. Iisalmen Vesi on ilmoittanut harjoittavansa vesihuoltolain tarkoittamaa vesilaitostoimintaa, johon kuuluu vedentuotanto, vedenjakelu, jätevesien johtaminen ja puhdistus sekä toimintaan välittömästi liittyvät oheistoiminnot. Iisalmen Veden on näin ollen katsottava olevan hankintamenettelyssä erityisalojen hankintalain 5 §:n 1 momentissa tarkoitettu hankintayksikkö, joka harjoittaa lain 7 §:n 1 momentissa tarkoitettua toimintaa.

Tarjouspyynnön mukaan hankinnan kohteena ovat kuormitus- ja käyttötarkkailuohjelman sekä lietteen valvontatutkimusohjelman mukaiset laboratoriopalvelut. Markkinaoikeus katsoo, että mainitut hankinnat liittyvät edellä mainitussa erityisalojen hankintalain 9 §:n 2 momentissa tarkoitetulla tavalla Iisalmen Veden toimintaan niin läheisesti, että asiassa tulevat sovellettavaksi erityisalojen hankintalain 4 §:n 1 momentin 4 kohdan mukaiset palveluhankintaa koskevat säännökset.

Iisalmen Vesi on ilmoituksen mukaan arvioinut hankinnan arvonlisäverottomaksi arvoksi noin 130.000 euroa kahta vuotta kohden. Näin ollen hankintalain 17 §:n 1 momentin mukaan hankinnan arvonlisäveroton kokonaisarvo on noin 260.000 euroa. Ottaen lisäksi huomioon, että tarjoukset ovat yhtä lukuun ottamatta myös jääneet alle eritysalojen hankintalain 12 §:ssä tarkoitetun EU-kynnysarvon, joka on ollut tarjouspyyntöhetkellä 422.000 euroa, hakemus on jätettävä hankintalain 9 §:n 2 momentin ja erityisalojen hankintalain 1 §:n 1 momentin nojalla markkinaoikeuden toimivaltaan kuulumattomana tutkimatta.

MARKKINAOIKEUDEN RATKAISU

Markkinaoikeus jättää hakemuksen tutkimatta.

MUUTOKSENHAKU

Tähän päätökseen saa hakea muutosta valittamalla korkeimpaan hallinto-oikeuteen. Julkisista hankinnoista annetun lain 83 §:n nojalla markkinaoikeuden päätöstä on valituksesta huolimatta noudatettava, jollei korkein hallinto-oikeus toisin määrää.

Asian ovat ratkaisseet markkinaoikeuden lainoppineet jäsenet Kimmo Mikkola ja Gisela Juutilainen.