Market Court dismisses tender challenge due to late filing after proper notice was sent.

TARJOUSPYYNTÖ JA HANKINTAPÄÄTÖS

Lapinlahden kunta on pyytänyt 11.12.2008 päivätyllä tarjouspyynnöllä tarjouksia Lapinlahden kunnan ja kuntakonserniin kuuluvien yhtiöiden lakisääteisen tilintarkastuksen suorittamisesta vuosille 2009–2012. Hankinnasta on julkaistu avointa menettelyä koskeva kansallinen hankintailmoitus.

Lapinlahden kunnanvaltuusto on päätöksellään 30.3.2009 § 44 valinnut tilintarkastuksen suorittajaksi Oy Audiator Ab:n.

Hankintayksikkö on ilmoittanut markkinaoikeudelle, että hankintapäätöstä ei ole pantu täytäntöön. Hankintayksikkö on sitoutunut siihen, että se ei pane hankintapäätöstä täytäntöön sinä aikana, kun asia on markkinaoikeuden käsiteltävänä.

HAKEMUS

Oulun HTM&JHTT-Tarkastus Oy on markkinaoikeuteen 4.8.2009 saapuneessa hakemuksessaan vaatinut, että markkinaoikeus kumoaa Lapinlahden kunnanvaltuuston päätöksen 30.3.2009 § 44, kieltää hankintayksikköä noudattamasta virheellistä menettelyä ja velvoittaa hankintayksikön korjaamaan virheellisen menettelynsä. Toissijaisesti hakija on vaatinut, että markkinaoikeus velvoittaa hankintayksikön maksamaan hakijalle hyvitysmaksuna 15.330 euroa. Lisäksi hakija on vaatinut, että markkinaoikeus velvoittaa hankintayksikön korvaamaan hakijan oikeudenkäyntikulut 1.700 eurolla.

Hankintayksikkö on perustellut hankintapäätöksensä puutteellisesti ja hankintasäännösten vastaisesti. Hankintapäätöksessä ei ole perusteltu lainkaan kelpoisuusehtojen täyttymistä. Hankintapäätöksestä ei ole myöskään ilmennyt, miten laadullisia vertailuperusteita on sovellettu ja miten pisteitä on annettu.

Hankintayksikkö on lisäksi soveltanut vastuullisen JHTT-tarkastajan työn osuutta koskevaa vertailuperustetta vertailussa virheellisesti. Menettelyvirheellään hankintayksikkö on tarkoituksellisesti suosinut toista tarjoajaa tarjousten vertailussa.

Hakijalla olisi ollut mahdollisuus voittaa tarjouskilpailu virheettömässä menettelyssä.

HANKINTAYKSIKÖN SELVITYS

Lapinlahden kunta on antanut asiassa selvityksen hankintapäätöksen tiedoksiannosta ja vaatinut, että markkinaoikeus jättää hakemuksen myöhässä saapuneena tutkimatta.

Hankintapäätöstä koskeva pöytäkirjanote on lähetetty hakijalle ja tarjouskilpailun voittaneelle tarjoajalle postitse 31.3.2009. Mainittu tiedoksianto on kuitenkin ollut siten puutteellinen, että siihen on sisältynyt vain valitusosoitus kunnallisvalituksen tekemiseksi hallinto-oikeuteen, mutta ei hakemusosoitusta markkinaoikeuteen. Hakija on 1.6.2009 huomauttanut hankintayksikköä mainitusta puutteesta ja pyytänyt hankintayksikköä toimittamaan hakijalle myös hankintapäätöksen liitteet sekä voittaneen tarjoajan tarjousasiakirjat.

Hakijan pyynnön johdosta hankintayksikkö on 2.6.2009 lähettänyt hakijalle postitse uuden pöytäkirjanotteen hankintapäätöksestä sisältäen sekä valitusosoituksen hallinto-oikeuteen että hakemusosoituksen markkinaoikeuteen. Lisäksi hakijalle on tässä yhteydessä lähetetty myös kopio tarjousten avauspöytäkirjasta, kopio tarjousten vertailusta sekä voittaneen tarjoajan tarjous siltä osin kuin tarjous ei ole sisältänyt liikesalaisuuksia. Mainittujen asiakirjojen lähettämisestä on tallennettu merkintä hankintayksikön sähköiseen asianhallintajärjestelmään.

Hakija on siten saanut hankintapäätöksen sekä asianmukaisen hakemusosoituksen markkinaoikeuteen tiedokseen 2.6.2009 lähetetyllä kirjeellä. Hakijan hakemus on saapunut markkinaoikeuteen 4.8.2009. Hakijan hakemus on saapunut markkinaoikeuteen myöhässä ja on siten jätettävä tutkimatta.

Hankintayksikölle tuntemattomasta syystä hakija on pyytänyt sille 2.6.2009 lähettyjä asiakirjoja uudelleen 7.7.2009 lähettämällään kirjeellä. Hakijan yhteydenoton perusteella hankintayksikkö on toimittanut mainitut asiakirjat hakijalle uudestaan 15.7.2009.

Hakija on lisäksi toimittanut asiaa kunnallisvalituksena käsittelevälle Kuopion hallinto-oikeudelle kirjallisen ilmoituksen, jonka mukaan hakija on saanut hankintapäätöksen valitusosoituksineen tiedoksi hankintayksikön 2.6.2009 lähettämällä kirjeellä. Hakijan ilmoituksen mukaan valituksen määräaika on laskettava tämän päivämäärän perusteella.

