Market Court orders municipality to tender transport services and pay legal costs for failure to compete.

SELOSTUS ASIASTA

Liedon kunta on järjestänyt sosiaalihuoltolain (710/1982), vammaisuuden perusteella järjestettävistä palveluista ja tukitoimista annetun lain (380/1987) ja sotilasvammalain (404/1948) perusteella keväästä 2006 lukien kuljetuksia siten, että kuljetuksiin oikeutetuilla kunnan asukkailla on ollut mahdollisuus tilata kuljetus taksiautoilijoilta, joilla on Liedon kunnan ja Lounais-Suomen Taxidata Oy:n välisessä sopimuksessa tarkoitettu maksukortin kortinlukijalaite. Maksukortilla maksettujen matkojen laskutus on perustunut liikenne- ja viestintäministeriön vahvistamaan enimmäistaksaan. Liedon kunnan maksettavaksi tulleet vuosittaiset kuljetuskustannukset ovat olleet noin 278.000 euroa.

HAKEMUS

X ja Turun Invataksit Oy ovat vaatineet, että Liedon kunta velvoitetaan korjaamaan virheellinen menettelynsä kilpailuttamalla kuljetushankinnat. Hakijat ovat lisäksi vaatineet, että Liedon kunta velvoitetaan korvaamaan hakijoiden yhteiset oikeudenkäyntikulut 680 eurolla.

Julkisista hankinnoista annetussa laissa (hankintalaki) tarkoitettujen hankintayksiköiden on kilpailutettava hankintansa. Liedon kunta ei ole kilpailuttanut vammaisten ja vanhusten vammaispalvelulain mukaisia kuljetuksia, sosiaalihuoltolain mukaisia kuljetuksia eikä sotainvalidien kuljetuksia. Kuljetukset toteutetaan taksikuljetuksina, jotka kokonaisuutena muodostavat kilpailuttamiseen velvoittavan kynnysarvon ylittävän hankinnan.

Liedon kunta on toukokuussa 2006 sopinut Lounais-Suomen Taxidata Oy:n kanssa kuljetusten tilausten ja maksuliikenteen välityksestä järjestämättä kuljetuksista tarjouskilpailua. Lietolaisilla taksiyrittäjillä on mahdollisuus päästä suorittamaan kysymyksessä olevia kuljetuksia vain liittymällä Lounais-Suomen Taxidata Oy:n järjestelmään ja hankkimalla järjestelmään sopivat laitteet.

VASTINE

Liedon kunta on vaatinut, että hakemus hylätään.

Liedon kunta on järjestänyt kuljetuspalvelut tarkoituksenmukaiseksi katsomallaan tavalla. Hankintayksikkö ei ole kohdellut ketään taksiautoilijaa epätasapuolisesti tai muutoinkaan menetellyt julkisia hankintoja koskevien säännösten vastaisesti.

Liedon kunta on sopinut 8.5.2006 Lounais-Suomen Taxidata Oy:n kanssa kuljetusten laskutuksesta ja taksikorttien käytöstä. Sopimuksen rahallinen arvo on noin 121,20 euroa vuodessa, sekä kortin hankintakustannukset 4 euroa kortilta. Ensihankinnan arvo on ollut noin 1.000 euroa vuodessa. Sopimus on arvoltaan vähäinen eikä sitä ole tullut kilpailuttaa. Tehty sopimus on verrattavissa puitejärjestelyyn, jossa puitesopimus on solmittu Lounais-Suomen Taxidata Oy:n kanssa ja jossa kaikki alueen taksit ovat osallisina.

Varsinaisia kuljetuksia ei ole kilpailutettu. Kaikilla autoilijoilla, joilla on kortinlukijalaite, on mahdollisuus ajaa vammaispalvelulain ja sosiaalihuoltolain mukaisia kuljetuksia sekä sotainvalidikuljetuksia. Kortinlukijalaite on kaikilla Liedon kunnan alueella toimivilla takseilla ja ainakin osalla Turun invataksien autoilijoista. Matkojen laskutus perustuu liikenne- ja viestintäministeriön vahvistamaan enimmäistaksaan. Liedon kunnan maksettavaksi tulleet vuosittaiset kuljetuskustannukset ovat olleet noin 278.000 euroa.

