Market Court dismisses bid protest due to late filing after recipient sent notice on 19 August.

TARJOUSPYYNTÖ JA HANKINTAPÄÄTÖS

Joensuun seudun hankintatoimi on pyytänyt 26.3.2009 päivätyllä tarjouspyynnöllä tarjouksia Joensuun kaupungin peruskoulujen oppilaiden kuljetuksista ajalle 1.8.2009–31.7.2011. Tarjouspyynnössä on varattu mahdollisuus sopimuskauden jatkamiseen kahdella erillisellä vuoden mittaisella sopimuskaudella. Hankinnasta on julkaistu avointa menettelyä koskeva EU-hankintailmoitus.

Joensuun seudun hankintatoimen johtokunta on päätöksellään 12.6.2009 § 27 valinnut koululaiskuljetusten liikennöitsijöiksi Tuupovaaran alueelle muiden ohella X:n ja Y:n muodostaman tarjousyhteenliittymän.

Joensuun seudun hankintatoimen johtokunta on oikaisuvaatimuksen johdosta tekemällään päätöksellä 14.8.2009 § 48 valinnut koululaiskuljetusten liikennöitsijöiksi Tuupovaaran alueelle AK:n, JR:n, ja KT:n muodostaman tarjousyhteenliittymän ja TKJ:n sekä MM:n.

HAKEMUS

X ja Y ovat yhteisessä hakemuksessaan vaatineet ensisijaisesti, että markkinaoikeus kumoaa Joensuun seudun hankintatoimen johtokunnan päätöksen 14.8.2009 § 48 ja velvoittaa hankintayksikön järjestämään Tuupovaaran alueen koululaiskuljetuksista uuden tarjouskilpailun. Hakijat ovat vaatineet toissijaisesti, että markkinaoikeus velvoittaa hankintayksikön maksamaan hakijoille hyvitysmaksua. Hakijat ovat vielä vaatineet oikeudenkäyntikulujensa korvaamista korkoineen.

Hakijat ovat saaneet hankintapäätöksen tiedokseen 19.8.2009. Hankintapäätöksen liitteenä on ollut kunnallisvalituksen valitusosoitus, päätöksestä 12.6.2009 tehty oikaisuvaatimus, hakemusosoitus markkinaoikeudelle sekä oikaisuvaatimusohje. Hankintapäätös liitteineen ja erilaisine muutoksenhakuosoituksineen on ollut niin sekava ja harhaanjohtava, etteivät hakijat ole voineet saada käsitystä siitä, mistä ja minne asiassa voidaan valittaa. Päätökseen on liitetty sekä valitusosoitus hallinto-oikeudelle että oikaisuvaatimusohje hankintatoimen johtokunnalle. Tämä on ollut omiaan erehdyttämään hakijoita. Lisäksi päätökseen liitetyt liiteasiakirjat ovat olleet epäloogisessa järjestyksessä siten, etteivät hakijat ole kohtuudella voineet yhdistää asiakirjanipun välissä ollutta hakemusosoitusta markkinaoikeudelle nimenomaan 14.8.2009 tehtyä oikaisupäätöstä koskevaksi. Hakemusosoituksessa ei ole myöskään viitattu tähän päätökseen tai hakijoihin.

Hankintayksikkö on päätöksellään 12.6.2009 valinnut Tuupovaaran alueen koululaiskuljetusten liikennöitsijöiksi muun muassa hakijat. Hakijoiden tarjous on todettu hintavertailussa halvimmaksi. Hankintayksikkö on oikaisuvaatimuksen johdosta tekemällään päätöksellä muuttanut aikaisemmin tekemäänsä hankintapäätöstä siten, ettei hakijoiden tarjousta ole enää hyväksytty. Vertailuhinnan laskentaperusteita on muutettu siten, että hakijoiden tarjous on laskettu huomattavasti kalliimmaksi. Uusi tarjousten vertailu on tehty virheellisesti ja tarjouspyyntöön perustumattomalla tavalla. Tarjouspyynnön hinnan ilmoittamista koskevaa kohtaa ja hintavertailuperustetta voidaan pitää myös niin epäselvänä, ettei virhettä ole mahdollista korjata muutoin kuin järjestämällä asiasta uusi tarjouskilpailu.

VASTINE JA SELVITYS

Joensuun seudun hankintatoimi on vaatinut, että markkinaoikeus jättää hakemuksen tutkimatta myöhässä saapuneena.

X on vastaanottanut 19.8.2009 todistettavasti hankintapäätöksen tiedoksiannon. Hankintapäätöksen liitteenä olleet valitusosoitukset ja oikaisuvaatimusohje ovat olleet virheettömät. Hakijoille ei ole voinut olla epäselvää, mitä asiaa tiedoksianto koskee.

LISÄKIRJELMÄ

X ja Y ovat lausuneet antamassaan vastaselityksessä sekä lisäkirjelmässä muun ohella seuraavaa.

Kuopion hallinto-oikeus on päätöksellään 6.10.2009 diaarinumero 01850/09/2299 todennut, että hankintapäätöksen 14.8.2009 tiedoksiantoon liitetty muutoksenhakuohjaus on ollut virheellinen ainakin siten, että päätökseen oli liitetty oikaisuvaatimusosoitus.

