Market court dismisses public procurement appeal for small-value tender below national threshold of 15,000 euros.
Finland (FI)
Legislator summary
AI generatedThe market court dismissed Fox1 Oy's request to annul the procurement decision made by Jyväskylä Education Consortium. The plaintiff argued the tender process violated public procurement rules by selecting the lowest bidder instead of considering total economic advantage and safety. The court ruled that the national threshold for public procurement law application was not met because the estimated value was under 15,000 euros.
Legislator headnote
AI generatedJulkisista hankinnoista annetun lain 15 § 1 kohta; 17 § 1 kohta ja 5 kohta: The national threshold for public procurement law does not apply to goods tenders where the estimated value without VAT is less than 15,000 euros, thereby excluding the market court's jurisdiction to review such decisions.
Keywords
AI generatedCited Legislation
AI generatedRelated Decisions
AI generatedFull text
TARJOUSPYYNTÖ JA HANKINTAPÄÄTÖS
Jyväskylän koulutuskuntayhtymä on pyytänyt 10.10.2008 päivätyllä tarjouspyynnöllä tarjouksia alumiinisista rakennustelineistä ja asennustelineistä, kulkusilloista sekä niin sanotuista rakennuspalleista viideltä toimittajalta. Jyväskylän koulutuskuntayhtymä on saanut kolme tarjousta.
Jyväskylän koulutuskuntayhtymän Jyväskylän ammattiopiston yksikönjohtaja on päätöksellään 10.11.2008 nro 70/19/2008 valinnut tavarantoimittajaksi JT-Konemyynti Ky:n.
Hankinnan arvonlisäveroton kokonaisarvo voittaneen tarjouksen perusteella on ollut noin 13.000 euroa.
Hankintasopimus on allekirjoitettu 11.12.2008.
HAKEMUS JA SEN TÄYDENNYS
Fox1 Oy on vaatinut, että markkinaoikeus kumoaa Jyväskylän koulutuskuntayhtymän Jyväskylän ammattiopiston yksikönjohtajan päätöksen 10.11.2008 nro 70/19/2008 ja velvoittaa Jyväskylän koulutuskuntayhtymän korjaamaan virheellisen menettelynsä järjestämällä uuden tarjouskilpailun. Toissijaisesti Fox1 Oy on vaatinut, että Jyväskylän koulutuskuntayhtymä määrätään maksamaan hakijalle hyvitysmaksuna 2.522,46 euroa.
Hankintamenettely on ollut virheellistä, koska hankintayksikkö ei ollut asettanut tarjouspyynnössään tarjouksen valintaperusteeksi kokonaistaloudellista edullisuutta vaan halvimman hinnan. Varsinkin koulutuskäyttöön tarkoitettujen telineiden valinnassa tulisi merkitystä antaa muun ohella työturvallisuudelle, käyttömukavuudelle ja kotimaisuudelle.
VASTINE JA SELVITYS
Jyväskylän koulutuskuntayhtymä on hakemuksen johdosta antamassaan vastineessa ja markkinaoikeuden siltä pyytämässä selvityksessä liittyen hankinnan ennakoituun arvonlisäverottomaan kokonaisarvoon vaatinut, että markkinaoikeus jättää hakemuksen tutkimatta tai hylkää sen.
Kysymyksessä on ollut kansallisen kynnysarvon alittava tavarahankinta, mikä on käynyt ilmi tarjouspyynnöstä. Hankinnan ennakoituna arvonlisäverottomana kokonaisarvona hankinta-asiaa valmisteltaessa on pidetty 12.080 euroa. Hankintailmoitusta ei ole julkaistu.
Hankintayksikkö on valinnut toimittajan tarjouspyynnön mukaisella valintaperusteella, joka on ollut halvin hinta. Hankintayksikkö ei ole menetellyt julkisia hankintoja koskevien säännösten vastaisesti.
Hakijalla ei ole ollut mahdollisuutta voittaa tarjouskilpailua, koska sen tarjous ei ole ollut hinnaltaan halvin. Hyvitysmaksun määräämiselle ei ole perustetta.
VASTASELITYS JA LAUSUMA
Fox1 Oy on antanut vastineen johdosta vastaselityksen ja selvityksen johdosta lausuman.
LISÄVASTINE
Jyväskylän koulutuskuntayhtymä on antanut lisävastineen.
