Market court dismisses bid protest as public procurement did not primarily serve private residential heating needs.

TARJOUSPYYNTÖ JA HANKINTAPÄÄTÖS

Eurajoen kunta on pyytänyt 25.8.2006 päivätyllä tarjouspyynnöllä tarjouksia biokaukolämpöenergian tuottamisesta ja toimittamisesta Eurajoen kunnan omistamille tai hallinnoimille kiinteistöille Eurajoen yhteiskoulun alueella sekä myöhemmin rakennettavalle ja lämpöverkkoon liitettävälle Lavilanmetsän asuntoalueelle.

Eurajoen kunnanvaltuusto on päätöksellään 12.12.2006 § 73 päättänyt hyväksyä Simtimber Ky:n tarjouksen.

Hankintasopimus on allekirjoitettu 14.2.2007.

Eurajoen kunnanhallitus on päätöksellään 15.4.2008 § 123 päättänyt Simtimber Oy:n kanssa käytyjen neuvottelujen jälkeen lämmöntoimitussopimuksen molemminpuolisesta lakkauttamisesta.

Eurajoen kunnanhallitus on 6.5.2008 § 132 tehnyt päätöksen uudesta hankintamenettelystä ja päättänyt hyväksyä rajoitetun tarjousmenettelyn käyttämisen bioenergian hankinnassa.

HAKEMUS

X on vaatinut, että markkinaoikeus kumoaa Eurajoen kunnanvaltuuston päätöksen 12.12.2006 § 73 ja korjaa virheellisen menettelynsä siten, että päätöksessä tarkoitettu kaukolämmön toimittamissopimus tehdään X:n kanssa. Toissijaisesti X on vaatinut, että hankintayksikkö velvoitetaan suorittamaan hyvitysmaksua 170.000 euroa laillisine korkoineen. X on lisäksi vaatinut, että markkinaoikeus velvoittaa Eurajoen kunnan korvaamaan hänen arvonlisäverolliset oikeudenkäyntikulunsa 4.976,28 eurolla.

Voittaneen tarjoajan tarjous on ollut tarjouspyynnön vastainen. Tarjouksessa on tarjouspyynnön vastaisesti ilmoitettu energiamaksun hinta vanhan indeksin mukaan sekä tarjottu Lavilanmetsän omakotitaloalueelle tulevia liittymiä omakotitalorakentajille eikä kunnalle.

Hankintayksikkö on myöhemmin edellyttänyt myös hakijalta hinnan ilmoittamista vanhan indeksin mukaisesti tarjousvertailun mahdollistamiseksi. Vanhalla indeksillä laskettuna hakijan tarjous on ollut 12.807,91 euroa voittaneen tarjoajan tarjousta halvempi. Hankintayksikkö ei ole kuitenkaan ottanut tätä huomioon päätöksenteossaan.

Voittaneen tarjoajan tarjous on hankintapäätöksessä tulkittu virheellisesti halvemmaksi kuin hakijan tarjous. Tarjousvertailun mukaan hakijan tarjous on ollut vuosihinnaltaan 91.048,39 euroa ja voittaneen tarjoajan tarjous 101.387,56 euroa. Hinta on muodostunut liittymismaksusta, vuotuisesta perusmaksusta ja kulutuksen mukaan menevästä energiamaksusta. Voittaneen tarjoajan on tarjouskilpailun aikana annettu laskea perusmaksunsa ja liittymismaksunsa hintoja. Hintojen alennuksia ei olisi saanut ottaa huomioon hankintapäätöstä tehdessä.

Kokonaistaloudellista edullisuutta on arvioitu hinnan, lunastushinnan, toimitusajan, laitostekniikan ja vastaavien referenssien perusteella. Tarjousvertailussa tarjoukset on todettu toimitusajan, laitostekniikan ja referenssien suhteen samanveroisiksi. Tällöin valintaperusteiksi on jäänyt hinta ja lunastushinta. Kuitenkaan lunastushintaa ei ole otettu huomioon tarjousvertailussa eikä päätöksenteossa. Hakijan ilmoittamat lunastushinnat ovat olleet 66.500 euroa voittaneen yhtiön lunastushintoja halvemmat.

Tarjouspyynnössä optiona olleella Lavilanmetsän omakotitaloalueella ei ole vielä kunnallistekniikkaa eikä alueelle ole rakennettu. Lavilanmetsää on käsitelty lämmöntoimituksen optiona, jonka sisältö on jäänyt määrittelemättömäksi. Alueen omakotitaloliittymien hinnoilla ei saisi olla vaikutusta hankintapäätöstä tehdessä, koska alueen tulevaa rakentamista ja kehitystä ei voi arvioida. Voittanut tarjoaja on tarjouksessaan lähtenyt siitä, että se myy kaukolämpöliittymät suoraan omakotitalorakentajille eikä Eurajoen kunnalle. Eurajoen kunta ei voi näin ollen perustella hankintapäätöstään sillä, että voittaneen tarjoajan liittymähinnat ovat edullisempia, kun kunta ei itse niitä osta. Hankintayksikkö on lisäksi todennut virheellisesti, ettei hakija ole jättänyt tarjousta omakotitaloalueen liittymistä. Tarjousvertailusta on jätetty pois hakijan liittymien tarjoushinnat kunnalle.

Hakija on ilmoittanut omakotitaloliittymän hinnaksi 3.500 euroa. Tarjousneuvottelujen yhteenvedossa hinnaksi on arvioitu 6.300 euroa. Hakijan hintaan on arvioitu kiinteistökohtaisen mittauskeskuksen hinta 1.600 euroa ja putkilinja metrihinta 80 euroa 20 metrille. Hakijan hinta on sisältänyt kiinteistökohtaisen mittauskeskuksen ja arvio putkilinjan metrihinnasta on ylimitoitettu. Hakijan hinta on tarkoituksellisesti saatu näyttämään kalliimmalta kuin voittaneen yhtiön hinta 2.500 euroa.

Hankintayksikkö on jättänyt tarkennuspyynnön kolmelle tarjoajalle. Tarkennukset on tullut jättää 3.11.2006 mennessä. Voittanut tarjoaja on jättänyt tarkennuksen vasta 16.11.2006. Tarkennus on myöhästymisestä huolimatta otettu huomioon.

Hyvitysmaksuvaatimuksen määrä perustuu menetettyyn katteeseen ottaen huomioon tarjouskilpailusta aiheutuneet kulut.