Liedon kunta on kilpailuttanut koulukuljetuksensa jo usean vuoden ajan. Tarjouksia on kuitenkin saatu vähän tai ei ollenkaan. Liedon kunta, Auran kunta ja Tarvasjoen kunta ovat neuvotelleet kuntaliitossopimuksesta, joka tulisi voimaan vuoden 2010 alussa. Mikäli kunnat yhdistyvät, vuoden 2009 aikana on aloitettava kuntien palveluiden yhteensovittaminen. Kuljetuspalvelut on hoidettu sanotuissa kunnissa eri tavoin. Kuljetusten kilpailuttaminen olisi järkevää tehdä vasta kuntien yhdistyttyä. Vammaisten ja vanhusten osalta olisi kohtuutonta, mikäli heidän kuljetuspalvelunsa muuttuisivat vuosittain. Sen vuoksi kysymykseen voisi tulla vain useampivuotinen sopimus, ei vuosittainen kilpailutus.

VASTASELITYS

Hakijat ovat antaneet vastaselityksen.

Kysymyksessä olevat kuljetukset tulee kilpailuttaa niiden arvon ollessa Liedon kunnan ilmoituksen mukaan noin 278.000 euroa vuodessa. Hakemuksen kohteena ei ole ollut laskutussopimuksen kilpailuttaminen vaan itse kuljetusten kilpailuttaminen. Nykyisten kuljetusten hintojen perustuessa liikenne- ja viestintäministeriön määräämään enimmäistaksaan hankintayksikkö saisi kuljetusten kilpailuttamisella todellista hyötyä.

MARKKINAOIKEUDEN RATKAISUN PERUSTELUT

Hankintamenettely

Hankintalain 1 §:n 1 momentin mukaan valtion ja kuntien viranomaisten ja muiden hankintayksiköiden on kilpailutettava hankintansa siten kuin hankintalaissa säädetään. Lain 2 §:n 1 momentin mukaan hankintayksikön on käytettävä hyväksi olemassa olevat kilpailuolosuhteet.

Hankintalain 5 §:n 1 momentin 1 kohdan mukana hankintasopimuksella tarkoitetaan kirjallista sopimusta, joka on tehty yhden tai usean hankintayksikön ja yhden tai usean toimittajan välillä ja jonka tarkoituksena on rakennusurakan toteuttaminen, tavaran hankinta tai palvelun suorittaminen taloudellista vastiketta vastaan.

Markkinaoikeus toteaa, että kuljetuspalvelujen järjestäminen on kunnan velvollisuus sosiaalihuoltolain, vammaisuuden perusteella järjestettävistä palveluista ja tukitoimista annetun lain ja sotilasvammalain perusteella. Markkinaoikeus toteaa, että Liedon kunta on palveluiden lakisääteisesti vastuullisena järjestäjänä hankkinut kyseiset kuljetuspalvelut vastiketta vastaan yksityisiltä palveluntuottajilta ostopalveluina. Asiaa ei anna aihetta arvioida toisin se, että asiakkailla on ollut mahdollisuus ainakin osassa tilanteista valita käyttämänsä taksi itse. Näin ollen markkinaoikeus katsoo, että kysymyksessä olevaa järjestelyä on pidettävä hankintalain mukaisena julkisena hankintana.

Asiassa esitetyn selvityksen mukaan Liedon kunnan järjestämien taksikuljetusten arvo on yhteensä 278.000 euroa vuodessa. Näin ollen hankinnan arvo on ylittänyt hankintalain 16 §:n 1 momentin 2 kohdassa säädetyn EU-kynnysarvon ja se olisi tullut kilpailuttaa noudattaen hankintalain I, II ja IV osan säännöksiä. Hankintayksikkö voisi poikkeuksellisesti hankkia kuljetuspalvelut niitä kilpailuttamatta, jos hankintalain mukaiset suorahankinnan edellytykset täyttyisivät.

