Market Court voids church's tender decision due to failure to publish mandatory procurement announcement for EU threshold value.

TARJOUSPYYNTÖ JA HANKINTAPÄÄTÖS

Rovaniemen seurakunta on pyytänyt 27.10.2006 päivätyllä ja neljälle tarjoajalle lähetetyllä tarjouspyynnöllä tarjouksia Pääsky-lehden kustantamisesta. Hankintayksikkö on saanut neljä tarjousta.

Rovaniemen seurakunnan kirkkoneuvosto on päätöksellään 16.1.2007 § 26 valinnut Pääsky-lehden kustantajaksi toistaiseksi Kotimaa-Yhtiöt Oy:n.

Saatujen tarjousten perusteella hankinnan arvonlisäveroton arvo on noin 60.000 euroa vuodessa.

Rovaniemen seurakunta on 12.3.2007 ilmoittanut markkinaoikeudelle, ettei se pane hankintapäätöstään täytäntöön ennen kuin markkinaoikeus on antanut ratkaisun asiassa.

HAKEMUS

Pohjan Väylä Oy on vaatinut, että markkinaoikeus kumoaa edellä mainitun hankintapäätöksen ja velvoittaa hankintayksikön korjaamaan virheellisen menettelynsä. Lisäksi hakija on vaatinut, että hankintayksikkö velvoitetaan korvaamaan sen oikeudenkäyntikulut 610 eurolla korkoineen.

Hakija on perustellut vaatimuksiaan muun ohella seuraavasti.

Tarjousten vertailu on ollut virheellistä kirkon kentän tuntemuksen sekä toimituksellisten ja teknisten valmiuksien osalta.

Tarjouskilpailun voittajan ja hakijan tarjoukset on arvioitu samanarvoiseksi kirkon kentän tuntemuksen osalta. Tarjouspyynnössä on puhuttu yleisesti kirkon kentän tuntemuksesta. Tällä on kuitenkin katsottava tarkoitetun nimenomaan paikallista tuntemusta. Hakija on toiminut Pääsky-lehden kustantajana noin kymmenen vuotta. Lisäksi hakijayhtiön toimitusjohtajalla on valtakunnallisesti erittäin laaja kirkon kentän tuntemus. Paikallisen seurakunnan tuntemuksen sekä alueellisen ja hiippakunnallisen tuntemuksen vuoksi hakijan asiantuntemus olisi tullut arvioida voittaneen tarjoajan asiantuntemusta paremmaksi.

Hankintayksikkö on arvioinut voittaneen tarjoajan ja hakijan tarjoukset samanarvoisiksi toimituksellisten ja teknillisten valmiuksien osalta. Tarjouspyynnössä on puhuttu yleisesti toimituksellisista ja teknisistä valmiuksista. Seurakuntalehti Pääskyn puhtaasti paikallisen luonteen takia arvioinnissa olisi pitänyt antaa painoarvoa paikallisille valmiuksille. Pääsky-lehden sisällössä ovat painottuneet ennen kaikkea paikalliset, Rovaniemen seurakunnan omat aiheet ja toissijaisesti pohjoiseen liittyvät aiheet. Hakijalle olisi tältä osin tullut antaa paremmat pisteet kuin voittaneelle tarjoajalle.

VASTINE

Hankintayksikkö on vaatinut, että markkinaoikeus hylkää hakemuksen.

Tarjouspyynnössä on todettu, että kirkon tuntemuksella tarkoitetaan verkostoa, arkistoa ja muuta asiantuntijatukea. Verkostolla on tarkoitettu esimerkiksi juttupankkeja tai tietoja sopivista haastateltavista. Se seikka, että hakijan kotipaikka Pello on samassa hiippakunnassa Rovaniemen seurakunnan kanssa, ei yksistään tuo niin paljon lisäarvoa, että hankintayksikkö olisi voinut arvioida hakijan tarjouksen tältä osin voittanutta tarjousta paremmaksi.

Tarjouspyynnössä teknisillä valmiuksilla on tarkoitettu sitä, että lehden aineistoa pystytään joustavasti käsittelemään sähköisessä muodossa sekä siirtämään kustantajan ja julkaisijan välillä.