VASTINE

Eurajoen kunta on vaatinut, että markkinaoikeus jättää hakemuksen tutkimatta. Toissijaisesti Eurajoen kunta on vaatinut, että markkinaoikeus hylkää hakemuksen. Lisäksi Eurajoen kunta on vaatinut hakijan velvoittamista korvaamaan sen arvonlisäverottomat oikeudenkäyntikulut 10.263,70 eurolla korkoineen.

Hankintamenettelyssä on ollut kyse lämmön tuottamisesta ja toimittamisesta Eurajoen kunnan omistamille ja hallinnoimille kiinteistöille, Eurajoen kristillisen opiston kannatusyhdistys ry:lle sekä Lavilanmetsän asuntoalueen omakotitaloille. Hankinta on käsittänyt biolämpökeskuksen ja kaukolämpöverkoston suunnittelun ja rakentamisen mittauskeskuksineen sekä lämmön toimittamisen kaukolämpöverkkoon.

Hankinnassa on ollut kyse kynnysarvot ylittävistä vesi- ja energiahuollon, liikenteen ja teletoiminnan alalla toimivien yksiköiden hankinnoista annetun asetuksen 381/1998 (peruspalveluasetus) 4 §:n 1 momentin 1 kohdassa tarkoitetusta peruspalvelutoiminnasta. Hankinnan arvo on jäänyt peruspalveluhankintoja koskevan kynnysarvon alle. Näin ollen asia ei kuulu markkinaoikeuden toimivaltaan ja hakemus tulee jättää tutkimatta.

Mikäli markkinaoikeus kuitenkin päättää asian tutkia, hankintayksikkö on vastannut hakijan esittämiin väitteisiin hankintamenettelystä seuraavaa.

Hankintayksikkö on edellyttänyt tarjouspyynnössä myös Lavilanmetsän asuntoalueen osalta kokonaistoimitusta siten, että toimittaja vastaa kaukolämmön toimittamisesta suoraan omakotitalojen omistajille. Kokonaistoimituksessa toimittajan on tullut rakentaa kaukolämpöverkko tonttien sisälle omakotitalojen seinään saakka, vastata mittauslaitteen hankkimisesta ja myydyn lämmön mittaamisesta omakotitalokohtaisesti.

Hakijan tarjous on ollut tarjouspyynnön vastainen eikä se ole ollut vertailukelpoinen voittaneen yhtiön tarjouksen kanssa. Hakija on tarjouksessaan ilmoittanut, että urakkarajana on tontin raja, verkko rakennetaan katu kerrallaan ja kunta sitoutuu ostamaan verkon katu kerrallaan liittymismaksujen hinnalla, kun kadun verkosto on valmistunut.

Hakija on tarjouksessaan edellyttänyt saavansa käyttöönsä Eurajoen kunnan nykyiset Yhteiskoulun ja Kristillisen kansanopiston kattilat. Tarjouspyynnössä on kuitenkin edellytetty kokonaistoimitusta siten, etteivät kunnan nykyiset kattilat jää enää käyttöön. Hakijan tarjous on ollut tältäkin osin tarjouspyynnön vastainen ja vertailukelvoton voittaneen yhtiön kanssa.

Tarjouspyynnössä on edellytetty lunastushinnan ilmoittamista sopimuskauden lopussa sekä kymmenen vuoden kuluttua. Hakija ei ole tarjouksessaan ilmoittanut kymmenen vuoden jälkeistä lunastushintaa vaan ainoastaan 15 vuoden jälkeisen lunastushinnan. Hakijan tarjous on ollut tältäkin osin tarjouspyynnön vastainen.

Hakija on ilmoittanut tarjouksessaan ja sen ensimmäisessä tarkennuksessa lämpökeskuksen suunnittelulämpötilaksi 110 astetta, jolloin se olisi matalalämpökeskus eikä soveltuisi kaukolämpötuotantoon. Kaukolämpökeskuksen suunnittelulämpötila on 120 astetta, jota on pyydetty tarjouspyynnössä. Hakija on muuttanut suunnittelulämpötilaksi 120 astetta vasta toisessa tarkennuksessaan 20.11.2006.

Hakijan väite käytetyistä indekseistä on tarjouskilpailun lopputuloksen kannalta merkityksetön. Muut tarjoajat ovat käyttäneet tarjouspyynnössä mainittujen ajankohtien indeksien arvoja. Hakija on käyttänyt indeksien myöhempiä arvoja. Jotta tarjoukset on saatu vertailukelpoisiksi, on hakijalta pyydetty tarjoushintaa myös ajankohdan mukaisella indeksillä. Tämä on laskenut hakijan tarjouksen hintaa, koska indeksien aikaisemmat arvot olivat alhaisempia.

Voittanut tarjoaja on toimittanut tarkennuksensa sähköpostitse määräaikaan mennessä. Tarkennus on vain tulostettu 16.11.2006. Voittaneen tarjoajan kertoimet ovat olleet oikein ja ne ovat pysyneet samana koko tarjousprosessin ajan. Voittaneen tarjoajan käsin kirjoittamat summat on laskettu virheellisesti, mutta summat on laskettu samoilla kertoimilla oikein tarjouksen tarkennukseen.

Hakija on ilmoittanut tarjouksessaan, että ”jos vuotuinen lämmön ostomäärä jää alle 1800 MWh/a, jokaista kymmenen prosentin energian kulutuksen alenemaa kohti energiamaksun hinta nousee viisi prosenttia.” Tarjoajien tasapuolinen ja syrjimätön kohtelu edellyttää, että tarjousten vertailussa otetaan lähtökohtaisesti huomioon kallein tarjoushinta, jos tarjoushinnaksi on ilmoitettu useampi vaihtoehtoinen hinta taikka tietty vaihteluväli. Hakijan tarjouksen osalta tulee ottaa huomioon viiden prosentin hinnankorotusehto.

Hankintayksikkö on kiistänyt hakijan hyvitysmaksuvaatimuksen. Hyvitysmaksuvaatimus ei lisäksi perustu lakiin siltä osin kuin vaatimuksessa on viitattu tarjouskilpailuun osallistumisesta aiheutuneiden kulujen korvaamiseen. Myös hyvitysmaksulle esitetty korkovaatimus on lakiin perustumaton.

X:N VASTASELITYS

Hankinnassa ei ole ollut kyse peruspalveluasetuksen 4 §:n 1 momentin 1 kohdassa tarkoitetusta peruspalvelutoiminnasta. Hankintaan on sovellettava tavara- ja palveluhankinnoille määrättyä kynnysarvoa, mikä on ollut 211.129 euroa. Mikäli markkinaoikeus kuitenkin katsoo, että kyseessä on peruspalvelutoiminta, sovellettaisiin peruspalveluasetuksen mukaista tavara- ja palveluhankintoja koskevaa kynnysarvoa, joka on ollut 400.000 euroa. Hankinnan kokonaisarvo ylittää myös tämän kynnysarvon.

