Market court dismisses complaint as it lacks jurisdiction because the public procurement threshold was not exceeded.

TARJOUSPYYNTÖ JA HANKINTAPÄÄTÖS

Tryykerinmaan yksityistien tiekunta on pyytänyt 15.7.2008 päivätyllä ja kuudelle maanrakennusurakoitsijalle lähetetyllä tarjouspyynnöllä tarjouksia Tryykerinmaan yksityistien perusparantamisesta. Tarjouksia on saatu kaksi.

Tryykerinmaan yksityistien tiehoitokunta on 29.7.2008 päättänyt valita perusparannusurakoitsijaksi yksityisen elinkeinonharjoittajan X:n. Huittisten kaupungin maanrakennusinsinööri on tehnyt vastaavansisältöisen viranhaltijapäätöksen 30.7.2008 § 34/2008.

Tryykerinmaan yksityistien tiekunta on ilmoittanut markkinaoikeudelle, että hankintapäätös on pantu täytäntöön.

HAKEMUS

Maanrakennus Kariniemi Ky on vaatinut, että Tryykerinmaan yksityistien perusparantamista koskeva hankintapäätös kumotaan, koska tarjouskilpailun voittanut tarjous on ollut puutteellinen ja tarjouspyynnön vastainen.

VASTINE

Tryykerinmaan yksityistien tiekunta on vastineessaan markkinaoikeudelle esittänyt, että Tryykerinmaan yksityistien perusparannuksen arvonlisäveroton kustannusarvio on ollut 77.480 euroa. Hankintaan ei ole sovellettu julkisista hankinnoista annetun lain 348/2007 (jäljempänä hankintalaki) säännöksiä, koska hankinnan arvo on jäänyt alle 100.000 euron. Tiekunta on päättänyt teettää konetyöt tuntitarjousten perusteella. Yksityisteiden kunnossapidon tarvikkeet on kilpailutettu erikseen Huittisten kaupungin vuositarjouspyynnöllä lokakuussa 2007.

Voittaneen tarjoajan tarjous on ollut hinnaltaan edullisempi kuin hakijan tarjous. Kaupungin tehtävänä on ollut toimia tiekunnan avustajana perusparannushankkeessa rahoittamalla osa kustannuksista ja antamalla asiantuntija-apua suunnittelussa ja toteutuksessa.

VASTASELITYS

Maanrakennus Kariniemi Ky on vastaselityksessään esittänyt muun ohella, että hankinnan kokonaisarvo on ylittänyt hankintalain 100.000 euron kynnysarvon. Hakijan tarjoamilla hinnoilla hankinnan kokonaisarvoksi olisi muodostunut 117.180 euroa. Hakija on antanut tarjouksessaan yksikköhinnat, jotka ovat sisältäneet tarvittavat materiaalit.

MARKKINAOIKEUDEN RATKAISUN PERUSTELUT

Hakemuksen tutkiminen

Hankintayksikkö

Hankintalain 6 §:n 1 momentin 1 - 4 kohdan mukaan laissa tarkoitettuja hankintayksiköitä ovat muun ohella laissa mainitut viranomaiset sekä oikeushenkilöt, joiden katsotaan kuuluvan julkishallintoon. Tällaisia viranomaisia ja oikeushenkilöitä ovat muun muassa valtio ja kunnat sekä valtion liikelaitokset ja julkisoikeudelliset laitokset. Hankintalain 6 §:n 1 momentin 5 kohdan mukaan hankintayksikkönä pidetään lisäksi mitä tahansa hankinnan tekijää silloin, kun se on saanut hankinnan tekemistä varten tukea yli puolet hankinnan arvosta 6 §:n 1 momentin 1 - 4 kohdassa tarkoitetulta hankintayksiköltä.

Yksityisistä teistä annetun lain 50 §:n 1 momentin mukaan tietoimituksessa, jossa päätetään uuden tien rakentamisesta tai tieoikeuden perustamisesta ennestään olevaan tiehen, on samalla määrättävä tietä koskevien asioiden hoitamista varten perustettavaksi tieosakkaiden muodostama tiekunta, jos sitä tieosakkaiden lukumäärän tai muusta tällaisesta syystä on pidettävä tarpeellisena. Lain 62 §:n 1 momentin mukaan tiekunta voi tehdä tienpitoa varten tarpeellisia sitoumuksia, hankkia irtainta omaisuutta sekä kantaa ja vastata. Lain 7 luvun säännösten mukaisesti tiekunnan asioista päättää joko tiekunnan kokous, toimitsijamies tai hoitokunta. Tienpitovelvollisuus rahoitetaan lain 3 luvussa tarkoitetuilla tieosakkailta perittävillä tiemaksuilla sekä muilta tien käyttäjiltä perittävillä käyttömaksuilla. Tiemaksut ja käyttömaksut voidaan lain 88 §:n mukaan periä siinä järjestyksessä kuin verojen ja muiden julkisoikeudellisten saatavien ulosotosta säädetään.

