Market Court voids public tender decision due to missing cost comparison criteria and suspends contract.

TARJOUSPYYNTÖ JA HANKINTAPÄÄTÖS

Sallan kunnan sosiaali- ja terveyslautakunta on pyytänyt 6.2.2009 päivätyllä tarjouspyynnöllä tarjouksia Sallan kunnan terveyskeskuksen, vanhainkodin, Kinttalankodin, Kullerokodin, Kotikulman ja Hillan pyykinpesupalveluista. Tarjouspyynnön mukaan sopimus tehdään viideksi vuodeksi 1.4.2009 alkaen. Hankinnasta ei ole julkaistu hankintailmoitusta. Hankintayksikkö on saanut kaksi tarjousta.

Sallan kunnan sosiaali- ja terveyslautakunta on päätöksellään 3.3.2009 § 24 valinnut Itä-Rajan Pesupalvelu -nimisen toiminimen tarjouksen.

Hankinnan arvonlisäveroton kokonaisarvo sopimuskaudelta on saatujen tarjousten perusteella ollut 397.500–430.000 euroa.

Sallan kunnan sosiaali- ja terveyslautakunta on päätöksellään 23.4.2009 § 31 päättänyt tehdä pesupalveluista väliaikaisen sopimuksen Itä-Rajan Pesupalvelu -nimisen toiminimen kanssa siihen saakka, kunnes markkinaoikeus antaa asiassa ratkaisunsa. Kyseinen väliaikainen hankintasopimus on allekirjoitettu 14.5.2009.

HAKEMUS

Kemijärven Pesuyhtymä Oy on vaatinut, että markkinaoikeus kumoaa Sallan kunnan sosiaali- ja terveyslautakunnan päätöksen 3.3.2009 § 24 ja velvoittaa hankintayksikön korjaamaan virheellisen menettelynsä järjestämällä asiassa uuden tarjouskilpailun.

Hankinnasta tulee julkaista ilmoitus HILMA-ilmoituskanavassa.

Voittaneella tarjoajalla on ollut maksuhäiriöitä ja luottotietomerkintöjä. Voittanutta tarjoajaa ei myöskään ole merkitty ennakkoperintärekisteriin. Näistä seikoista huolimatta hankintayksikkö on hyväksynyt voittaneen tarjoajan tarjouksen viiden vuoden mittaiselle sopimuskaudelle.

VASTINE

Sallan kunta on lausunut vastineessaan muun ohella seuraavan.

Hankinnasta ei ole julkaistu hankintailmoitusta. Hankintayksikkö on pyytänyt pesuloilta kirjeitse tarjousta Sallan laitosten ja palveluasuntojen pyykin pesusta.

Tarjouspyynnössä on pyydetty tarjoajia toimittamaan tarjouksen liitteenä verojäämätodistus sekä todistus lakisääteisten eläkemaksujen suorittamisesta. Hankintayksikkö on pyytänyt voittanutta tarjoajaa täydentämään tarjoustaan selvityksellä maksamattomien verojen maksusuunnitelmasta. Voittanut tarjoaja on toimittanut ennen hankintapäätöksen tekemistä Lapin ulosottoviraston todistuksen maksusuunnitelmasta.

Voittaneen tarjoajan kanssa on tehty väliaikainen sopimus pesupalvelujen tuottamisesta.

LAUSUNTO

Itä-Rajan Pesupalvelu -niminen toiminimi ei ole käyttänyt sille varattua tilaisuutta lausunnon antamiseen.

VASTASELITYS

Kemijärven Pesuyhtymä Oy ei ole käyttänyt sille varattua tilaisuutta vastaselityksen antamiseen.

