Market court dismisses procurement appeal due to late filing after recipient deemed notice received.

TARJOUSPYYNTÖ JA HANKINTAPÄÄTÖS

Kotkan Satama Oy on pyytänyt edustajanaan Seutulaskenta Oy 14.11.2008 päivätyllä tarjouspyynnöllä tarjouksia Kotkan sataman alueen jäänmurrosta ajalle 15.12.2008–31.12.2009. Kotkan Satama Oy on julkaissut hankinnasta 14.11.2008 kansallisen hankintailmoituksen Internet-osoitteessa www.hankintailmoitukset.fi ja Julkiset hankinnat -lehdessä 20.11.2008/47.

Kotkan Satama Oy:n toimitusjohtaja on 2.12.2008 tekemällään päätöksellä valinnut Finntugs Oy:n jäänmurron suorittajaksi.

Hankintayksikön ilmoituksen mukaan sopimus valitun tarjoajan kanssa on tehty 23.1.2009.

HAKEMUS

PKL Finland Oy on vaatinut, että markkinaoikeus kumoaa edellä mainitun hankintapäätöksen tai toissijaisesti velvoittaa hankintayksikön suorittamaan hakijalle hyvitysmaksuna 150.000 euroa korkoineen. Hakija on myös vaatinut, että hankintayksikkö velvoitetaan korvaamaan hakijan arvonlisäveron sisältävät oikeudenkäyntikulut 3.216,25 eurolla korkoineen.

Hankintayksikkö ei ole ilmoittanut hakijalle hankintapäätöksen perusteluja siten kuin julkisista hankinnoista annetussa laissa edellytetään. Hakija on saanut tiedokseen hankintapäätöksen ja jäänmurtotarjousten yhteenvetolomakkeen, jotka on päivätty 2.12.2008. Hakija on tuloksetta pyytänyt hankintapäätöksen tekijältä asianmukaisia päätöksen perusteluja.

Valittu tarjous on muita kalliimpi tarjous jäänmurtotöistä, jotka ajallisesti edustavat suurempaa määrää kuin 100 tuntia. Tarjouspyynnössä ei ole esitetty perusteita sille, että jäänmurtotyön hinnoittelussa painopiste on alle 100 tunnin jäänmurtotöissä. Tarjouspyynnöstä ovat puuttuneet hinaajien teknistä sopivuutta koskevat pisteytyksen laskentaperusteet. Myös tarjousten vertailussa pisteytys on tehty virheellisesti.

VASTINE

Kotkan Satama Oy on vaatinut, että markkinaoikeus hylkää hakemuksen ja velvoittaa hakijan korvaamaan sen oikeudenkäyntikulut 500 eurolla.

Hankintayksikkö on todennut, että hankintapäätös on lähetetty tiedoksi tarjouskilpailuun osallistuneille 8.12.2008.

VASTASELITYS JA LISÄVASTINE

Hakija on antanut vastaselityksen, jossa se on muun muassa toistanut, että hakijalle 8.12.2008 lähetetystä hankintapäätöksestä liitteineen ei ilmene asianmukaisella tarkkuudella ratkaisun perusteluja.

Kotkan Satama Oy on antanut lisävastineen, jossa on muun muassa todettu, että saatekirjeen 8.12.2008 liitteenä on ollut hankintapäätös ja vertailutaulukko sekä hakemusosoitus markkinaoikeuteen. Hakijan on katsottava saaneen päätöksen mainittuine liitteineen tiedoksi viimeistään 15.12.2008. Hakija on tehnyt hakemuksen markkinaoikeuteen vasta 29.1.2009 eli liian myöhään.

MARKKINAOIKEUDEN RATKAISUN PERUSTELUT

Hakemuksen tutkiminen

Julkisista hankinnoista annetun lain (jäljempänä hankintalaki) 73 §:n 1 momentin mukaan hankintayksikön on tehtävä ehdokkaiden ja tarjoajien asemaan vaikuttavista ratkaisuista sekä tarjousmenettelyn ratkaisusta kirjallinen päätös, joka on perusteltava. Päätökseen tulee liittää kirjallinen ohje asian saattamisesta markkinaoikeuteen (hakemusosoitus). Päätös perusteluineen sekä hakemusosoitus on annettava tiedoksi kirjallisesti niille, joita asia koskee. Ehdokkaan ja tarjoajan katsotaan saaneen päätöksen ja hakemusosoituksen tiedoksi, jollei muuta näytetä, seitsemän päivän kuluttua niiden lähettämisestä.