Hankinnan arvo tulee laskea hankintasopimuksen suurimman mahdollisen kokonaisarvon mukaan. Kokonaisarvossa on tullut ottaa huomioon vuosittaiset energiamaksut ja perusmaksut neljältä vuodelta, liittymismaksut, optiona olleen Lavilanmetsän omakotitaloalueen kaukolämpöliittymien hinnat energia- ja perusmaksuineen neljälle vuodelle sekä lunastushintojen arvo. Hankinnan kokonaisarvo on ollut näin ollen 1.294.187,84 euroa ja mikäli hinta lasketaan voittaneen yhtiön tarkennuksessa ilmoittaman hinnan perusteella, kokonaisarvo on ollut 1.244.527,63 euroa.

Tarjouspyynnöstä ei ole käynyt yksiselitteisesti ilmi, että lämmöntoimittajan tulee solmia lämmöntoimitussopimus suoraan omakotitalorakentajan kanssa. Se että hakija on tehnyt tarjouksensa olettaen, että kunta tarjouspyynnön tekijänä ostaa lämmön toimittajalta ja välittää sen eteenpäin omakotitalorakentajille, ei tee hakijan tarjouksesta tarjouspyynnön vastaista. Hakijan tarjous on sisältänyt kaikki tarpeelliset lämmönmittausvälineet. Myöskään voittanut tarjoaja ei ole tarjonnut lämpöputkea toimitettavan omakotitalon seinään saakka, vaan vain 20 metriä tontin sisäpuolelle.

Hakija on tarjonnut tarjouspyynnön edellytysten mukaista hakekattilaa ja esittänyt lisäarvona varajärjestelmän käyttömahdollisuuden kiinteistöjen nykyisistä kattiloista. Voittaneen yhtiön tarjouksesta ei ole yksiselitteisesti ilmennyt kattiloiden tehot. Tällöin myös lunastushintojen arviointi jää epäselväksi. Hakijan 15 vuoden jälkeiset lunastushinnat ovat olleet joka tapauksessa voittaneen tarjoajan vastaavia lunastushintoja halvemmat.

Vaikka hakija ei ole ilmoittanut 10 vuoden jälkeistä lunastushintaa, ei hakijan tarjousta ole hylätty tarjouspyynnön vastaisena. Kymmenen vuoden lunastushinta on ollut perusteeton, koska tarjouspyynnön mukaan lämmöntoimitussopimus tehtäisiin 15 vuodeksi.

Tarjouspyynnössä ei ole ilmoitettu, että lämpökeskuksen suunnittelulämpötilan tulee olla 120 astetta. Astemäärää ei ole energia-alalla virallisesti määritelty. Kun lämpötila on ilmoitettu hakijalle, on hakija tarkennuksessaan ilmoittanut voivansa toimittaa 120 asteisen lämpökeskuksen. Tälläkään perusteella hakijan tarjousta ei ole hylätty tarjouspyynnön vastaisena.

Voittanut tarjoaja on parantanut tarjouksensa kaukolämpöenergian liittymis- ja perusmaksua tarjousten jättämiselle varatun ajan jälkeen. Se ettei voittajayhtiön ilmoittaman perusmaksutariffin k-kerroin tuota samaa laskennallista tulosta kuin ilmoitetut hinnat, on voittaneen yhtiön vahinko. Käytetty kerroin ei voi lisäksi vaikuttaa liittymismaksuihin, joiden hinta on myös laskenut täsmennyksen myötä. Hintoja on vertailtava tarjouslomakkeella annettujen hintojen mukaisesti.

Mikäli Lavilanmetsän omakotitaloalueen lämmöntuotanto otetaan huomioon tarjousvertailussa, tulee tämä ottaa huomioon suurimman mahdollisen kokonaisarvon mukaan, jossa otetaan huomioon omakotitalojen vuotuiset maksut ja kulutus. Tällöin hakijan tarjous on halvin.

Hankinta-asiakirjoista ei käy ilmi miten hankintayksikkö on ottanut hakijan 5 prosentin hinnankorotusehdon huomioon. Vaikka se otettaisiin huomioon, on hakijan tarjous silti halvin.

Hakijan hakemus ei ole ollut ilmeisen perusteeton, eikä hakijaa voida velvoittaa yksityisenä asianosaisena korvaamaan julkisen asianosaisen oikeudenkäyntikuluja.

EURAJOEN KUNNAN LISÄVASTINEET

Eurajoen kunta on ilmoittanut käyvänsä voittaneen tarjoajan kanssa neuvotteluja lämmöntoimitussopimuksen molemminpuolisesta lakkaamisesta. Myös hakija on ilmoittanut, ettei sen tarjous ole enää voimassa alkuperäisillä ehdoilla. Eurajoen kunta ei pysty toteuttamaan hanketta 25.8.2006 päivätyllä tarjouspyynnöllä aloittamansa tarjouskilpailun perusteella. Lämmöntoimituksesta joudutaan järjestämään uusi tarjouskilpailu.

Eurajoen kristillisen opiston kannatusyhdistys ry on hankintamenettelyssä biokaukolämpöenergian itsenäinen ostaja, joka tekee oman päätöksensä ja oman sopimuksensa biokaukolämpöenergian hankinnasta. Eurajoen kunta on toiminut tarjouskilpailussa Eurajoen kristillisen opiston kannatusyhdistys ry:n edustajana. Eurajoen kunta on pitänyt tarjouskilpailussa lähtökohtana sitä, ettei Eurajoen kristillisen opiston kannatusyhdistys ry kuulu julkisia hankintoja koskevan lainsäädännön soveltamisalaan.

Tarjouspyynnössä Eurajoen kunnan omistamilla ja hallinnoimilla kiinteistöillä on tarkoitettu yhteiskoulua sekä Eurajoen Vuokra-asunnot Oy:tä, joka on muodostunut tarjouspyynnössä mainituista As. Oy Viljamaantiestä, As. Oy Viljapellosta ja As. Oy Viljapolusta.

Hankinta on käsittänyt biokaukolämpöenergian hankkimisen Eurajoen kunnan yhteiskoululle, Eurajoen Vuokra-asunnot Oy:lle ja Eurajoen kristillisen opiston kannatusyhdistys ry:lle, energiaa koskevan tarjonnan järjestämisen kolmansille osapuolille eli Lavilanmetsän tulevan asuinalueen kiinteistönomistajille ja oikeuden kunnalle lunastaa kaukolämmön tuotantoon ja jakeluun tarvittavat infrastruktuurit. Kaukolämmön tuotantoon ja jakeluun tarvittavan infrastruktuurin rakentaminen ja kunnan omistukseen siirtyminen ovat peruspalveluasetuksen 4 §:n 1 momentin 1 kohdassa tarkoitettua peruspalvelutoimintoja.

