Market Court dismisses complaint against public tender decision where specific safety features were objectively necessary for the product's purpose.

TARJOUSPYYNTÖ JA HANKINTAPÄÄTÖS

Turun kaupunki on pyytänyt 1.12.2008 päivätyllä tarjouspyynnöllä tarjouksia sähkösäätöisistä wc- ja suihkutuoleista. Hankinnasta on 1.12.2008 julkaistu avointa menettelyä koskeva kansallinen hankintailmoitus. Hankintayksikkö on saanut kaksi tarjousta.

Turun kaupungin sosiaali- ja terveystoimen resurssijohtaja on päätöksellään 26.1.2009 § 3 valinnut sähkösäätöisten wc- ja suihkutuolien toimittajaksi Rehamed Oy:n.

Hankinnan arvonlisäveroton kokonaisarvo hankintayksikön ilmoituksen mukaan on ollut 32.809 euroa.

Turun kaupunki on 25.6.2009 ilmoittanut, ettei hankintapäätöstä ole pantu täytäntöön.

HAKEMUS

Algol-Trehab Oy on vaatinut, että markkinaoikeus kumoaa edellä mainitun hankintapäätöksen ja velvoittaa Turun kaupungin korjaamaan virheellisen menettelynsä järjestämällä uuden tarjouskilpailun.

Hankintayksikkö on suosinut tarjouspyynnössään tarjouskilpailun voittanutta yhtiötä siten, että tarjouspyyntöön kirjatut hankittavan tuotteen ehdottomat vaatimukset on otettu suoraan voittaneen tarjoajan tuotekuvauksesta. Ainoastaan voittaneen tarjoajan tarjoamassa tuotteessa on ollut eteenpäin kaartuvat, lukittuvat ja pehmustetut käsinojat. Näin ollen vain voittaneen tarjoajan tuote on pystynyt täyttämään hankittavalle tuotteelle asetetun vaatimuksen.

Hakijan tarjoamassa tuotteessa on ollut suorat käsinojat, minkä vuoksi sen tarjousta ei ole hyväksytty. Hakijan tarjoamaa tuotetta pystytään kuitenkin käyttämään samaan käyttötarkoitukseen kuin voittaneen tarjoajan tuotetta, koska hakijan tuote on varustettu vartaloa tukevalla vyöllä, joka estää potilaan kallistumisen eteenpäin.

Eteen kaartuvia ja lukittuvia käsinojia ei voida objektiivisesti arvioiden pitää sellaisina hankittavan tuotteen ominaisuuksina, jotka olisivat välttämättömiä tuotteen käyttötarkoituksen kannalta. Hyväksyttävänä ei voida myöskään pitää sitä, että hankittavalle tuotteelle asetetut ehdottomat vaatimukset on muokattu sellaisiksi, että vain yksi markkinoilla oleva tuote ja yritys on pystynyt ne täyttämään.

VASTINE

Turun kaupunki on vaatinut, että markkinaoikeus hylkää Algol-Trehab Oy:n hakemuksen. Lisäksi Turun kaupunki on vaatinut, että markkinaoikeus velvoittaa Algol-Trehab Oy:n korvaamaan kaupungin arvonlisäverottomat oikeudenkäyntikulut 600 eurolla korkoineen.

Hankintayksikkö ei ole menetellyt hankintalain vastaisesti, vaan avoimesti ja suhteellisuuden vaatimukset huomioon ottaen. Hankintamenettelyyn osallistujia on kohdeltu tasapuolisesti ja syrjimättä.

Hankintayksikön asiantuntijaryhmä on määritellyt sähkösäätöiselle wc- ja suihkutuolille asetetut vaatimukset ottaen huomioon muun ohella hankinnan käyttötarkoituksen. Tarjouspyynnössä ei ole mainittu tiettyä valmistajaa, alkuperää, tavaramerkkiä tai muuta seikkaa, joka olisi viitannut suosivasti tai syrjivästi tavaroihin tai niiden tarjoajiin. Yleisesti hyväksyttyä on, että hankintayksikkö selvittää markkinoilla toimivia toimittajia ja tarjontaa muun muassa etsimällä tietoa internetistä tai tutustumalla yrityksen esitteisiin.

Hankinnassa on ollut kysymys potilaskäyttöön sairaalaolosuhteissa hankittavasta tuotteesta. Tarjouspyyntö on koskenut sairaalan mittakaavassa lukumääräisesti vähäistä tuote-erää, mikä osaltaan osoittaa tuotteiden erityistä käyttötarkoitusta. Tarjouspyynnön johdosta tehtyihin lisäkysymyksiin annetuissa vastauksissa on tuotu esiin kaartuvien käsinojien turvallisuutta lisäävä merkitys. Kaartuvat käsinojat ovat merkityksellisiä myös potilaan itsemääräämisoikeuden kannalta. Potilaan sitomista on suositusten mukaan vältettävä, vaikkei selkeitä säännöksiä tältä osin toistaiseksi ole. Hakijan tuotteessa potilaan kallistumista ehkäisee vartaloa tukeva vyö. Toiminnallisesti kaartuvat käsinojat helpottavat potilaan pesemistä verrattuna tukivyöhön, jonka alueelta peseminen estyy.