HAKIJAN LAUSUMA

Hakija on antanut lausuman hankintapäätöksen tiedoksiannosta.

Hakija on saanut hankintapäätöksen tiedokseen kunnallisvalituksen tekemiseen tarpeellisilta osin hankintayksikön 2.6.2009 lähettämällä kirjeellä. Sen sijaan markkinaoikeuteen tehtävän hakemuksen tekemisen arviointia varten lähetys on tässä vaiheessa ollut vielä hankintapäätöksen liiteaineiston suhteen puutteellinen. Hakija on saanut hakemuksen tekemistä varten tarvittavan aineiston vasta hankintayksikön 15.7.2009 lähettämällä kirjeellä. Määräaika hakemuksen tekemiselle markkinaoikeuteen on laskettava tästä ajankohdasta.

MARKKINAOIKEUDEN RATKAISUN PERUSTELUT

Hakemuksen tutkiminen

Julkisista hankinnoista annetun lain (jäljempänä hankintalaki) 73 §:n

1 momentin mukaan hankintayksikön on tehtävä ehdokkaiden ja tarjoajien asemaan vaikuttavista ratkaisuista sekä tarjousmenettelyn ratkaisusta kirjallinen päätös, joka on perusteltava. Päätökseen tulee liittää kirjallinen ohje asian saattamisesta markkinaoikeuteen (hakemusosoitus). Päätös perusteluineen sekä hakemusosoitus on annettava tiedoksi kirjallisesti niille, joita asia koskee. Ehdokkaan ja tarjoajan katsotaan saaneen päätöksen ja hakemusosoituksen tiedoksi, jollei muuta näytetä, seitsemän päivän kuluttua niiden lähettämisestä.

Hankintalain 77 §:n perusteella hakemus markkinaoikeudelle on tehtävä kirjallisesti 14 päivän kuluessa siitä, kun ehdokas tai tarjoaja on saanut kirjallisesti tiedon 73 §:n 1 momentissa tarkoitetusta päätöksestä sekä hakemusosoituksen.

Hankintalain esitöiden (HE 50/2006 vp s. 120) mukaan hävinneelle tarjoajalle tehdyn ilmoituksen tai sen liitteiden tulisi sisältää olennaiset tiedot tarjouskilpailun ratkaisemisesta sekä siihen vaikuttaneista keskeisistä seikoista. Tällaisia seikkoja ovat lähinnä tarjouskilpailun voittaneen tarjoajan nimi, ehdokkaan, tarjoajan ja tarjouksen valintaperusteet ja niiden soveltamistapa.

Asiassa esitetyn selvityksen mukaan hankintayksikkö on lähettänyt hakijalle 2.6.2009 postitse tiedoksi pöytäkirjanotteen hankintapäätöksestä 30.3.2009 § 44. Hankintapäätöksestä on ilmennyt päätöksen lopputulos sekä lyhyet sanalliset perustelut. Hankintapäätöksen liitteenä hakijalle on esitetyn selvityksen perusteella toimitettu myös yhteenveto tarjousvertailusta, josta on ilmennyt tarjoajille tarjousvertailussa kustakin vertailuperusteesta annetut pisteet. Hankintapäätöksen liitteenä on 2.6.2009 lähetetyssä kirjeessä ollut asianmukainen hakemusosoitus asian saattamiseksi markkinaoikeuden käsiteltäväksi. Hakijalle on mainitun lähetyksen yhteydessä toimitettu myös voittaneen tarjoajan tarjous.

Markkinaoikeus katsoo selvitetyksi, että hakija on 2.6.2009 lähetetyllä kirjeellä saanut tiedoksi hankintalain 73 §:ssä säädetyt asiakirjat eli hankintapäätöksen perusteluineen sekä hakemusosoituksen asian saattamisesta markkinaoikeuteen. Markkinaoikeus katsoo, että hakijalla on sille 2.6.2009 lähetettyjen asiakirjojen perusteella ollut riittävät tiedot oikeussuojakeinojen käyttämisen tarpeen arviointia varten.

Hankintapäätös on lähetetty hakijalle tiedoksi 2.6.2009. Näin ollen hakijan on katsottava saaneen hankintapäätöksestä tiedon 9.6.2009. Hankintalain 77 §:ssä säädetty 14 päivän määräaika hakemuksen tekemiselle markkinaoikeuteen on siten päättynyt 23.6.2009.

Hakemus on saapunut markkinaoikeuteen 4.8.2009. Hakemus on siten jätettävä myöhässä saapuneena tutkimatta.

MARKKINAOIKEUDEN RATKAISU

Markkinaoikeus jättää hakemuksen tutkimatta.

MUUTOKSENHAKU

Tähän päätökseen saa hakea muutosta valittamalla korkeimpaan hallinto-oikeuteen. Julkisista hankinnoista annetun lain 83 §:n nojalla markkinaoikeuden päätöstä on valituksesta huolimatta noudatettava, jollei korkein hallinto-oikeus toisin määrää.

Asian ovat ratkaisseet markkinaoikeuden lainoppineet jäsenet Eija Siitari-Vanne ja Tero Kujala.