MARKKINAOIKEUDEN RATKAISUN PERUSTELUT

Sovellettavat säännökset

Hankinnan kohteena olevat pesupalvelut kuuluvat julkisista hankinnoista annetun lain (hankintalaki) liitteen B toissijaisiin palveluhankintoihin. Hankinnan arvonlisäveroton kokonaisarvo on saatujen tarjousten perusteella ylittänyt hankintalain 16 §:n 1 momentin 2 kohdassa tarkoitetun EU-kynnysarvon. Näin ollen hankintaan tulevat hankintalain 21 §:n 2 ja 3 momentissa säädetyn mukaisesti sovellettaviksi hankintalain I, III ja IV osan sekä lain II osasta sanotuissa lainkohdissa mainitut säännökset.

Hankintamenettely

Hankintalain 1 §:n 1 momentin mukaan muiden ohella kuntien viranomaisten on kilpailutettava hankintansa siten kuin hankintalaissa säädetään. Hankintalain 2 §:n 1 momentin mukaan hankintayksikön on käytettävä hyväksi olemassa olevat kilpailuolosuhteet, kohdeltava hankintamenettelyn osallistujia tasapuolisesti ja syrjimättä sekä toimittava avoimesti ja suhteellisuuden vaatimukset huomioon ottaen.

Hankintailmoitus

Hankintalain 68 §:n 1 momentin mukaan hankintayksikön on ilmoitettava julkisesti avoimella tai rajoitetulla menettelyllä, neuvottelumenettelyllä taikka kilpailullisella neuvottelumenettelyllä toteutettavasta hankinnasta, palveluja koskevasta käyttöoikeussopimuksesta ja käyttöoikeusurakasta. Hankintayksikön on ilmoitettava julkisesti myös puitejärjestelystä ja suunnittelukilpailusta. Pykälän 2 momentin mukaan valtioneuvoston asetuksella annetaan tarkemmat säännökset ilmoitusten lähettämisessä käytettävistä viestintävälineistä, ilmoitusten sisällöstä, julkaisemisesta ja muista ilmoitusvelvollisuuteen liittyvistä seikoista.

Julkisista hankinnoista annetun valtioneuvoston asetuksen (hankinta-asetus) 4 §:n 1 momentin mukaan hankintalain 68 §:n 1 momentissa edellytetyt ilmoitukset on toimitettava julkaistaviksi Internet-osoitteessa www.hankintailmoitukset.fi. Hankinta-asetuksen 4 §:n 2 momentin 3 kohdan mukaan hankintayksikön on tehtävä pykälän 1 momentissa tarkoitettu kansallinen hankintailmoitus hankintalain 15 §:ssä säädettyjen kansallisten kynnysarvojen ylittävistä hankintalain liitteen B palveluhankinnoista. Hankinta-asetuksen 4 §:n 3 momentin mukaan muun muassa pykälän 2 momentin 3 kohdassa tarkoitetuista hankinnoista tulee tehdä kansallinen hankintailmoitus myös, vaikka hankinnan ennakoitu arvo ylittää hankintalain 16 §:n mukaiset EU-kynnysarvot.

Edellä lausuttu huomioon ottaen hankintayksikön olisi hankintalain 68 §:n nojalla tullut toimittaa kysymyksessä olevasta hankinnasta julkaistavaksi hankintailmoitus siten kuin hankinta-asetuksessa säädetään. Asiassa esitetyn selvityksen mukaan hankintayksikkö ei ole julkaissut hankinnasta hankintailmoitusta.

Tarjouspyyntö

Hankintalain 69 §:n mukaan tarjouspyyntö on laadittava niin selväksi, että sen perusteella voidaan antaa yhteismitallisia ja keskenään vertailukelpoisia tarjouksia. Tarjouspyynnössä tai soveltuvin osin hankintailmoituksessa on oltava tarjouksen valintaperuste sekä käytettäessä valintaperusteena kokonaistaloudellista edullisuutta vertailuperusteet ja niiden tärkeysjärjestys.

Hankintayksikön laatiman tarjouspyynnön mukaan tarjouksia tarkastellaan niiden kokonaistaloudellisuuden, toimintavarmuuden ja joustavuuden (muun muassa kuljetusmatkat) kannalta, joiden perusteella hankintapäätös tehdään.