Hankintalain 27 §:n mukaan hankintayksikkö voi tehdä suorahankinnan hankintaa kilpailuttamatta muun ohella, jos avoimessa tai rajoitetussa menettelyssä ei ole saatu lainkaan ehdokkuushakemuksia tai tarjouksia taikka sopivia tarjouksia ja alkuperäisiä tarjouspyynnön ehtoja ei olennaisesti muuteta, tai jos sopimuksen tekeminen on ehdottoman välttämätöntä, eikä säädettyjä määräaikoja voida noudattaa hankintayksiköstä riippumattomasta, ennalta arvaamattomasta syystä

aiheutuneen äärimmäisen kiireen vuoksi.

Markkinaoikeus toteaa, että asiassa ei ole esitetty selvitystä tai edes väitettä siitä, että hankintalain 27 §:ssä tarkoitetut suorahankinnan edellytykset olisivat kuljetushankinnan osalta täyttyneet. Markkinaoikeus toteaa lisäksi, että hakemuksen perusteella asiassa ei ole ollut kysymys Liedon kunnan ja Lounais-Suomen Taxidata Oy:n välisen maksukorttien käyttöä koskevan 8.5.2006 päivätyn sopimuksen kilpailuttamisesta. Näin ollen markkinaoikeus ei anna lausuntoa sanottua sopimusta koskevista väitteistä.

Edellä esitetyn perusteella markkinaoikeus katsoo, että Liedon kunta

on menetellyt hankintalain 1 §:n ja 2 §:n vastaisesti, kun se on hankkinut hakemuksen kohteena olevat kuljetuspalvelut niitä

lainkaan kilpailuttamatta. Tämän vuoksi asiassa tulee harkittavaksi

hankintalain 76 §:n 1 momentissa säädetyn seuraamuksen määrääminen.

Seuraamukset

Liedon kunta ei ole tehnyt hankintapäätöstä tai erillisiä hankintasopimuksia palveluntuottajien kanssa. Käsillä olevassa asiassa voidaan hankintayksikön virhe korjata siten, että hankintayksikkö järjestää kunnan järjestettäviksi kuuluvista kuljetuspalveluista tarjouskilpailun, jossa otetaan huomioon julkisista hankinnoista annetut oikeusohjeet.

Oikeudenkäyntikulut

Hallintolainkäyttölain 74 §:n 1 momentin mukaan asianosainen on

velvollinen korvaamaan toisen asianosaisen oikeudenkäyntikulut

kokonaan tai osaksi, jos erityisesti asiassa annettu ratkaisu huomioon

ottaen on kohtuutonta, että tämä joutuu pitämään oikeudenkäyntikulunsa vahinkonaan. Harkittaessa julkisen asianosaisen korvausvelvollisuutta on pykälän 2 momentin mukaan otettava erityisesti huomioon, onko oikeudenkäynti aiheutunut viranomaisen virheestä.

Asian käsittely markkinaoikeudessa on johtunut edellä esitetyllä tavalla

hankintayksikön virheestä. Näin ollen olisi kohtuutonta, jos hakijat joutuisivat pitämään oikeudenkäyntikulunsa vahinkonaan. Tämän vuoksi hankintayksikkö velvoitetaan korvaamaan hakijoiden oikeudenkäyntikulut.

MARKKINAOIKEUDEN RATKAISU

Markkinaoikeus velvoittaa Liedon kunnan, mikäli se aikoo edelleen

toteuttaa sosiaalihuoltolain, vammaisuuden perusteella järjestettävistä palveluista ja tukitoimista annetun lain ja sotilasvammalain perusteella järjestettävät kuljetuspalvelut julkisena hankintana, kilpailuttamaan kyseiset hankinnat julkisia hankintoja koskevien säännösten mukaisesti. Velvoitetta on noudatettava nyt asetetun 30.000 euron sakon uhalla.

Liedon kunta velvoitetaan korvaamaan X:n ja Turun Invataksit Oy:n yhteiset oikeudenkäyntikulut 680 eurolla.

MUUTOKSENHAKU

Tähän päätökseen saa hakea muutosta valittamalla korkeimpaan hallinto-oikeuteen. Julkisista hankinnoista annetun lain 83 §:n nojalla markkinaoikeuden päätöstä on valituksesta huolimatta noudatettava, jollei korkein hallinto-oikeus toisin määrää.

Asian ovat ratkaisseet markkinaoikeuden lainoppineet jäsenet Eija Siitari-Vanne ja Ville Parkkari.