Voittaneen tarjoajan tarjouksen vuosimaksu liittymismaksuineen ilman arvonlisäveroa on 87.638,84 euroa. Tästä summasta 37.759,59 euroa kohdistuu Eurajoen kristillisen opiston kannatusyhdistys ry:n kaukolämmön hankintaan. Eurajoen kunnan yhteiskoulun ja Eurajoen Vuokra-asunnot Oy:n kaukolämmön hankintaan kohdistuu 49.879,25 euroa. Neljän vuoden aikana Eurajoen kunnan kaukolämmön hankinnan arvo on 199.517,00 euroa.

Voittaneen tarjoajan tarjouksen mukaan kaukolämpöverkoston ja lämmöntuotantolaitteiden lunastushinta on kymmenen vuoden lunastusajalla eli suurimmalla arvolla laskettuna 222.000 euroa. Tällöin neljän vuoden ajalle laskettu Eurajoen kunnan hankinnan osuus 421.517 euroa eli lämmöntoimitusmaksu lisättynä kaukolämpöverkoston ja lämmöntuotantolaitteiden lunastushinnalla. Hankinnan arvo jää alle peruspalveluhankintoja koskevan palveluhankintojen kynnysarvon 422.258 euroa ja rakennusurakoiden kynnysarvon 5.278.227 euroa.

Eurajoen kunnan tarkoituksena ei ole ollut Lavilanmetsään tulevan asuinalueen osalta ostaa ja välittää kiinteistöjen tarvitsemaa kaukolämpöä, vaan tarkoituksena on ollut, että valittu toimittaja sitoutuu toimittamaan kaukolämpöä asuinalueen kiinteistöille suoraan kiinteistöjen omistajien kanssa tekemien sopimusten perusteella. Lavilanmetsän asuinalueen kiinteistöjen omistajille toimitettavan kaukolämmön osalta kyse ei ole ollut julkisesta hankinnasta.

Tarjouspyynnön mukaan ennakoitu kaukolämmön tarpeen liittymisteho on Eurojoen kunnan omistamien ja hallinnoimien kiinteistöjen osalta yhteensä 486 kW. Kunnan ulkopuolisten tahojen, eli Eurajoen kristillisen opiston kannatusyhdistys ry:n ja Lavilanmetsän asuinalueen kiinteistöjen omistajien osalta yhteensä 1.244 kW. Hankkeen pääasiallisena tarkoituksena on ollut ratkaista edellä mainittujen tahojen kaukolämmön saanti. Käyttäjiä ei ole sinänsä asetettu etusijajärjestykseen, joskin Lavilanmetsän asuinalueen toteutumisella on suuri merkitys Eurajoen kunnalle. Hanketta kokonaisuutena tarkasteltaessa hankkeen pääasiallinen osa ja taloudellinen painopiste on muodostunut Eurajoen kunnan ulkopuolisten tahojen kaukolämmön hankinnasta. Tällöin hankkeessa ei ole kyse julkisesta hankinnasta eikä hanke kuulu julkisia hankintoja koskevan lainsäädännön soveltamisalaan. Vaikka Eurajoen kunnan osuutta hankkeesta tarkasteltaisiin erikseen, jää hankkeen arvo siltä osin alle peruspalveluhankintojen EU-kynnysarvon.

Lavilanmetsän asuntoalue on sisältynyt tarjouspyyntöön ehdottomana osana eikä optiona. Hakijan tarjous on ollut tältä osin tarjouspyynnön vastainen ja vertailukelvoton voittaneen tarjoajan tarjouksen kanssa. Lämmöntoimituksen sopimussuhde on ollut tarkoitus luoda suoraan lämmöntoimittajan ja asiakkaan välillä. Eurajoen kunnalla ei ole ollut tarkoitusta olla sopimussuhteessa lämmöntoimittajaan Lavilanmetsän omakotitaloalueen, Eurajoen kristillisen opiston kannatusyhdistys ry:n tai Eurajoen Vuokra-talot Oy:n osalta.

X:N LISÄLAUSUMAT

Hankintayksikön ja voittaneen tarjoajan välisen hankintasopimuksen purkaantumisella ei ole vaikutusta hankintapäätöstä koskevan hakemuksen käsittelyyn. Hakija on tehnyt hakemuksensa hankintamenettelyn virheellisyyttä koskevista epäkohdista eikä hankintayksikön ja voittaneen tarjoajan yksityisoikeudellisissa sopimussuhteissa tapahtuneet muutokset poista hakemuksen tekemiseen perusteita.

Hakijalla on oikeussuojan tarve saada asiaan markkinaoikeuden ratkaisu, sillä hankintayksikkö on menetellyt virheellisesti eikä virheellisyyksistä johtuen ole valinnut hakijan kokonaistaloudellisesti edullisinta tarjousta. Hakijalle on aiheutunut konkreettista taloudellista vahinkoa hankintamenettelyn virheellisyyden johdosta menetettyinä tuloina.

Hankintayksikön uuden toimintamallin mukainen hankinta tulee olemaan merkittävästi suppeampi kuin alkuperäinen hankinta.

Hakija vaatii hyvitysmaksua koska hakijan tarjous olisi tullut valituksia virheettömässä menettelyssä. Hankintayksikkö on tehnyt hankintasopimuksen eikä hankintaa ole keskeytetty varsinaisen hankintamenettelyn kuluessa. Hankintayksikön ja voittaneen tarjoajan väliset hankintasopimuksen purkamiseen tähtäävät neuvottelut ovat hankintaprosessin jälkeisiä yksityisoikeuden alaan kuuluvia seikkoja, jotka eivät vaikuta hankintaprosessin arviointiin.

Asiassa ei ole kysymys peruspalveluasetuksen soveltamisalaan kuuluvasta hankinnasta. Hankinnan kannalta on toissijaista hankintayksikön mahdollisuus lunastaa kaukolämpöverkosto mittauskeskuksineen aikaisintaan 10 vuoden kuluttua lämmöntoimituksen aloittamispäivästä. Asiassa on kysymys peruspalveluasetuksen 5 §:n 1 momentin 5-kohdan mukaisesta hankinnasta.