Tarjouspyynnössä toimituksellisilla valmiuksilla on tarkoitettu sitä, että kustantajalla on riittävät henkilöresurssit taittaa lehti ja saattaa se kaikissa olosuhteissa kiireisellä aikataululla painoon ja jakeluun. Lehden toimituksellinen aineisto on kokonaisuudessaan Rovaniemen seurakunnan oman tiedotustoimiston tuottamaa tai keräämää. Kustantajalla ei ole mitään osuutta itse lehden aineiston toimittamisessa. Näin ollen kustantajan käytössä olevien toimittajien toimitukselliseen ammattitaitoon ei ole kiinnitetty tarjousten vertailussa huomiota.

LAUSUNTO

Kotimaa-Yhtiöt Oy on esittänyt lausunnossaan muun ohella, että Rovaniemen seurakunta on toiminut Pääsky-lehden kilpailuttamisessa ja tarjousten vertailussa tasapuolisesti.

Vuonna 1905 toimintansa aloittaneen Kotimaa-Yhtiöt Oy:n omistajina ovat seurakunnat, kirkolliset järjestöt ja kirkon keskusrahasto. Kotimaa-Yhtiöt Oy on johtava valtakunnallinen kirkollinen mediatalo, jolla on toimipiste myös Rovaniemellä.

Tarjouspyynnön mukaan Pääsky-lehden toimittaminen ei sisältynyt hankittaviin palveluihin, joten sisällöntuotannolla ei ole voinut olla merkitystä tarjousten vertailussa.

MARKKINAOIKEUDEN RATKAISUN PERUSTELUT

Sovellettavat säännökset ja hankintailmoituksen laiminlyöminen

Hankintamenettely on aloitettu ennen 1.6.2007. Asiaan sovelletaan siten julkisista hankinnoista annetun lain 1505/1992 (jäljempänä hankintalaki) säännöksiä sellaisina kuin ne olivat julkisista hankinnoista annetun lain 348/2007 tullessa voimaan.

Kynnysarvot ylittävistä tavara- ja palveluhankinnoista sekä rakennusurakoista annetun asetuksen (hankinta-asetus) 1 §:n 1 momentin mukaan ennakoidulta arvonlisäverottomalta arvoltaan kynnysarvon ylittävään hankintaan sovelletaan hankintalain lisäksi kyseisen asetuksen säännöksiä. Hankinta-asetusta sovelletaan muun ohella palkkio- tai sopimusperusteisiin julkaisu- ja painamispalveluihin.

Hankinta-asetuksen 6 §:n 3 momentin mukaan sopimuksen arvon määritysperusteena on käytettävä sopimuksen suurinta mahdollista kokonaisarvoa optio- ja pidennysehdot mukaan luettuina. Hankinta-asetuksen 7 §:n 2 momentin mukaan, jos palveluhankintasopimuksesta ei käy ilmi kokonaishintaa, sopimuksen ennakoidun arvon laskemisperusteena on määräaikaisen enintään 48 kuukauden pituisen sopimuksen osalta käytettävä arvioitua voimassaoloaikaista kokonaisarvoa ja tätä pidemmän tai toistaiseksi voimassa olevan sopimuksen osalta sopimuksen kuukausiarvoa kerrottuna luvulla 48.

Hankintayksikkö on pyytänyt tarjouksia Pääsky-lehden kustannuspalveluista määrittämättä tarjouspyynnössä hankinnan sopimuskauden pituutta. Hankintapäätöksen mukaan kustannussopimus solmitaan toistaiseksi voimassa olevana. Hankinnan ennakoitu kokonaisarvo tulee siten laskea kertomalla sopimuksen kuukausiarvo luvulla 48.

Tarjouspyynnön mukaan lehti ilmestyy 8 - 10 kertaa vuodessa ja keskimäärin 12 sivuisena. Voittaneen tarjoajan tarjouksen mukainen yhden lehden hinta on ollut 6002 euroa. Laskettuna kymmenen ilmestyvän lehden mukaan sopimuksen kuukausiarvoksi saadaan 5001,66 euroa. Kun tämä kuukausiarvo kerrotaan luvulla 48, saadaan hankinnan ennakoiduksi arvoksi 240.079,99 euroa.

