Market Court dismisses bid protest due to late filing after proper notification of winning bid.

TARJOUSPYYNTÖ JA HANKINTAPÄÄTÖS

Rauman kaupunki on pyytänyt 27.11.2008 päivätyllä tarjouspyynnöllä tarjouksia Rauman kaupungin lakisääteisen tilintarkastuksen suorittamisesta vuosille 2009–2012. Hankinnasta on julkaistu avointa menettelyä koskeva kansallinen hankintailmoitus.

Rauman kaupunginvaltuusto on päätöksellään 2.3.2009 § 39 valinnut tilintarkastuksen suorittajaksi KPMG Kunta Oy:n.

Hankinnan arvonlisäveroton kokonaisarvo on ollut noin 100.000 euroa.

Hankintayksikkö on markkinaoikeudelle ilmoittanut, että hankintapäätöstä ei ole pantu täytäntöön.

HAKEMUS

PwC Julkistarkastus Oy on markkinaoikeuteen 31.3.2009 saapuneessa hakemuksessaan ja sen 9.4.2009 saapuneessa täydennyksessä vaatinut, että markkinaoikeus kumoaa Rauman kaupunginvaltuuston päätöksen 2.3.2009 § 39 ja velvoittaa Rauman kaupungin korjaamaan virheellisen menettelynsä.

Hankintayksikön hakijalle toimittama päätöspöytäkirja ei ole sisältänyt kaikkia hakemuksen laadintaa varten tarvittavia asiakirjoja eikä siitä ole ilmennyt, milloin päätös on annettu tiedoksi. Hakija on saanut hakemuksen laadintaa varten tarvittavat asiakirjat eli voittaneen tarjoajan tarjouksen ja sen liitteenä olleen vastuunalaisen JHTT-tilintarkastajan ansioluettelon tiedoksi 23.3.2009 lähetetyllä kirjeellä. Tämän vuoksi määräaika hakemuksen tekemiselle markkinaoikeuteen on alkanut aikaisintaan vasta 31.3.2009.

Hankintayksikkö on suorittanut tarjousten vertailun virheellisesti. Oikein suoritetussa vertailussa hakija olisi saanut voittanutta tarjoajaa korkeammat pisteet ja voittanut tarjouskilpailun.

VASTINE

Rauman kaupunki on ensisijaisesti vaatinut, että markkinaoikeus jättää hakemuksen myöhässä saapuneena tutkimatta. Toissijaisesti hankintayksikkö on vaatinut, että markkinaoikeus hylkää hakemuksen.

Hankintapäätös liitteineen ja hakemusosoituksineen on lähetetty sekä hakijalle että muille tarjouksen jättäneille tarjoajille 9.3.2009 postitse. Päätöspöytäkirjassa on esitetty hankintapäätös perusteluineen ja sen liitteenä on ollut tarjouspyyntö sekä tarjousyhteenveto arviointikriteerein. Päätökseen on liitetty ohjeet asian saattamiseksi markkinaoikeuden käsiteltäväksi. Päätöspöytäkirjanotteessa on mainittu lähetyksen kohteena olevan asianosaisen nimi, lähetyspäivä ja tiedoksi antajan nimi.

Määräaika hakemuksen tekemiselle markkinaoikeuteen on edellä todetun perusteella päättynyt 30.3.2009. Hakemus on saapunut markkinaoikeuteen 31.3.2009. Hakemus tulee siten jättää myöhässä saapuneena tutkimatta.

Toissijaisesti hankintayksikkö on esittänyt, että tarjousten vertailu on suoritettu hankintasäännösten mukaisesti.

HAKIJAN LAUSUMA

Hakija on antanut lausuman hankintapäätöksen tiedoksiannosta.

Määräaika hakemuksen tekemiselle markkinaoikeuteen ei ole alkanut kulua ennen kuin hakija on saanut tiedon voittaneen tarjoajan tarjouksesta. Kyseessä on ollut hankintamenettelyyn liittyvä asiakirja, jonka tiedoksi saaminen on ollut välttämätöntä hakemuksen tekemiselle. Ilman tietoa kilpailevien tarjousten sisällöstä hakija ei ole pystynyt varmistumaan hankintamenettelyn tasapuolisuudesta ja syrjimättömyydestä.