Hankinnan tarkoituksena on ollut tarjouspyynnön mukaan ensisijaisesti Eurajoen kunnan omien kiinteistöjen lämmöntoimituksesta huolehtiminen. Tällöin ei voida katsoa olleen kyse lämmön tarjoamisesta saataville julkisena palveluna eikä hankinta kuulu siten peruspalveluasetuksen soveltamisalaan. Hankinnan arvoa laskettaessa ovat liittymismaksut huomioitava kokonaisuudessaan ilman jyvittämistä, sillä liittymismaksut suoritetaan sopimuskauden alussa. Kilpailutuksen on toteuttanut Eurajoen kunta, joka on esiintynyt tarjouspyynnössä tilaajana ja ainoana hankintayksikkönä. Tarjouspyynnöstä ei ole ilmennyt, että muut tahot toimisivat itsenäisesti omissa nimissään biokaukolämpöenergian hankkijoina.

Lavilanmetsän omakotitaloalueen osuus on ollut tarjouspyynnössä mukana optiona, eikä ehdottomana tarjousta koskevana osana. Alueen rakentamisaikataulu ei ole ollut tiedossa eikä myöskään sitä, kuinka laajasti kaukolämpö tulisi rakennuksissa lämmitysmuodoksi. Myös tarjouspyynnön liitteenä olleessa lomakkeessa, jossa on lueteltu kaukolämpöverkkoon liittyvät tahot, on omakotitaloalue merkitty optioksi. Tarjouspyynnössä rakennettavalta laitokselta vaadittu kapasiteetti ei riitä kattamaan omakotitalojen energiantarvetta. Tarjouspyynnön perusteella ei ole ollut selvää, kuka toimisi lämmöntoimitussopimusten osapuolena omakotitalojen asukkaisiin nähden.

Eurajoen kristillinen opisto on hankintalain 2 §:n 2 momentin tarkoittama hankintayksikkö. Eurajoen kristillinen opisto on julkishallintoon kuuluva oikeushenkilö, jonka rahoituksesta valtionapujen osuus on noin 50 prosenttia ja opiston sääntöjen mukaan sen on katsottava huolehtivan tehtävistä yleisen edun tarkoituksessa ilman teollista tai kaupallista luonnetta.

Hankintayksikkö on todennut hakijan tarjouksen vertailukelpoiseksi ja ottanut sen mukaan tarjousten vertailuun. Hankintayksikkö ei voi enää vedota hakijan tarjouksen tarjouspyynnön vastaisuuteen.

MARKKINAOIKEUDEN RATKAISUN PERUSTELUT

Sovellettavat säännökset

Hankintamenettely on aloitettu ennen 1.6.2007. Asiaan sovelletaan siten julkisista hankinnoista annettuja säännöksiä sellaisina, kuin ne olivat julkisista hankinnoista annetun lain 348/2007 sekä vesi- ja energiahuollon, liikenteen ja postipalvelujen alalla toimivien yksiköiden hankinnoista annetun lain 349/2007 tullessa voimaan.

Hakemuksen tutkiminen

Peruspalveluasetuksen soveltuminen

Asiassa on ensisijaisesti ratkaistava kysymys markkinaoikeuden toimivallasta tutkia Suomisen hakemus. Tämän vuoksi asiassa on ensin ratkaistava, sovelletaanko hankintaan kynnysarvot ylittävistä vesi- ja energiahuollon, liikenteen ja teletoiminnan alalla toimivien yksiköiden hankinnoista annettua asetusta 381/1998 (peruspalveluasetus).

Markkinaoikeus ei julkisista hankinnoista annetun lain (hankintalaki) 9 a §:n 2 momentin mukaan käsittele hakemusta, joka koskee lain 2 §:n 1 momentin 3 kohdassa tarkoitetun yksikön hankintamenettelyä, jos hankinta liittyy asetuksessa määriteltyyn peruspalvelutoimintaan ja hankinnan ennakoitu arvo on asetuksessa säädettyä kynnysarvoa pienempi.

Hankintalain 2 §:n 1 momentin 3 kohdassa tarkoitettuja hankintayksiköitä ovat yksiköt, joiden toimialaan kuuluu vesihuolto, energiahuolto, liikenteen harjoittaminen tai teletoiminta, siinä laajuudessa kuin asetuksella säädetään. Peruspalveluasetusta sovelletaan asetuksen 1 §:n 1 momentin 1 kohdan mukaan muiden ohella hankintalain 2 §:n 1 momentin 1 kohdassa tarkoitettujen hankintayksiköiden kuten kuntien viranomaisten tekemään hankintasopimukseen, jos sopimus liittyy lain 2 §:n 1 momentin 3 kohdassa tarkoitettuun ja asetuksen 4 §:ssä määriteltyyn toimintaan.

Peruspalveluasetuksen 4 §:n 1 momentin 1 kohdan mukaan asetuksessa tarkoitettuja peruspalvelutoimintoja ovat muiden ohella sellaisten kiinteiden verkkojen rakentaminen, tarjoaminen saataville ja ylläpito, joiden tarkoituksena on tarjota lämmön tuotantoon, siirtoon tai jakeluun liittyviä julkisia palveluja, sekä lämmön toimittaminen tällaisiin verkkoihin.

Eurajoen kunta on pyytänyt 25.8.2006 päivätyllä tarjouspyynnöllä tarjouksia biokaukolämpöenergian tuottamisesta ja toimittamisesta Eurajoen kunnan omistamille/hallinnoimille kiinteistöille Yhteiskoulun alueella. Tarjouspyynnössä on todettu hankkeen taustasta, ettei Eurajoen yhteiskoulun alueella ole kaukolämmitystä. Eurajoen kristillisen opiston kannatusyhdistys ry:n ja Eurajoen kunnan omistuksessa/hallinnassa olevien kiinteistöjen yhteenlasketuksi lämmitettäväksi rakennustilavuudeksi on ilmoitettu noin 49.000 r-m3 ja arvioiduksi lämpöenergiantarpeeksi noin 1.800 MW/h/a. Eurajoen kristillisen opiston kannatusyhdistys ry:n ja Eurajoen kunnan omistamien/hallinnoimien kiinteistöjen liittymistehoksi on arvioitu 860 kW ja kattilatehon tarpeeksi 1,0 MW. Alueen viereen on todettu vielä kaavoitetun noin sadan omakotitalon Lavilanmetsän asuntoalue, jonka liittymistehoksi on arvioitu noin 900 kW ja lämpöenergiantarpeeksi 1.890 MWh/a, kun alue on rakennettu täyteen.

