Market Court dismisses bid protest as procurement value falls below EU threshold for special sector law.

TARJOUSPYYNTÖ JA HANKINTAPÄÄTÖS

Helsingin kaupungin hankintakeskus on pyytänyt 29.11.2007 päivätyllä tarjouspyynnöllä ja Julkiset Hankinnat -lehdessä 7.12.2007/49 julkaistulla ilmoituksella tarjouksia Helsingin Veden henkilöstö- ja asiakaslehtien sekä muiden painotuotteiden painatuksesta ajalle 1.1.2008–31.12.2009. Tarjouksia on saatu 17.

Helsingin Vesi on päätöksellään 8.2.2008 päättänyt muun ohella tilata vuosien 2008 ja 2009 henkilöstö- ja asiakaslehtien ja muiden julkaisujen painotyöt Hämeen Kirjapaino Oy:ltä ja hylätä Painomäki Oy:n tarjouksen hinnaltaan poikkeuksellisen alhaisena.

Hankinnan ennakoitu kokonaisarvo on ollut hankintayksikön ilmoituksen perusteella noin 70.000 euroa.

HAKEMUS

Painomäki Oy on vaatinut, että markkinaoikeus ensisijaisesti kumoaa Helsingin Veden 8.2.2008 tekemän hankintapäätöksen tai toissijaisesti velvoittaa Helsingin Veden maksamaan sille 8.000 euroa korvauksena menetetyistä työtilaisuuksista ja yhtiön maineelle perusteettoman epäilyn aiheuttamasta haitasta.

Painomäki Oy on perustellut vaatimuksiaan muun ohella seuraavasti.

Hakija on jättänyt tarjouksen Helsingin Veden painotöiden hankintaa koskevaan tarjouskilpailuun, jossa tarjouksen valintaperusteena on ollut halvin hinta. Tarjouksen saatuaan hankintayksikkö on pyytänyt hakijalta lisäselvitystä tarjouksen alhaisen hinnan perusteella. Hakija on esittänyt pyydetyn lisäselvityksen. Annetusta lisäselvityksestä huolimatta hakijan tarjous on hylätty.

Hankintayksikön esittämän mukaan hakijan toimitusvarmuuteen on sisältynyt riskejä, kun hakijan painokone ei ole ollut vielä tuotannossa ja kun hakijan alihankkijakseen ilmoittama taho ei ole ollut tietoinen alihankintajärjestelystä. Koska hakijan painokone ei ole ollut vielä tuotannossa, on hakija hankkinut luotettavia alihankkijoita. Hakijalla on ollut kirjallinen tarjous alihankintapainatuksista ja hakijalla on ollut käytettävissään myös toinen alihankkijataho.

Hakija on hinnoitellut pyydetyn työmäärän kokonaisuutena olettaen kaikkien töiden kuuluvan urakkaan.

VASTINE

Helsingin Vesi on vaatinut, että markkinaoikeus jättää hakemuksen tutkimatta.

Hankintayksikkö on perustellut vaatimuksiaan muun ohella seuraavasti.

Helsingin Vesi on erityisalojen hankintalain (349/2007) 2 luvun 5 §:n 1 momentissa tarkoitettu hankintayksikkö, joka harjoittaa lain 7 §:n 1 momentissa tarkoitettua vesihuoltolain (119/2001) mukaista yhdyskunnan vesihuoltoon liittyvää palvelutoimintaa.

Hakemuksen kohteena oleva hankintapäätös on koskenut Helsingin Veden henkilöstö- ja asiakaslehtien sekä vuosikertomuksen ja yhteiskuntavastuuraportin painotöiden hankintaa. Kyseiset painotuotteet ovat olennainen osa Helsingin Veden viestintää ja raportointia sen asiakkaille, henkilöstölle ja omistajalle. Hankinta liittyy siten vesihuoltolaitoksen toimintaan kokonaisuudessaan.

Hankinnan ennakoiduksi arvonlisäverottomaksi kokonaisarvoksi on arvioitu 70.000 euroa. Tarjousvertailuun hyväksytyistä tarjouksista halvin on ollut hinnaltaan 53.080 euroa ja kallein 74.830 euroa. Hankinnan arvonlisäveroton ennakoitu ja toteutunut kokonaisarvo ovat jääneet alle eritysalojen hankintalain mukaisen tavara- ja palveluhankintoja koskevan kynnysarvon 422.000 euroa. Hakemus tulee näin ollen jättää markkinaoikeuden toimivaltaan kuulumattomana tutkimatta.

VASTASELITYS

Painomäki Oy on lausunut antamassaan vastaselityksessä muun ohella seuraavaa.