MARKKINAOIKEUDEN RATKAISUN PERUSTELUT

Hakemuksen tutkiminen

Julkisista hankinnoista annetun lain (jäljempänä hankintalaki) 73 §:n

1 momentin mukaan hankintayksikön on tehtävä ehdokkaiden ja tarjoajien asemaan vaikuttavista ratkaisuista sekä tarjousmenettelyn ratkaisusta kirjallinen päätös, joka on perusteltava. Päätökseen tulee liittää kirjallinen ohje asian saattamisesta markkinaoikeuteen (hakemusosoitus). Päätös perusteluineen sekä hakemusosoitus on annettava tiedoksi kirjallisesti niille, joita asia koskee. Ehdokkaan ja tarjoajan katsotaan saaneen päätöksen ja hakemusosoituksen tiedoksi, jollei muuta näytetä, seitsemän päivän kuluttua niiden lähettämisestä.

Hankintalain 77 §:n perusteella hakemus markkinaoikeudelle on tehtävä kirjallisesti 14 päivän kuluessa siitä, kun ehdokas tai tarjoaja on saanut kirjallisesti tiedon 73 §:n 1 momentissa tarkoitetusta päätöksestä sekä hakemusosoituksen.

Hankintalain esitöiden (HE 50/2006 vp s. 120) mukaan hävinneelle tarjoajalle tehdyn ilmoituksen tai sen liitteiden tulisi sisältää olennaiset tiedot tarjouskilpailun ratkaisemisesta sekä siihen vaikuttaneista keskeisistä seikoista. Tällaisia seikkoja ovat lähinnä tarjouskilpailun voittaneen tarjoajan nimi, ehdokkaan, tarjoajan ja tarjouksen valintaperusteet ja niiden soveltamistapa.

Asiassa esitetyn selvityksen mukaan hankintayksikkö on lähettänyt hakijalle 9.3.2009 postitse tiedoksi pöytäkirjanotteen hankintapäätöksestä 2.3.2009 § 39. Hankintapäätöksestä on ilmennyt päätöksen perustelut, kuten sanalliset perustelut tarjousten vertailusta ja tarjousten pisteytyksestä. Hankintapäätöksen liitteenä on ollut tarjouspyyntö sekä tarjousyhteenveto, josta on ilmennyt kaikkien tarjoajien saamat pisteet eri vertailuperusteiden osalta. Hankintapäätöksen liitteenä on ollut hakemusosoitus asian saattamiseksi markkinaoikeuden käsiteltäväksi.

Markkinaoikeus katsoo selvitetyksi, että hakija on saanut tiedoksi hankintalain 73 §:ssä säädetyt asiakirjat eli hankintapäätöksen perusteluineen sekä hakemusosoituksen asian saattamisesta markkinaoikeuteen.

Markkinaoikeus katsoo, että kilpailevien tarjoajien tarjousasiakirjojen toimittamatta jättämisellä ei ole asiassa hakemuksen tekemiselle säädetyn määräajan alkamisen kannalta merkitystä. Asiassa esitetyn selvityksen perusteella hakijalla on ollut sille tiedoksi annettujen hankintapäätöksen ja sen liiteasiakirjojen perusteella käytössään riittävät tiedot oikeussuojakeinojen käyttämisen tarpeen arvioimiseksi.

Hankintapäätös on lähetetty hakijalle tiedoksi 9.3.2009. Näin ollen hakijan on katsottava saaneen hankintapäätöksestä tiedon 16.3.2009. Hankintalain 77 §:ssä säädetty 14 päivän määräaika hakemuksen tekemiselle markkinaoikeuteen on siten päättynyt 30.3.2009.

Hakemus on saapunut markkinaoikeuteen 31.3.2009. Hakemus on siten jätettävä myöhässä saapuneena tutkimatta.

MARKKINAOIKEUDEN RATKAISU

Markkinaoikeus jättää hakemuksen tutkimatta.

MUUTOKSENHAKU

Tähän päätökseen saa hakea muutosta valittamalla korkeimpaan hallinto-oikeuteen. Julkisista hankinnoista annetun lain 83 §:n nojalla markkinaoikeuden päätöstä on valituksesta huolimatta noudatettava, jollei korkein hallinto-oikeus toisin määrää.

Asian ovat ratkaisseet markkinaoikeuden lainoppineet jäsenet Maarit Lindroos, Tero Kujala ja Perttu Koivula.