Hankintalain 77 §:n mukaan hankintapäätöstä koskeva hakemus markkinaoikeudelle on tehtävä 14 päivän kuluessa siitä, kun ehdokas tai tarjoaja on saanut kirjallisesti tiedon päätöksestä sekä hakemusosoituksen.

Markkinaoikeus toteaa, että asiassa esitetyn selvityksen perusteella hankintapäätös ja sen liitteenä oleva ”Jäänmurtotarjoukset, Yhteenveto” -niminen asiakirja, jotka molemmat on päivätty 2.12.2008, sekä hakemusosoitus on lähetetty hakijalle postitse 8.12.2008. Hankintapäätöksestä on ilmennyt tarjouskilpailun voittanut tarjous ja hankintapäätöksen liitteenä olevasta vertailuasiakirjasta hankintayksikön suorittama tarjousten pisteytys sekä sanallisia arvioita henkilöstöstä ja lähtövalmiudesta. Markkinaoikeus katsoo, että hakija on saamiensa asiakirjojen perusteella saanut riittävät tiedot hankintayksikön ratkaisusta ja sen perusteista oikeussuojakeinojen käyttämisen tarpeen arviointia varten. PKL Finland Oy:llä on toisin sanoen ollut sanottujen asiakirjojen perusteella mahdollisuus arvioida, vaatiiko sen oikeuksien turvaaminen asian saattamista markkinaoikeuden käsiteltäväksi.

Kun asiassa ei ole muuta näytetty, hakijan on katsottava saaneen hankintapäätöksen edellä mainittuine liitteineen tiedokseen 15.12.2008. Hankintalain 77 §:ssä säädetty 14 päivän määräaika hakemuksen tekemiselle markkinaoikeuteen on siten alkanut tuosta päivästä. Koska hakemus on saapunut markkinaoikeuteen vasta 29.1.2009, hakemus on jätettävä myöhässä saapuneena tutkimatta.

Oikeudenkäyntikulut

Hallintolainkäyttölain 74 §:n 1 momentin mukaan asianosainen on velvollinen korvaamaan toisen asianosaisen oikeudenkäyntikulut kokonaan tai osaksi, jos erityisesti asiassa annettu ratkaisu huomioon ottaen on kohtuutonta, että tämä joutuu pitämään oikeudenkäyntikulunsa vahinkonaan.

Asian lopputulos huomioon ottaen PKL Finland Oy:n oikeudenkäyntikuluvaatimus on hylättävä.

Hallintolainkäyttölain 75 §:n 2 momentin mukaan oikeudenkäyntikuluista on muuten soveltuvin osin voimassa, mitä oikeudenkäymiskaaren 21 luvun 7–16 §:ssä säädetään. Oikeudenkäymiskaaren 21 luvun 7 §:n 1 momentin mukaan asianosaisen, jonka kanne jätetään tutkimatta, katsotaan hävinneen asian.

Hakijan hakemuksen jäädessä markkinaoikeudessa tutkimatta hakija on hävinnyt asiansa. Kotkan Satama Oy:lle on aiheutunut kirjelmien antamisesta markkinaoikeudelle kuluja. Mainitut seikat huomioon ottaen olisi kohtuutonta, jos hankintayksikkö joutuisi pitämään oikeudenkäyntikulunsa vahinkonaan. Tämän vuoksi PKL Finland Oy velvoitetaan korvaamaan Kotkan Satama Oy:n kohtuulliset oikeudenkäyntikulut. Kotkan Satama Oy:n oikeudenkäyntikuluvaatimus 500 euroa on määrältään kohtuullinen.

MARKKINAOIKEUDEN RATKAISU

Markkinaoikeus jättää PKL Finland Oy:n hakemuksen tutkimatta.

Markkinaoikeus velvoittaa PKL Finland Oy:n suorittamaan Kotkan Satama Oy:lle 500 euroa oikeudenkäyntikulujen korvausta.

MUUTOKSENHAKU

Tähän päätökseen saa hakea muutosta valittamalla korkeimpaan hallinto-oikeuteen. Julkisista hankinnoista annetun lain 83 §:n nojalla markkinaoikeuden päätöstä on valituksesta huolimatta noudatettava, jollei korkein hallinto-oikeus toisin määrää.

Asian ovat ratkaisseet markkinaoikeuden lainoppineet jäsenet Eija Siitari-Vanne ja Sami Myöhänen.