LAUSUNTO

Rehamed Oy on lausunut, että hankintayksikön harkintavallassa on hankinnan kohteen määrittäminen. Kysymyksessä olevat käsinojat lukittuvat automaattisesti tuolissa istujan eteen kaareksi, joka estää tuolista putoamisen, antavat mahdollisuuden pitää kiinni edestä, mahdollistavat nojautumisen eteenpäin selkää pestäessä, tuntuvat mukavilta ja lämpimiltä pehmusteen takia, sekä ovat helppo avata. Eteen kaartuvilla käsinojilla varustettuja wc- ja suihkutuoleja on useiden valmistajien valikoimissa.

VASTASELITYS

Algol-Trehab Oy on lausunut, että vaatimus eteenpäin kaartuvista ja lukittuvista käsinojista on sulkenut pois kaikki muut markkinoilla olevat sähköisesti korkeussäädettävät ja kallistettavat suihkutuolit. Kaikki muut valmistajat käyttävät tuotteissaan suoria käsinojia yhdistettynä turvavyöhön tai etutukeen, joka on yleensä lisävaruste. Johtavat valmistajat olisivat ryhtyneet varustamaan kallistettavat suihkutuolinsa eteen kaartuvilla käsinojilla, jos ne olisivat osoittautuneet käytössä ylivoimaiseksi ratkaisuksi.

MARKKINAOIKEUDEN RATKAISUN PERUSTELUT

Hankintamenettely

Hankinnassa noudatettua menettelyä tulee arvioida ottaen huomioon julkisista hankinnoista annetun lain (hankintalaki) 1 §:n 2 momentissa ilmaistu lain tarkoitus, joka on tarjousmenettelyyn osallistuvien tasapuolisen kohtelun turvaaminen. Hankintalain 2 §:n 1 momentin mukaan hankintayksikön on käytettävä hyväksi olemassa olevat kilpailuolosuhteet, kohdeltava hankintamenettelyn osallistujia tasapuolisesti ja syrjimättä sekä toimittava avoimesti ja suhteellisuuden vaatimukset huomioon ottaen.

Hankintalain 69 §:n 1 momentin mukaan tarjouspyyntö on laadittava niin selväksi, että sen perusteella voidaan antaa yhteismitallisia ja keskenään vertailukelpoisia tarjouksia. Pykälän 2 momentin 1 kohdan mukaan tarjouspyynnössä tai soveltuvin osin hankintailmoituksessa on oltava hankinnan kohde noudattaen soveltuvin osin, mitä teknisistä eritelmistä 44 ja 45 §:ssä säädetään. Hankintalain 44 §:n 3 momentin mukaan teknisissä eritelmissä ei saa mainita tiettyä valmistajaa tai tiettyä alkuperää olevia tavaroita. Teknisessä eritelmässä ei myöskään saa viitata tavaramerkkiin, patenttiin, tuotetyyppiin, alkuperään, erityiseen menetelmään tai tuotantoon siten, että viittaus suosii tai syrjii tiettyjä tarjoajia tai tavaroita.

Kysymyksessä olevassa tarjouspyynnössä on pyydetty tarjouksia sähkösäätöisistä wc- ja suihkutuoleista. Tarjouspyynnössä hankinnan kohteelle on asetettu ehdottomaksi vaatimukseksi sähköinen korkeuden säätö ja kippaus, eteen kaartuvat, lukittuvat ja pehmustetut käsinojat, säädettävä ja irrotettava jalkalauta, korkeussäädettävä pehmustettu päätuki, jarrulliset pyörät, pehmustettu istuin ja selkänoja sekä alusastia. Lisäksi on edellytetty, että tuolin puhdistus on voitava tarvittaessa suorittaa kloramiinilla.

Hankintayksiköllä on harkintavaltaa hankinnan kohteen määrittelyssä ja asettaessaan hankittavalle tuotteelle haluamiaan toiminnallisia ja teknisiä vaatimuksia. Hankittavalle kohteelle asetetut tekniset vaatimukset eivät välttämättä ole syrjiviä siitä syystä, että alalla on Suomessa tai kansainvälisesti arvioituna vain yksi tai muutama tarjoaja. Hankintayksikön ei siten ole pakko sopeuttaa tarjouspyynnön ehtoja olemassa olevaan tarjontaan, jos hankkeessa perustellusti pyritään hankintayksikön tarpeita palvelevaan lopputulokseen. Edellytyksenä on kuitenkin, että hankittavalle kohteelle asetetut vaatimukset liittyvät hankintaan ja niillä on merkitystä tarjousten vertailussa. Vaatimuksilla ei saa perusteettomasti rajoittaa kilpailua eikä niillä saa pyrkiä suosimaan tai syrjimään ketään tarjoajaa. Lisäksi hankintayksikön on järjestettävä hankintamenettelynsä siten, että se ei myöskään anna vaikutelmaa siitä, että jotakin tarjoajaa olisi suosittu.