MARKKINAOIKEUDEN RATKAISUN PERUSTELUT
Hakemuksen tutkiminen
Julkisista hankinnoista annetun lain (jäljempänä hankintalaki) 76 §:n
1 momentin mukaan, jos hankinnassa on menetelty tämän lain tai sen nojalla annettujen säännösten, Euroopan yhteisön lainsäädännön taikka Maailman kauppajärjestön julkisia hankintoja koskevan sopimuksen vastaisesti, markkinaoikeus voi hakemuksesta 1) kumota hankintayksikön päätöksen osaksi tai kokonaan, 2) kieltää hankintayksikköä soveltamasta hankintaa koskevassa asiakirjassa olevaa kohtaa tai muuten noudattamasta virheellistä menettelyä,
3) velvoittaa hankintayksikön korjaamaan virheellisen menettelynsä, taikka 4) määrätä hankintayksikön maksamaan hyvitysmaksua sellaiselle asianosaiselle, jolla olisi todellinen mahdollisuus voittaa tarjouskilpailu virheettömässä menettelyssä.
Hankintalain 76 §:n 1 momentista seuraa, ettei markkinaoikeudella ole toimivaltaa tutkia asiaa, johon ei sovelleta hankintalakia.
Hankintalain 15 §:n 1 kohdan mukaan hankintalakia ei sovelleta muun ohella tavarahankintoihin, jos hankinnan ennakoitu arvo ilman arvonlisäveroa on vähemmän kuin 15 000 euroa.
Hankintalain 17 §:n 1 momentin mukaan hankinnan ennakoitua arvoa laskettaessa perusteena on käytettävä suurinta maksettavaa kokonaiskorvausta ilman arvonlisäveroa. Arvoa laskettaessa on otettava huomioon myös hankinnan mahdolliset vaihtoehtoiset toteuttamistavat ja hankintasopimukseen sisältyvät optio- ja pidennysehdot sekä ehdokkaille tai tarjoajille maksettavat palkkiot tai maksut. Pykälän
5 momentin mukaan hankinnan ennakoidun arvon on pädettävä silloin, kun hankintayksikkö toimittaa hankintailmoituksen julkaistavaksi tai muuten aloittaa hankintamenettelyn.
Hankintayksikön markkinaoikeudelle toimittaman selvityksen liitteenä on Jyväskylän Ammattiopiston koulutuspäällikön laatima ”Lisäselvitys” -niminen asiakirja, jossa todetaan, että ennen vuonna 2008 toteutettua hankintamenettelyä oli selvitetty rakennustelinevalikoimaa ja rakennustelineiden hintoja ja että hankintayksikkö oli varannut vuoden 2008 talousarvioonsa 12.000 euroa rakennustelineiden hankintaan. Lisäksi tässä asiakirjassa todetaan, että telinekokonaisuuksien hinnoittelussa kokonaishinnaksi saatiin 12.080 euroa. Selvityksen liitteenä on myös koulutuspäällikön allekirjoittama käsinkirjoitettu laskelma telineiden arvioidusta hinnasta syksyllä 2008. Hinta-arvio laskelmassa on 12.080 euroa.
Hankintayksikkö on 10.10.2008 päivätyssä tarjouspyynnössään ilmoittanut, että hankinnassa on kysymys kansallisen kynnysarvon alittavasta tavarahankinnasta.
Voittanut tarjoaja on antanut kokonaistarjouksen, jonka arvonlisäveroton arvo on ollut 12.979,40 euroa. Kaksi muuta tarjousta ovat olleet arvonlisäverottomalta arvoltaan 18.679,80 euroa ja 15.501,86 euroa.
Markkinaoikeus katsoo, että hankintayksikkö on aloittaessaan hankintamenettelyn voinut hankkimansa selvitys huomioon ottaen perustellusti arvioida, että hankinnan arvonlisäveroton kokonaisarvo jää alle tavarahankintoihin sovellettavan kansallisen kynnysarvon 15.000 euroa. Fox1 Oy:n hakemus on näin ollen jätettävä tutkimatta markkinaoikeuden toimivaltaan kuulumattomana.
MARKKINAOIKEUDEN RATKAISU
Markkinaoikeus jättää hakemuksen tutkimatta.
MUUTOKSENHAKU
Tähän päätökseen saa hakea muutosta valittamalla korkeimpaan hallinto-oikeuteen. Julkisista hankinnoista annetun lain 83 §:n nojalla markkinaoikeuden päätöstä on valituksesta huolimatta noudatettava, jollei korkein hallinto-oikeus toisin määrää.
Asian ovat ratkaisseet markkinaoikeuden lainoppineet jäsenet Eija Siitari-Vanne ja Sami Myöhänen.