Market Court dismisses claim that a public authority's direct award violates procurement law due to lack of specific procurement decision.

ASIAN TAUSTA

Helsingin kaupunginhallitus on päätöksellään 16.6.2008 § 889 päättänyt hyväksyä valtion ja Helsingin kaupungin välisen aiesopimuksen pitkäaikaisasunnottomuuden vähentämiseksi vuosina 2008 - 2011.

Valtion ja Helsingin kaupungin välisessä aiesopimuksessa on mainittu, että kyseisen sopimuksen ja valtion muiden kuntien kanssa tekemien vastaavien aiesopimusten tarkoituksena on vähentää pitkäaikaisasunnottomuutta valtion ja kuntien yhteisin toimenpitein. Aiesopimuksilla on sopimuksessa ilmoitetun mukaan tarkoitus luoda edellytykset sille, että vuoteen 2011 mennessä voidaan pitkäaikaisasunnottomille osoittaa noin 1.250 asuntoa tai tukiasuntopaikkaa, sekä määritellä valtion osallistuminen toimenpiteiden rahoitukseen.

Valtion ja Helsingin kaupungin välisen aiesopimuksen mukaan Helsingin pitkäaikaisasunnottomuuden vähentäminen muodostaa hankkeen, jonka piiriin kuuluvien projektien avustuspäätökset tehdään hakemusten perusteella Asumisen rahoitus- ja kehittämiskeskuksessa (ARA) sekä sosiaali- ja terveysministeriössä (STM) vuosittain. Lisäksi Raha-automaattiyhdistys (RAY) kohdentaa avustuksensa sovittuihin hankkeisiin vuosittaisen määrärahansa puitteissa. Helsinki toteuttaa aiesopimuksen mukaan vuosina 2008 - 2011 yhteensä 750 asuntoa tai tuetun asumisen paikkaa pitkäaikaisasunnottomille. Helsingin kehittämishankkeeseen sisältyvät projektit, joihin ensisijaisesti haetaan valtion rahoitusta, on esitetty sopimuksen liitteissä 1 ja 2. Kummankin liitteen perusteella yksi kehittämishankkeisiin sisältyvistä ja lisähenkilöstöä edellyttävistä projekteista on Ruusulankadulle sijoitettava 88-paikkainen asumisyksikkö, jonka osalta palveluntuottajaksi on liitteeseen 1 merkitty Sininauhasäätiö.

HAKEMUS

Vantaan Raktek Oy on vaatinut, että markkinaoikeus kieltää Helsingin kaupunkia jatkamasta julkisista hankinnoista annetun lain vastaista suorahankintaa Sininauhasäätiöltä. Toissijaisesti hakija on vaatinut, että hankintayksikkö velvoitetaan maksamaan sille hyvitysmaksuna 1.294.540 euroa viivästyskorkoineen.

Hankintayksikkö valmistelee laitonta suorahankintaa Sininauhasäätiöltä tarkoituksenaan ostaa siltä 88-paikkaisen asuntolan asuttamispalvelut. Hanketta ei ole kilpailutettu, vaikka se on julkisista hankinnoista annetun lain mukaan kilpailutettava. Hankkeen valmistelussa on myös tapahtunut menettelytapavirheitä.

Sininauhasäätiö on ostanut Mannerheimin Lastensuojeluliitolta kiinteistön osoitteessa Ruusulankatu 10 ja hakenut yhdessä myyjän kanssa rakennuslupaa 88-paikkaisen asuntolan rakentamiseen kiinteistölle. Rakennuslupaa ei ole vielä myönnetty. Kaikki kiinteistölle rakennettavat asuntolapaikat on määrä täyttää hankintayksikön osoittamilla asiakkailla, jotka tulevat olemaan hankintayksikön valitsemia pitkäaikais-asunnottomia. Hankintayksikön on tarkoitus maksaa palveluntarjoajan kiinteistön hankinta sekä ostaa kaikki asuntolan paikat asiakkailleen eri korvausta vastaan. Hankintayksikön ja Suomen valtion välisen aiesopimuksen mukaan hankintayksikkö on varannut Sininauhasäätiön asuntolan käyttökustannuksiin eli asiakkaiden asuttamisesta vuosina 2009 - 2011 maksettaviin vastikkeisiin yhteensä 1.445.400 euroa.

Hakija on kiinnostunut hankinnasta ja tulisi tarjoamaan palveluitaan, jos hankinnasta järjestetään tarjouskilpailu. Hakija pystyisi myös tarjoamaan asuntolapaikkoja käynnissä olevaa suorahankintaa edullisemmin.

Hankinnan liittyminen valtakunnalliseen hankkeeseen ei poista velvollisuutta hankinnan kilpailuttamiseen. Helsingin kaupunki ja valtio eivät voi keskinäisin sopimuksin vaikuttaa kilpailuttamis-velvollisuuteen.

VASTINE

Helsingin kaupunki on vaatinut, että markkinaoikeus hylkää hakemuksen.

Helsingin kaupunki ei ole tehnyt eikä sitoutunut tekemään hankintasopimusta Sininauhasäätiön kanssa asumispalvelujen hankkimiseksi puheena olevassa kohteessa.