Yksityisistä teistä annetun lain 13 luvun säännösten mukaisesti yksityisen tien tienpitoon voidaan myöntää avustusta valtion ja kunnan varoista. Lain 93 §:n 1 momentin mukaan valtion varoista avustusta voidaan myöntää tielle, jolla on paikkakunnalla huomattava liikenteellinen merkitys tai joka on tarpeellinen pysyvän asutuksen pääsytienä vähintään yhden kilometrin matkalla ja jonka vaikutuspiirissä on vähintään kolme pysyvästi asuttua taloutta. Lain 93 a §:ssä säädetään tarkemmin valtion varoista myönnettävän avustuksen enimmäismäärästä. Lain 95 §:n mukaan kunta päättää sen varoista yksityisen tien tienpitoon myönnettävistä avustuksista, avustuksen ehdoista ja käytön valvonnasta samoin kuin tien tekemisen tai kunnossapidon ottamisesta kokonaan tai osaksi kunnan suoritettavaksi.

Huittisen kaupungin tehtävänä asiassa on ollut toimia tiekunnan avustajana perusparannushankkeessa rahoittamalla osa kustannuksista ja antamalla asiantuntija-apua suunnittelussa ja toteutuksessa.

Tryykerinmaan yksityistien tiekunta on hakenut Tiehallinnolta ja Huittisten kaupungilta avustusta tien perusparannukseen. Tiehallinnon Turun tiepiiri on päätöksellään 5.2.2008 nro 11284/2007/30/2 myöntänyt tiehankkeelle avustusta 60 prosenttia hyväksyttävistä kustannuksista, kuitenkin enintään 54.000 euroa. Tämän lisäksi Huittisten kaupungin tekninen lautakunta on päätöksellään 22.4.2008 § 59 myöntänyt tiekunnalle 20 prosentin avustuksen toteutuneista kustannuksista, kuitenkin enintään 18.000 euroa.

Esitetyn selvityksen mukaan Tryykerinmaan yksityistien tiekunta on saanut kysymyksessä olevaan yksityistien perusparannushankkeeseen julkista tukea valtion ja kunnan varoista enemmän kuin puolet hankinnan arvosta. Markkinaoikeus katsoo siten, että Tryykerinmaan yksityistien tiekunta on kysymyksessä olevassa hankinnassa hankintalain 6 §:n 1 momentin 5 kohdassa tarkoitettu hankintayksikkö.

Hankinnan ennakoitu kokonaisarvo

Tryykerinmaan yksityistien tiekunta on ilmoittanut, että hankintaan ei ole sovellettu hankintalain säännöksiä, koska hankinnan arvo on jäänyt alle 100.000 euron.

Jos hankinnassa on menetelty hankintalain tai sen nojalla annettujen säännösten, Euroopan yhteisön lainsäädännön taikka Maailman kauppajärjestön julkisia hankintoja koskevan sopimuksen vastaisesti, markkinaoikeus voi hankintalain 76 §:n 1 momentin mukaan hakemuksesta kumota hankintayksikön päätöksen osaksi tai kokonaan, kieltää hankintayksikköä soveltamasta hankintaa koskevassa asiakirjassa olevaa kohtaa tai muuten noudattamasta virheellistä menettelyä, velvoittaa hankintayksikön korjaamaan virheellisen menettelynsä, taikka määrätä hankintayksikön maksamaan hyvitysmaksua sellaiselle asianosaiselle, jolla olisi ollut todellinen mahdollisuus voittaa tarjouskilpailu virheettömässä menettelyssä.

Hankintalain 76 §:n 1 momentista seuraa, ettei markkinaoikeudella ole toimivaltaa tutkia hankinta-asiaa, johon ei sovelleta hankintalakia.

Tryykerinmaan yksityistien perusparantamisessa on ollut kysymys hankintalain liitteen C mukaisesta rakennusurakasta. Hankintalain 15 §:n 1 momentin 3 kohdan mukaan hankintalakia ei sovelleta rakennusurakoihin ja käyttöoikeusurakoihin, jos hankinnan ennakoitu arvo ilman arvonlisäveroa on vähemmän kuin 100.000 euroa. Hankintalain 17 §:n 1 momentin mukaan hankinnan ennakoitua arvoa laskettaessa perusteena on käytettävä suurinta maksettavaa kokonaiskorvausta ilman arvonlisäveroa. Arvoa laskettaessa on otettava huomioon myös hankinnan mahdolliset vaihtoehtoiset toteuttamistavat ja hankintasopimukseen sisältyvät optio- ja pidennysehdot sekä ehdokkaille tai tarjoajille maksettavat palkkiot tai maksut.