Tarjouspyynnön on todettu koskevan vain tarjouspyynnössä eriteltyjä Eurajoen kunnan omistamia/hallinnoimia kiinteistöjä, Eurajoen kristillisen opiston kannatusyhdistys ry:tä sekä myöhemmin verkkoon liitettävää Lavilanmetsän asuntoaluetta. Tarjouspyynnön liitteenä olleen kaukolämmön liittyjäluettelon mukaan liittyjiä ovat olleet Yhteiskoulun alueelta Yhteiskoulu, Eurajoen kristillisen opiston kannatusyhdistys ry ja Eurajoen Vuokra-asunnot Oy sekä liittyjäluettelossa optioksi merkitty Lavilanmetsän omakotitaloalue.

Tarjouspyynnössä Eurajoen kunnan on todettu suunnittelevan Lavilanmetsän asuntoalueen kaavoittamista kaukolämpöalueeksi, jolloin omakotitalorakentajilta edellytetään kaukolämpöön liittymistä. Toimittajan on todettu vielä voivan halutessaan tarjota biokaukolämpöenergian tuottamista ja toimittamista myös muille alueella oleville ja sinne tuleville kiinteistöille.

Tarjouspyynnön mukaan Eurajoen kunta omistaa biolämpökeskuksen sijoituspaikan tontin, jonka toimittaja voi vuokrata kunnalta. Valitun toimittajan tulee tarjouspyynnön mukaan suunnitella ja rakentaa biolämpökeskus, kaukolämpöverkosto mittauskeskuksineen, hankkia tarvittavat luvat sekä kustantaa tontille tarvitsemansa sähkön, puhelimen, jätehuollon ja muut kustannukset. Tarjouspyynnössä on vielä todettu, että Eurajoen kunta ja Eurajoen kristillisen opiston kannatusyhdistys ry tulevat ostamaan kaiken tarvitsemansa biokaukolämpöenergian valitulta toimittajalta lämmöntoimittajan rakentamien, omistamien ja huoltamien kiinteistöjen energiamittauspisteiden kautta kulutetun energian perusteella.

Tarjouspyynnössä on lisäksi varattu mahdollisuus tilaajalle lunastaa lämmöntoimittajan investoima kaukolämpöverkosto mittauskeskuksineen sekä lämmöntuotantolaitteet itselleen 15 vuoden sopimuskauden jälkeen mutta aikaisintaan 10 vuoden jälkeen sovitusta lämmöntoimituksen aloituspäivästä.

Tarjouspyynnössä on vielä todettu toimittajan velvollisuuksiksi hoitaa ja ylläpitää biolämpökeskusta ja kaukolämpöverkostoa mittauskeskuksineen kokonaisuudessaan vastaten kaikista kuluista. Toimittajan on todettu vastaavan kustannuksellaan muun muassa kaikista biolämpökeskuksen, kaukolämpöverkoston ja mittauskeskuksen toimintaan liittyvistä häiriöistä, huollosta, puhtaanapidosta, kunnossapidosta ja korjauksista sekä toiminnan vakuuttamisesta ja päivystyksestä. Toimittajan tulee hankkia ja kustantaa myös kaiken lämpökeskuksessa käytettävän polttoaineen ja kaukolämpöverkostossa käytettävän veden.

Markkinaoikeus katsoo tarjouspyynnön perusteella selvitetyksi, että Eurajoen kunta ja Eurajoen kristillisen opiston kannatusyhdistys ry ostavat kiinteistöilleen toimittajan omistamassaan biokaukolämpölaitoksessa tuottaman ja omistamassaan biokaukolämpöverkossa toimittaman lämpöenergian. Tarjouspyynnön ja asiassa saadun selvityksen perusteella kunta ei ole asiassa peruspalveluasetuksen 4 §:n 1 momentin 1 kohdan mukainen toimija, koska se ei omista biokaukolämpölaitosta tai -verkkoa eikä harjoita lämmönjakamista omistamilleen kiinteistöille tai kuntalaisille.

Markkinaoikeus katsoo, että vaikka Eurajoen kunnalla on lämpölaitokseen ja -verkostoon kokonaisuudessaan lunastusoikeus, sopimuksen pääasiallisena kohteena on kuitenkin pidettävä energian hankkimista. Näin ollen asiassa ei sovelleta peruspalveluasetusta, minkä vuoksi hakemuksen tutkimiselle ei ole tältä osin estettä.

Hankintalain soveltuminen

Asiassa on tämän jälkeen ratkaistava, koskeeko kysymyksessä oleva asia hankintalaissa tarkoitettua hankintaa. Markkinaoikeuden toimivallan edellytyksenä on, että markkinaoikeudelle tehdyssä hakemuksessa esitetyt vaatimukset koskevat hankintalaissa tarkoitettua hankintaa.

Hankintalain 1 §:n 1 momentin mukaan hankintalakia sovelletaan valtion ja kuntien viranomaisten sekä muiden kyseisessä laissa tarkoitettujen hankintayksiköiden hankintoihin.

Biokaukolämpöenergian hankkijoina valitulta toimittajalta olisivat Eurajoen kunta, Eurajoen Vuokra-asunnot Oy ja Eurajoen kristillisen opiston kannatusyhdistys ry. Asiassa on myös kyse biokaukolämpöenergian tarjonnan järjestämisestä Lavilanmetsän omakotitalonomistajille.

Asiassa esitetyn selvityksen mukaan Eurajoen kunta ja Eurajoen kunnan yksin omistama Eurajoen Vuokra-asunnot Oy ovat hankintalain 2 §:ssä tarkoitettuja hankintayksikköjä. Eurajoen kristillisen opiston kannatusyhdistys ry:n on katsottava perustetun tyydyttämään ainakin osaksi yleisen edun mukaisia muita kuin teollisia tai kaupallisia tarpeita. Asiassa saadun selvityksen mukaan sen rahoituksesta valtionapujen osuus on yli 50 prosenttia. Näin ollen myös Eurajoen kristillisen opiston kannatusyhdistys ry:tä on pidettävä hankintalain 2 §:n 2 momentin mukaisena hankintayksikkönä ja Eurajoen kristillisen opiston kannatusyhdistys ry:n, Eurajoen kunnan ja Eurajoen Vuokra-asunnot Oy:n on siten hankintalain 1 §:n mukaan noudatettava hankinnoissaan, mitä hankintalaissa säädetään.

Asiassa on edellä todetusti ollut kyse Eurajoen kristillisen opiston kannatusyhdistys ry:n, Eurajoen kunnan ja Eurajoen Vuokra-asunnot Oy:n biokaukolämpöenergian hankkimisesta sekä biokaukolämpöenergian tarjonnan järjestämisestä Lavilanmetsän omakotitalo-omistajille siten, että kukin omakotitalo-omistaja tekee itsenäisesti oman sopimuksensa biokaukolämpöenergian hankkimisesta toimittajan kanssa. Yksityisten omakotitalo-omistajien hankinnoissa ei ole kyse julkisista hankinnoista.