Markkinaoikeus katsoo, että tarjouspyyntö ei ole sisältänyt hankintalain 69 §:n edellyttämällä tavalla tarjousten kokonaistaloudellisen edullisuuden vertailuperusteita eikä niiden tärkeysjärjestystä. Tarjouspyynnössä vertailuperusteiksi ilmoitetut ”toimintavarmuus” ja ”joustavuus” ovat lisäksi vertailuperusteina niin yleisluontoisia ja yksilöimättömiä, etteivät tarjoajat ole voineet tietää, millä seikoilla tulee olemaan tarjousten vertailussa merkitystä. Lisäksi markkinaoikeus toteaa, että tarjouspyynnössä esitetty kuljetusmatkaan perustuva tarjousten vertailuperusteen osatekijä on markkinaoikeuden oikeuskäytännössä katsottu lähtökohtaisesti tarjoajia syrjiväksi.

Johtopäätös ja seuraamus

Edellä esitetyillä perusteilla markkinaoikeus katsoo, että hankintayksikkö on menetellyt hankinnassa hankintalain 76 §:n 1 momentissa tarkoitetulla tavalla julkisia hankintoja koskevien oikeusohjeiden vastaisesti. Asiassa tulee tämän vuoksi harkittavaksi kysymys hankintalain 76 §:ssä säädetyn seuraamuksen määräämisestä.

Hankintayksikkö on ilmoittanut markkinaoikeudelle, ettei hankintapäätöstä ole pantu täytäntöön, vaan että hankinnasta on tehty väliaikainen sopimus Itä-Rajan Pesupalvelu -nimisen toiminimen kanssa. Hankintayksikön ja Itä-Rajan Pesupalvelu -nimisen toiminimen väliseen sopimukseen on kirjattu ehdoksi, että sopimus on voimassa siihen saakka kunnes markkinaoikeus antaa asiassa päätöksen. Hankintapäätös voidaan näin ollen kumota ja sen täytäntöönpano kieltää. Hankintayksikön virheellinen menettely voidaan tässä tapauksessa korjata vain siten, että kysymyksessä olevasta hankinnasta järjestetään kokonaan uusi tarjouskilpailu, josta kansallisen kynnysarvon ylittyessä toimitetaan julkaistavaksi hankintalaissa säädetty hankintailmoitus.

Mikäli Sallan kunta aikoo edelleen toteuttaa kysymyksessä olevan pesupalveluita koskevan hankinnan julkisena hankintana, sen tulee järjestää asiassa hankintalain säännökset huomioon ottaen uusi tarjouskilpailu, jossa on otettava huomioon tässä päätöksessä mainitut seikat.

Koska hankintamenettely on ollut edellä mainitulla tavalla virheellistä ja koska hankintamenettely tulee siitä syystä aloittaa alusta, asiassa ei ole tarpeen lausua muista asiassa esitetyistä väitteistä.

MARKKINAOIKEUDEN RATKAISU

Markkinaoikeus kumoaa Sallan kunnan sosiaali- ja terveyslautakunnan päätöksen 3.3.2009 § 24 ja kieltää Sallan kuntaa tekemästä sanotun päätöksen perusteella hankintasopimusta tai panemasta päätöstä muutoinkaan täytäntöön nyt asetetun 30.000 euron sakon uhalla.

MUUTOKSENHAKU

Tähän päätökseen saa hakea muutosta valittamalla korkeimpaan hallinto-oikeuteen. Julkisista hankinnoista annetun lain 83 §:n nojalla markkinaoikeuden päätöstä on valituksesta huolimatta noudatettava, jollei korkein hallinto-oikeus toisin määrää.

Asian ovat ratkaisseet markkinaoikeuden lainoppineet jäsenet Maarit Lindroos, Tero Kujala ja Perttu Koivula.