Helsingin Vesi on voittoa tuottava liikelaitos, joka toimii ilman tukia. Hankintamenettelyn kohteena olevat painotyöt eivät ole olleet vesilaitostoimintaa vaan osittain yritysluontoista markkinointia. Hankintamenettelystä on julkaistu hankintailmoitus ja hankintapäätöksestä on annettu muutoksenhakuosoitus markkinaoikeudelle.

MARKKINAOIKEUDEN RATKAISUN PERUSTELUT

Julkisista hankinnoista annetun lain (hankintalaki) 9 §:n 1 momentin mukaan hankintalakia ei sovelleta vesi- ja energiahuollon, liikenteen ja postipalvelujen alalla toimivien yksiköiden hankinnoista annetun lain (jäljempänä erityisalojen hankintalaki), mukaista toimintaa varten tehtäviin hankintoihin. Pykälän 2 momentin mukaan hankintalakia ei sovelleta myöskään erityisalojen hankintalaissa tarkoitettuja toimintoja varten tehtäviin hankintoihin, joiden arvo ei ylitä erityisalojen hankintalain 12 §:n mukaisia EU-kynnysarvoja.

Erityisalojen hankintalain 1 §:n 1 momentin mukaan lakia sovelletaan vesi- ja energiahuollon, liikenteen ja postipalvelujen alalla toimivien yksiköiden EU-kynnysarvot ylittäviin hankintoihin. Erityisalojen hankintalain 5 §:n 1 momentin mukaan laissa tarkoitettuja hankintayksiköitä ovat yhtä tai useaa lain 6–9 §:ssä tarkoitettua toimintaa harjoittavat valtion, kuntien ja kuntayhtymien viranomaiset, liikelaitokset, julkisoikeudelliset laitokset sekä edellä mainittujen tahojen muodostamat yhteenliittymät.

Vesihuollon osalta erityisalojen hankintalain 7 §:ssä on viitattu vesihuoltolakiin (119/2001), jonka 3 §:n 1 kohdan mukaan vesihuollolla tarkoitetaan vedenhankintaa eli veden johtamista, käsittelyä ja toimittamista talousvetenä käytettäväksi sekä viemäröintiä eli jäteveden, huleveden ja perustusten kuivatusveden poisjohtamista ja käsittelyä.

Helsingin Vesi on Helsingin kaupungin omistama liikelaitos. Helsingin kaupungin teknisen palvelun johtosäännön mukaan Helsingin Vesi hankkii, puhdistaa ja toimittaa talousvettä sekä huolehtii viemärivesien johtamisesta ja puhdistamisesta. Se on näin ollen kysymyksessä olevassa hankintamenettelyssä erityisalojen hankintalain 5 §:n 1 momentissa tarkoitettu hankintayksikkö, joka harjoittaa lain 7 §:n 1 momentissa tarkoitettua toimintaa.

Tarjouspyynnön mukaan hankinnan kohteena on Helsingin Veden henkilöstö- ja asiakaslehtien sekä vuosikertomuksen ja yhteiskuntavastuuraportin painotöiden hankinta. Markkinaoikeus katsoo, että mainitut hankinnat liittyvät edellä mainitussa erityisalojen hankintalain 9 §:n 2 momentissa tarkoitetulla tavalla Helsingin Veden toimintaan niin läheisesti, että asiassa tulevat sovellettavaksi erityisalojen hankintalain 4 §:n 1 momentin 3 kohdan mukaiset tavarahankintaa koskevat säännökset.

Helsingin Vesi on ilmoituksensa mukaan arvioinut hankkeen arvonlisäverottomaksi kokonaisarvoksi 70.000 euroa. Tarjousten vertailuasiakirjasta ilmenee, että tarjousvertailuun hyväksyttyjen tarjousten hinnat ovat vaihdelleet 53.080 eurosta 74.830 euroon. Näin ollen myös saatujen tarjousten perusteella hankinnan arvonlisäveroton kokonaisarvo on jäänyt alle erityisalojen hankintalain 12 §:ssä tarkoitetun EU-kynnysarvon, joka on ollut tarjouspyyntöhetkellä 422.000 euroa.

Hakemus on edellä mainituilla perusteilla jätettävä hankintalain 9 §:n 2 momentin ja erityisalojen hankintalain 1 §:n 1 momentin nojalla markkinaoikeuden toimivaltaan kuulumattomana tutkimatta.

MARKKINAOIKEUDEN RATKAISU

Markkinaoikeus jättää hakemuksen tutkimatta.

MUUTOKSENHAKU

Tähän päätökseen saa hakea muutosta valittamalla korkeimpaan hallinto-oikeuteen. Julkisista hankinnoista annetun lain 83 §:n nojalla markkinaoikeuden päätöstä on valituksesta huolimatta noudatettava, jollei korkein hallinto-oikeus toisin määrää.

Asian ovat ratkaisseet markkinaoikeuden lainoppineet jäsenet Kimmo Mikkola, Gisela Juutilainen ja Tero Kujala.