Asumispalvelut voidaan järjestää eri tavoin ja niihin liittyy useita eri sopimussuhteita. Palvelua saavan asiakkaan ja kiinteistön omistajan välillä on yleensä vuokrasopimus. Asiakkaan mahdollisesti tarvitsemien tukipalvelujen osalta kaupunki voi turvautua hankintaan palveluntuottajalta tai tuottaa palvelun omana työnään. Asiaan liittyy vielä avoinna olevia kysymyksiä eikä kaupungin tekemässä aiesopimuksessa tai muissakaan asiaan liittyvissä asiakirjoissa ole otettu kantaa siihen, miten asumiseen liittyvät tukipalvelut on tarkoitus järjestää. Hankkeen toteuttamisessa huomioidaan myös hankinta-lainsäädäntö.

Helsingin kaupungilla ei ole mitään osuutta Sininauhasäätiön kiinteistöhankinnan rahoittamisessa. Aiesopimuksessa on otettu kantaa hankkeen lisäkustannusten enimmäismäärään ja niiden jakoon kaupungin ja ministeriön välillä. Aiesopimuksessa esitetyissä euromäärissä on kysymys hankkeen edellyttämien lisähenkilöiden palkkakustannuksista. Vaikka sopimuksessa on varauduttu tiettyyn kustannustasoon henkilöstön palkkauksessa, tämä ei automaattisesti merkitse hankinnan tekemistä.

Hakemusta on pidettävä ennenaikaisena, koska hanke ei ole vielä edennyt niin pitkälle, että sitä voitaisiin tarkastella julkisista hankinnoista annetun lain kannalta.

VASTASELITYS

Hakija on antamassaan vastaselityksessä lausunut muun ohella, että Helsingin kaupungin valtion kanssa tekemän aiesopimuksen liitteenä oleva luettelo hankkeista on hankintayksikön itsensä laatima toimeenpanosuunnitelma, joka on hyväksytty Helsingin kaupunginhallituksessa. Hankintayksikön on siten katsottava tehneen päätöksen suorahankintaan ryhtymisestä eikä muita päätöksiä hankinnasta ole odotettavissa.

MARKKINAOIKEUDEN RATKAISUN PERUSTELUT

Asiassa on ensisijaisesti kysymys siitä, onko Helsingin kaupungin ja valtion välisellä aiesopimuksella ja siihen liittyvillä muilla asiakirjoilla aloitettu hankintamenettelyä tai tehty hankintaa, jonka käsitteleminen on markkinaoikeuden toimivallassa.

Julkisista hankinnoista annetun lain (jäljempänä myös hankintalaki) 76 §:n nojalla markkinaoikeus voi, jos hankinnassa on menetelty tämän lain tai sen nojalla annettujen säännösten, Euroopan yhteisön lainsäädännön taikka Maailman kauppajärjestön julkisia hankintoja koskevan sopimuksen vastaisesti, hakemuksesta määrätä kyseisessä säännöksessä erikseen säädetyt seuraamukset.

Edellä mainitun säännöksen perusteella markkinaoikeus on toimivaltainen hakemuksesta tutkimaan, onko tietyssä yksilöidyssä julkista hankintaa koskevassa menettelyssä toimittu julkisia hankintoja koskevien oikeusohjeiden vastaisesti. Markkinaoikeuden toimivallan edellytyksenä on näin ollen se, että markkinaoikeudelle tehdyssä hakemuksessa esitetyt vaatimukset koskevat hankintalaissa tarkoitettua hankintamenettelyä. Markkinaoikeus ei ole toimivaltainen tutkimaan hankintayksikön toiminnan ja menettelytapojen laillisuutta muutoin kuin julkisista hankinnoista annettujen säännösten kannalta.

Hankintalain 5 §:n 1 momentin 1 kohdan mukaan hankintasopimuksella tarkoitetaan kirjallista sopimusta, joka on tehty yhden tai usean hankintayksikön ja yhden tai usean toimittajan välillä ja jonka tarkoituksena on rakennusurakan toteuttaminen, tavaran hankinta tai palvelun suorittaminen taloudellista vastiketta vastaan.

Hankintalaki koskee edellä lausutun mukaisesti hankintayksikön ja toimittajan välisiä julkista hankintaa koskevia sitoumuksia. Helsingin kaupunki on tässä tapauksessa tehnyt valtion kanssa pitkäaikaisasunnottomuuden vähentämiseksi aiesopimuksen, jonka Helsingin kaupunginhallitus on päätöksellään 16.6.2008 § 889 hyväksynyt. Helsingin kaupunki ei asiassa saadun selvityksen perusteella ole tehnyt päätöstä nyt kysymyksessä olevan hankinnan tekemisestä Sininauhasäätiöltä eikä muutenkaan sitoutunut kyseisen hankinnan tekemiseen sanotulta säätiöltä. Markkinaoikeus katsoo, että asiassa ei ole ainakaan tässä vaiheessa kysymys sellaisesta tiettyä hankintaa koskevasta hankintamenettelystä, jonka mahdolliseen virheellisyyteen markkinaoikeus olisi hankintalain 76 §:n nojalla toimivaltainen puuttumaan. Hakijan hakemus on edellä lausutun perusteella jätettävä tutkimatta.

MARKKINAOIKEUDEN RATKAISU

Markkinaoikeus jättää Vantaan Raktek Oy:n hakemuksen tutkimatta.

MUUTOKSENHAKU

Tähän päätökseen saa hakea muutosta valittamalla korkeimpaan hallinto-oikeuteen. Julkisista hankinnoista annetun lain 83 §:n nojalla markkinaoikeuden päätöstä on valituksesta huolimatta noudatettava, jollei korkein hallinto-oikeus toisin määrää.

Asian ovat ratkaisseet markkinaoikeuden lainoppineet jäsenet Kimmo Mikkola ja Pasi Yli-Ikkelä.