Hankinnan kohteena ollut sähkösäätöinen wc- ja suihkutuoli on tarkoitettu sairaalapotilaiden käyttöön. Asiassa esitetyn selvityksen mukaan hankittavalta tuotteelta vaadittujen edellytysten määrittelyn on tehnyt hankintayksikön asiantuntijaryhmä, johon ovat kuuluneet muun muassa pitkäaikaissairaanhoidon fysioterapeutit. Eteen kaartuvien käsinojien on katsottu lisäävän turvallisuutta muun muassa siten, että potilas pystyy pitämään käsinojista kiinni ja siten, että eteen kaartuva käsinoja estää potilaan putoamisen tuolilta. Eteen kaartuvat käsinojat ovat hankintayksikön mukaan merkityksellisiä myös potilaan itsemääräämisoikeuden kannalta, koska potilaan sitomista on suositusten mukaan vältettävä.

Hankittavan tuotteen ominaisuuksia koskeneet vaatimukset ovat liittyneet lähinnä teknisiin ominaisuuksiin. Tuotevaatimuksissa ei ole viitattu tuotemerkkeihin tai muutoin yksilöity laitteiden ominaisuuksia tiettyä alkuperää olevien tuotteiden perusteella. Rehamed Oy on ilmoittanut, että eteenpäin kaartuvia käsinojia on myös muidenkin kuin voittaneen tarjoajan valikoimista.

Ottaen mainitut seikat huomioon markkinaoikeus katsoo, että hankintayksikkö on harkintavaltansa puitteissa voinut asettaa vaatimuksen wc- ja suihkutuolien eteenpäin kaartuvista, pehmustetuista käsinojista. Hankkeessa on katsottava perustellusti pyrityn hankintayksikön tarpeita palvelevaan lopputulokseen. Tarjouspyynnössä esitetyn vaatimuksen ei siten voida katsoa olleen hakijaa tai muita tarjoajia kohtaan syrjivä tai tarjoajien tasapuolista kohtelua vaarantava.

Tarjousvertailussa tarjoajien tasapuolinen ja syrjimätön kohtelu voi toteutua ainoastaan, jos tarjoukset ovat keskenään yhteismitallisia ja vertailukelpoisia. Hankintayksikkö on tästä syystä velvollinen sulkemaan tarjouspyyntöä vastaamattoman tarjouksen tarjouskilpailusta silloin, kun tarjouksen puutteellisuus tai tarjouspyynnön vastaisuus vaarantaa tarjoajien tasapuolisen ja syrjimättömän kohtelun tarjousvertailussa.

Tarjoaja kantaa osaltaan vastuun siitä, että sen tarjous on tarjouspyynnön mukainen. Hakija on tarjonnut sähkösäätöistä wc- ja suihkutuolia. Hakijan tarjouksesta käy ilmi, että hakijan wc- ja suihkutuolin käsinojat ovat olleet suorat vastoin tarjouspyynnössä vaadittuja eteenpäin kaartuvia käsinojia. Hakijan tarjoama tuote ei siten ole vastannut tarjouspyyntöä. Edellä lausuttu huomioon ottaen hakijan tarjousta ei tarjoajien tasapuolisen ja syrjimättömän kohtelun vaatimus huomioon ottaen ole vertailukelvottomana tullut ottaa mukaan tarjousvertailuun vaan se on tullut sulkea tarjouskilpailusta.

Johtopäätös

Edellä mainituilla perusteilla markkinaoikeus katsoo, ettei Turun kaupunki ole menetellyt hankinnassaan hankintalain 76 §:n 1 momentissa tarkoitetulla tavalla julkisista hankinnoista annettujen oikeusohjeiden vastaisesti. Algol-Trehab Oy:n hakemus on näin ollen hylättävä.

Oikeudenkäyntikulut

Asian laatu ja hallintolainkäyttölain 74 §:n 1 momentti huomioon ottaen ei ole kohtuutonta, että hankintayksikkö pitää oikeudenkäyntikulunsa vahinkonaan.

MARKKINAOIKEUDEN RATKAISU

Markkinaoikeus hylkää Algol-Trehab Oy:n hakemuksen ja Turun kaupungin oikeudenkäyntikuluvaatimuksen.

MUUTOKSENHAKU

Tähän päätökseen saa hakea muutosta valittamalla korkeimpaan hallinto-oikeuteen. Julkisista hankinnoista annetun lain 83 §:n nojalla markkinaoikeuden päätöstä on valituksesta huolimatta noudatettava, jollei korkein hallinto-oikeus toisin määrää.

Asian ovat ratkaisseet markkinaoikeuden lainoppineet jäsenet Kimmo Mikkola ja Gisela Juutilainen.