Asiassa on näin ollen ratkaistava markkinaoikeuden toimivallan selvittämiseksi se, onko hankkeessa ollut ensisijaisesti kyse omakotitalo-omistajien lämpöenergian saannin turvaamisesta vai asiassa hankintayksikköinä toimineiden Eurajoen kunnan, Eurajoen Vuokra-asunnot Oy:n ja Eurajoen kristillisen opiston kannatusyhdistys ry:n biokaukolämpöenergian saamisen turvaamisesta.

Hankintayksikkö on esittänyt markkinaoikeudelle, että hankkeeseen on ryhdytty kaikkien tarjouspyynnössä mainittujen yksiköiden lämpöenergian saamisen turvaamiseksi ja ettei yksiköitä ole laitettu tärkeysjärjestykseen, joskin omakotitaloalueella on ollut Eurajoen kunnalle suuri merkitys.

Tarjouspyynnössä on arvioitu Lavilanmetsän asuntoalueen lämpöenergiantarve ja liittymisteho suuremmiksi kuin Eurajoen kunnan, Eurajoen Vuokra-asunnot Oy:n ja Eurajoen kristillisen opiston kannatusyhdistys ry:n yhteinen lämpöenergiantarve ja liittymisteho.

Lavilanmetsän omakotitaloalueen kuuluminen hankinnan kohteeseen on tarjouspyynnöstä muutoin poiketen nimetty tarjouspyynnön liitteenä olleessa liittyjäluettelossa optioksi. Tarjouspyyntöä kokonaisuutena tulkiten on tullut kuitenkin ymmärtää, että Lavilanmetsän omakotitaloalue on ollut erottamaton osa hankinnan kohdetta ja että valitun toimittajan tulee järjestää lämpöenergian toimittaminen myös kyseiselle omakotitaloalueelle.

Hankintayksiköiden ja Lavilanmetsän omakotitaloalueen yhteenlasketut liittymistehot ja lämpöenergiatarpeet ovat tarjouspyynnössä esitetyn arvion mukaan olleet samaa suuruusluokkaa kuitenkin siten, että Lavilanmetsän omakotialueen arvioitu liittymisteho ja lämpöenergiatarve ovat olleet hieman suurempia siinä vaiheessa, kun alue on täyteen rakennettu.

Markkinaoikeuden toimivallan kannalta ratkaisevana kysymyksenä on näin ollen, onko hankintalain mukaisten hankintayksiköiden suorittamaa energiahankintaa pidettävä ensi- vai toissijaisena suhteessa Lavilanmetsän alueen asukkaiden tekemään hankintaan. Markkinaoikeus katsoo, että ratkaisua ensisijaisuudesta ei voi tehdä pelkästään tarjouspyynnössä arvioidun liittymistehon ja lämpöenergian tarpeen perusteella. Menettelyssä hankintayksikön roolin ensisijaisuutta hankkijana suhteessa Lavilanmetsän omakotitaloalueen asukkaisiin korostaa se, että kunnalla on tarjouspyynnön mukaan ollut lunastusoikeus voimalaitokseen ja rakennettaviin verkkoihin sekä toisaalta se, että kunta on suhteessa tarjoajaan sitoutunut velvoittamaan Lavilanmetsän omakotitaloalueen tontinvuokrauksen ehdoksi, että rakennettava omakotitalo liitetään kyseiseen kaukolämpöverkkoon.

Markkinaoikeus katsoo edellä esitetyillä perusteilla, että hankintamenettelyssä on kokonaisuutena arvioiden ensisijaisesti kyse hankintayksikön tekemästä hankinnasta. Hakemus on näin ollen tutkittava.

Hankintamenettely

Eurajoen kunta on ilmoittanut markkinaoikeudelle keskeyttäneensä hankinnan 15.4.2008 tehdyllä päätöksellä. Keskeytyksen syynä on ollut, että voittanut tarjoaja on ilmoittanut, ettei sen tarjous ole enää voimassa alkuperäisillä ehdoilla, eikä Eurajoen kunta pysty toteuttamaan hanketta 25.8.2006 päivätyllä tarjouspyynnöllä aloittamansa tarjouskilpailun perusteella, vaan lämmöntoimituksesta joudutaan järjestämään uusi tarjouskilpailu.

Markkinaoikeus toteaa, että hankintalaissa ei ole nimenomaisia säännöksiä aloitetun hankintamenettelyn keskeyttämisestä hankintaa tekemättä. Oikeuskäytännössä on vakiintuneesti katsottu, että arvioitaessa onko hankintayksikkö keskeyttäessään hankinnan menetellyt julkisista hankinnoista annettujen oikeusohjeiden vastaisesti, on ratkaisevana pidettävä sitä, onko hankintayksikkö kohdellut ehdokkaita tai tarjoajia epätasapuolisesti tai syrjivästi.

Hankintayksikkö on ilmoittanut hankintamenettelyn keskeyttämisen syyksi sen, että voittanut tarjous ei ole ollut enää voimassa alkuperäisillä ehdoilla, minkä vuoksi hankinnasta on järjestettävä uusi tarjouskilpailu. Myös hakija on ilmoittanut, että sen antama tarjous ei ole enää voimassa.

Markkinaoikeus toteaa, että asiassa ei esitetyn selvityksen perusteella ole ilmennyt sellaisia seikkoja, että hankintayksikkö olisi hankinnan keskeyttäessään menetellyt hakijaa tai muutakaan tarjoajaa kohtaan syrjivästi.

Markkinaoikeus katsoo, ettei hankintayksikkö ole menetellyt asiassa hankintalain 9 §:n 1 momentissa tarkoitetulla tavalla hankintasäännösten vastaisesti, kun se on keskeyttänyt hankintamenettelyn. Hakemus on näin ollen hylättävä.

Asian näin päättyessä markkinaoikeus katsoo, että sen ei ole tarpeellista lausua muista asiassa esitetyistä väitteistä.

Oikeudenkäyntikulut

Hallintolainkäyttölain 74 §:n 1 momentin mukaan asianosainen on velvollinen korvaamaan toisen asianosaisen oikeudenkäyntikulut kokonaan tai osaksi, jos erityisesti asiassa annettu ratkaisu huomioon ottaen on kohtuutonta, että tämä joutuu pitämään oikeudenkäyntikulunsa vahinkonaan.