MARKKINAOIKEUDEN RATKAISUN PERUSTELUT

Hakemuksen tutkiminen

Julkisista hankinnoista annetun lain (jäljempänä hankintalaki) 73 §:n 1 momentin mukaan hankintayksikön on tehtävä ehdokkaiden ja tarjoajien asemaan vaikuttavista ratkaisuista sekä tarjousmenettelyn ratkaisusta kirjallinen päätös, joka on perusteltava. Päätökseen tulee liittää kirjallinen ohje asian saattamisesta markkinaoikeuteen (hakemusosoitus). Päätös perusteluineen sekä hakemusosoitus on annettava tiedoksi kirjallisesti niille, joita asia koskee. Ehdokkaan ja tarjoajan katsotaan saaneen päätöksen ja hakemusosoituksen tiedoksi, jollei muuta näytetä, seitsemän päivän kuluttua niiden lähettämisestä. Pykälän 2 momentin mukaan hakemusosoitusta koskee soveltuvin osin, mitä hallintolainkäyttölain (586/1996) 3 luvussa valitusosoituksesta säädetään.

Hallintolainkäyttölain 14 §:n 1 momentin mukaan päätökseen, josta saa valittaa, on liitettävä valitusosoitus. Pykälän 2 momentin mukaan valitusosoituksessa on mainittava valitusviranomainen, viranomainen, jolle valituskirjelmä on toimitettava, sekä valitusaika ja mistä se lasketaan. Pykälän 3 momentin mukaan valitusosoituksessa on selostettava säännökset valituskirjelmän sisällöstä ja liitteistä sekä valituksen perille toimittamisesta. Jos valitus on puuttuneen tai virheellisen valitusosoituksen vuoksi tehty väärää menettelyä noudattaen, valitusta ei hallintolainkäyttölain 30 §:n 1 momentin mukaan tämän vuoksi jätetä tutkimatta.

Hankintalain 77 §:n mukaan hakemus markkinaoikeudelle on tehtävä kirjallisesti 14 päivän kuluessa siitä, kun ehdokas tai tarjoaja on saanut kirjallisesti tiedon päätöksestä sekä hakemusosoituksen.

Hankintalain esitöiden (HE 50/2006 vp s. 120) mukaan hävinneelle tarjoajalle tehdyn ilmoituksen tai sen liitteiden tulisi sisältää olennaiset tiedot tarjouskilpailun ratkaisemisesta sekä siihen vaikuttaneista keskeisistä seikoista. Tällaisia seikkoja ovat lähinnä tarjouskilpailun voittaneen tarjoajan nimi, ehdokkaan, tarjoajan ja tarjouksen valintaperusteet ja niiden soveltamistapa.

Hankintayksikkö on asiassa saadun selvityksen mukaan lähettänyt 18.8.2009 saantitodistuksella tiedoksi Joensuun seudun hankintatoimen johtokunnan päätöksen 14.8.2009. Hankintapäätöksestä on ilmennyt päätöksen lopputulos sekä lopputuloksen sanallisia perusteluja.

Hankintapäätöksen liitteenä on ollut asianmukainen hakemusosoitus asian saattamiseksi markkinaoikeuden käsiteltäväksi. Markkinaoikeus katsoo, ettei asiassa ole muutoinkaan käynyt ilmi sellaisia seikkoja, joiden perusteella muutoksenhakuohjaus olisi osoittautunut, siltä osin kuin kysymys on ollut hakemusosoituksesta markkinaoikeudelle, hallintolainkäyttölain 30 §:n 1 momentin tarkoittamalla tavalla puutteelliseksi tai virheelliseksi.

Edellä mainittuun nähden markkinaoikeus katsoo, että hakijoilla on 18.8.2009 lähetettyjen asiakirjojen perusteella ollut riittävät tiedot markkinaoikeutta koskevien hankintalain mukaisten oikeussuojakeinojen käyttämisen tarpeen arviointia varten.

Hakijat ovat sekä oman että hankintayksikön ilmoituksen mukaan vastaanottaneet hankintayksikön 18.8.2009 postittaman lähetyksen 19.8.2009. Markkinaoikeudelle on esitetty selvitys 19.8.2009 allekirjoitetusta saantitodistuksesta. Hakijoiden on näin ollen katsottava saaneen päätöksen tiedoksi 19.8.2009. Hankintalain 77 §:ssä säädetty 14 päivän määräaika hakemuksen tekemiselle on näin ollen päättynyt 2.9.2009. Hakemus on saapunut markkinaoikeuteen 18.9.2009, joten se on jätettävä myöhässä saapuneena tutkimatta.

MARKKINAOIKEUDEN RATKAISU

Markkinaoikeus jättää hakemuksen tutkimatta.

MUUTOKSENHAKU

Tähän päätökseen saa hakea muutosta valittamalla korkeimpaan hallinto-oikeuteen. Julkisista hankinnoista annetun lain 83 §:n nojalla markkinaoikeuden päätöstä on valituksesta huolimatta noudatettava, jollei korkein hallinto-oikeus toisin määrää.

Asian ovat ratkaisseet markkinaoikeuden lainoppineet jäsenet Kimmo Mikkola ja Perttu Koivula.