Hankintalain 17 §:n 2 momentin mukaan rakennusurakan ennakoitua arvoa laskettaessa on otettava huomioon urakan arvo sekä sellaisten urakan toteuttamisessa tarpeellisten tavaroiden ennakoitu kokonaisarvo, jotka hankintayksikkö antaa urakoitsijan käyttöön.

Hankintalain 17 §:n 3 momentin mukaan jos hankinta toteutetaan samanaikaisesti erillisinä osina, kaikkien vastaavien osien ennakoitu kokonaisarvo on otettava huomioon hankintasopimuksen ennakoitua arvoa laskettaessa. Jos osien yhteenlaskettu arvo ylittää 15 §:ssä tarkoitetun kansallisen kynnysarvon tai 16 §:ssä tarkoitetun EU-kynnysarvon, jokaisen osan hankinnassa on noudatettava kyseisen kynnysarvon ylittäviä hankintoja koskevia säännöksiä siten kuin lain 4 luvussa säädetään. Hankintalain 17 §:n 5 momentin mukaan hankinnan ennakoidun arvon on pädettävä silloin, kun hankintayksikkö toimittaa hankintailmoituksen julkaistavaksi tai muuten aloittaa hankintamenettelyn.

Tryykerinmaan yksityistien perusparantamisesta laaditun 27.8.2007 päivätyn kustannusarvion mukaan parantamistyön arvonlisäveroton kokonaiskustannus on ollut 77.480 euroa ja arvonlisäverollinen kokonaiskustannus 94.526 euroa. Kustannusarvio on sisältänyt rumpujen uusinnan muoviputkilla, puuston raivauksen, sivu- ja laskuojien kaivamisen, kohtaamispaikkojen rakentamisen, tien sisäluiskien muotoilun ja täytön, tien kantavuuden lisäyksen sekä tien kulutuskerroksen teon. Vielä kustannusarvioon on varattu määräraha mittaustöille, liikennemerkeille, kantavuuden mittaukselle, suunnittelulle ja muille yhteisille kustannuksille.

Hankintayksikkö on hakenut valtionavustusta Tiehallinnon Turun tiepiiriltä. Hankkeen kokonaiskustannusarvioksi on hankintayksikkö esittänyt 90.000 euroa. Tiehallinto on päätöksellään 5.2.2008 nro 11284/2007/30/2 hyväksynyt hankintayksikön esittämän kokonaiskustannusarvion valtionavustuksen myöntämisen perusteeksi.

Tiekunnan ilmoituksen mukaan kiviaines ja yhdyskuntatekniikkatarvikkeet on hankittu erillisellä Huittisten kaupungin järjestämällä kilpailutuksella vuonna 2007. Asiassa ei ole kuitenkaan ilmennyt, että hankintayksikkö olisi liittyen Tryykerinmaan yksityistien perusparantamiseen syksyllä 2008 antanut urakan toteuttamisessa tarpeellisia tavaroita urakoitsijan käyttöön hankintalain 17 §:n 2 momentissa tarkoitetulla tavalla.

Edellä lausuttuun nähden markkinaoikeus katsoo, että hankintayksikkö on voinut 15.7.2008 päivätyn tarjouspyynnön urakoitsijoille lähettäessään perustellusti arvioida hankinnan arvonlisäverottoman kokonaisarvon jäävän alle hankintalain 15 §:n 1 momentin 3 -kohdassa rakennusurakoille säädetyn kansallisen kynnysarvon 100.000 euroa. Hakemus on näin ollen jätettävä tutkimatta markkinaoikeuden toimivaltaan kuulumattomana.

MARKKINAOIKEUDEN RATKAISU

Markkinaoikeus jättää Maanrakennus Kariniemi Ky:n hakemuksen tutkimatta.

MUUTOKSENHAKU

Tähän päätökseen saa hakea muutosta valittamalla korkeimpaan hallinto-oikeuteen. Julkisista hankinnoista annetun lain 83 §:n nojalla markkinaoikeuden päätöstä on valituksesta huolimatta noudatettava, jollei korkein hallinto-oikeus toisin määrää.

Asian ovat ratkaisseet markkinaoikeuden lainoppineet jäsenet Kimmo Mikkola, Maarit Lindroos ja Ville Parkkari.