Hankintayksikkö on ilmoittanut keskeyttävänsä hankintamenettelyn sen vuoksi, että tarjouskilpailussa voittanut tarjoaja on vetäytynyt hankinnasta. Hankintayksikön ilmoituksen mukaan asiassa tullaan järjestämään uusi tarjouskilpailu.

Markkinaoikeus katsoo, että asian näin päättyessä ei ole kohtuutonta, että asianosaiset saavat pitää omat oikeudenkäyntikulunsa vahinkonaan.

MARKKINAOIKEUDEN RATKAISU

Markkinaoikeus hylkää X:n hakemuksen ja Eurajoen kunnan oikeudenkäyntikuluvaatimuksen

MUUTOKSENHAKU

Tähän päätökseen saa hakea muutosta valittamalla korkeimpaan hallinto-oikeuteen. Julkisista hankinnoista annetun lain 12 §:n nojalla markkinaoikeuden päätöstä on valituksesta huolimatta noudatettava, jollei korkein hallinto-oikeus toisin määrää.

Asian ovat ratkaisseet markkinaoikeuden lainoppineet jäsenet Kimmo Mikkola, Gisela Juutilainen (eri mieltä) ja Tero Kujala.

ERI MIELTÄ OLEVAN JÄSENEN LAUSUNTO

Markkinaoikeustuomari Juutilainen:

Olen samaa mieltä kuin enemmistö peruspalveluasetuksen soveltumisen osalta. Sen sijaan hankintalain soveltumisen osalta lausun seuraavaa:

Hankintalain soveltuminen

Hankintalain 1 §:n 1 momentin mukaan hankintalakia sovelletaan valtion ja kuntien viranomaisten sekä muiden kyseisessä laissa tarkoitettujen hankintayksiköiden hankintoihin.

Biokaukolämpöenergian hankkijoina valitulta toimittajalta olisivat olleet Eurajoen kunta, Eurajoen Vuokra-asunnot Oy ja Eurajoen kristillisen opiston kannatusyhdistys ry. Asiassa on ollut myös kyse biokaukolämpöenergian tarjonnan järjestämisestä Lavilanmetsän omakotitalonomistajille.

Katson enemmistön tavoin, että Eurajoen kunta ja Eurajoen kunnan yksin omistama Eurajoen Vuokra-asunnot Oy ovat hankintalain 2 §:n 1 momentissa tarkoitettuja hankintayksikköjä ja Eurajoen kristillisen opiston kannatusyhdistys ry on hankintalain 2 §:n 2 momentissa tarkoitettu hankintayksikkö. koska Lavilanmetsän omakotitalo-omistajat tekevät itsenäisesti oman sopimuksensa biokaukolämpöenergian hankkimisesta toimittajan kanssa, katson enemmistön tavoin, ettei kysymyksessä ole tältä osin julkinen hankinta.

Katson lisäksi enemmistön tavoin, että asiassa on näin ollen ratkaistava markkinaoikeuden toimivallan selvittämiseksi se, onko hankkeessa ollut ensisijaisesti kysymys omakotitalo-omistajien lämpöenergian saannin turvaamisesta vai asiassa sinänsä hankintayksikköinä toimineiden Eurajoen kunnan, Eurajoen Vuokra-asunnot Oy:n ja Eurajoen kristillisen opiston kannatusyhdistys ry:n biokaukolämpöenergian saamisen turvaamisesta. Katson, että kysymyksen ratkaiseminen edellyttää tällaisessa tilanteessa sen seikan arvioimista, mikä on ollut tarkasteltavana olevan jakamattoman hankintakokonaisuuden ensisijainen ja pääasiallinen tarkoitus. Apuna tätä arviota tehtäessä voidaan osaltaan käyttää selvitystä kokonaisuuteen kuuluvien osien taloudellisista painoarvoista.

Hankintayksikön mukaan hankkeeseen on ryhdytty kaikkien tarjouspyynnössä mainittujen yksiköiden lämpöenergian saamisen turvaamiseksi ja ettei yksiköitä ole laitettu tärkeysjärjestykseen, joskin omakotitaloalueella on ollut Eurajoen kunnalle suuri merkitys.

Tarjouspyynnön mukaan tarjouspyyntö koskee vain tarjouspyynnössä eriteltyjä Eurajoen kunnan omistamia/hallinnoimia kiinteistöjä, Eurajoen kristillisen opiston kannatusyhdistys ry:tä sekä myöhemmin verkkoon liitettävää Lavilanmetsän asuntoaluetta. Tarjouspyynnön liitteenä olleessa liittyjäluettelossa Lavilanmetsän asuntoalue on merkitty optioksi. Katson enemmistön tavoin, että mainitusta optio -sanasta huolimatta tarjouspyyntöä kokonaisuutena tulkiten on tullut ymmärtää, että Lavilanmetsän omakotitaloalue on ollut erottamaton osa hankinnan kohdetta ja että valitun toimittajan tulee järjestää lämpöenergian toimittaminen myös kyseiselle omakotitaloalueelle.

Tarjouspyynnössä on arvioitu Lavilanmetsän asuntoalueen lämpöenergiantarve ja liittymisteho jonkin verran suuremmiksi kuin Eurajoen kunnan, Eurajoen Vuokra-asunnot Oy:n ja Eurajoen kristillisen opiston kannatusyhdistys ry:n yhteinen lämpöenergiantarve ja liittymisteho.

Ottaen edellä mainitut seikat huomioon ja sen, että hankinnat perustuvat aina arvioihin, katson, että hankinnan pääasiallinen tarkoitus on ollut Lavilanmetsän omakotitaloalueen lämpöenergian saannin tarpeen turvaaminen, vaikka hankintayksiköiden ja omakotitaloalueen lämpöenergiatarpeen ja liittymistehon määrissä ei olekaan ollut huomattavaa eroa. Lisäksi katson oikeuskäytännön mukaan (KHO 15.4.2008/814), että sillä, että Eurajoen kunnalla on tarjouspyynnön mukaan ollut lunastusoikeus voimalaitokseen ja rakennettaviin verkkoihin, ei ole merkitystä arvioitaessa hankinnan pääasiallista tarkoitusta. Katson myös, ettei omakotitaloalueen tontinvuokrasopimuksen, joka on kunnan ja omakotitalo-omistajien välinen sopimus, ehdoilla ole merkitystä arvioitaessa kysymyksessä olevan biokaukolämpöenergian tuottamisen ja toimittamisen pääasiallista tarkoitusta. Näin ollen katson, ettei kysymys ole ollut julkisesta hankinnasta ja jätän siten hakemuksen tutkimatta markkinaoikeuden toimivaltaan kuulumattomana.

Vakuudeksi

Kimmo Mikkola