Markkinaoikeus katsoo, että hankinnan ennakoitu kokonaisarvo on edellä mainituilla perusteilla ollut 240.079,99 euroa, joka ylittää tavara- ja palveluhankinnoille säädetyn kynnysarvon, joka vuonna 2006 on ollut 211.129 euroa.

Hankinta-asetuksen 22 §:n 1 momentin mukaan hankintayksikön, joka aikoo hankkia tavaraa tai toteuttaa rakennushankkeen, rakennusurakan tai käyttöoikeusurakan, hankkia liitteessä A lueteltuja palveluja avointa tai rajoitettua menettelyä tai neuvottelumenettelyä käyttäen taikka järjestää suunnittelukilpailun, on ilmoitettava tarjouskilpailusta julkaisemalla hankinta-asetuksen 20 §:ssä tarkoitettu hankintailmoitus, jollei neuvottelumenettelystä muuta johdu.

Hankinta-asetuksen 20 §:n mukaan ilmoitukset on toimitettava julkaistaviksi suomen- tai ruotsinkielisinä kauppa- ja teollisuusministeriön määräämälle yksikölle, joka lähettää ilmoituksen Euroopan yhteisöjen virallisten julkaisujen toimistoon. Säännöksen mukaan hankintayksikön on pyydettäessä osoitettava ilmoitusten lähettämispäivä. Ilmoituksia ei saa julkaista muualla ennen lähettämispäivää, eikä niihin saa sisältyä sellaisia tietoja, joita ei ole julkaistu Euroopan yhteisöjen virallisessa lehdessä.

Hankintayksikön ilmoituksen mukaan se on lähettänyt hankintaa koskevan tarjouspyynnön neljälle tarjoajalle. Hankinnasta ei ole saadun selvityksen perusteella tehty hankintailmoitusta hankinta-asetuksen 20 §:n edellyttämällä tavalla. Julkaisu- ja painamispalvelut ovat hankinta-asetuksen liitteessä A mainittuja ensisijaisia palveluja, joista on julkaistava hankintailmoitus, jos sopimuksen ennakoitu arvo ylittää kynnysarvon.

Hankintayksikkö ei ole julkaissut kysymyksessä olevasta kynnysarvon ylittävästä palveluhankinnasta hankintailmoitusta. Hankinnassa on näin ollen menetelty hankintalain 9 §:n 1 momentissa tarkoitetulla tavalla julkisista hankinnoista annettujen oikeusohjeiden vastaisesti, ja hankintayksikkö tulee velvoittaa korjaamaan virheellinen hankintamenettelynsä.

Hankintaa ei ole hankintayksikön ilmoituksen mukaan pantu täytäntöön. Hankintayksikön virheellinen menettely voidaan korjata kumoamalla hankintapäätös ja velvoittamalla hankintayksikkö järjestämään hankinnasta uusi tarjouskilpailu, josta ilmoitetaan 1.6.2007 voimaan tulleessa julkisista hankinnoista annetussa laissa 348/2007 säädetyllä tavalla.

Koska hankintamenettely on ollut edellä mainitulla tavalla virheellistä ja koska hankintamenettely tulee sen vuoksi aloittaa alusta, lausunnon antaminen muista hankintamenettelyn osalta esitetyistä vaatimuksista raukeaa.

Asian lopputulokseen nähden ei ole kohtuutonta, että Pohjan Väylä Oy saa pitää oikeudenkäyntikulunsa vahinkonaan.

MARKKINAOIKEUDEN RATKAISU

Markkinaoikeus kumoaa Rovaniemen seurakunnan kirkkoneuvoston päätöksen 16.1.2007 § 26 sekä kieltää Rovaniemen seurakuntaa tekemästä hankintasopimusta kumotun päätöksen perusteella tai panemasta kyseistä päätöstä muutoin täytäntöön.

Kieltoa on noudatettava nyt asetetun 25.000 euron sakon uhalla.

Mikäli Rovaniemen seurakunta aikoo edelleenkin toteuttaa kysymyksessä olevan lehden kustannustoimintaa koskevan hankinnan julkisena hankintana, jonka arvo ylittää laissa julkisista hankinnoista (348/2007) säädetyn kynnysarvon, hankintayksikön tulee järjestää hankinnasta uusi tarjouskilpailu, josta julkaistaan lain 9 luvun 68 §:ssä, tai lain 3 luvun 16 §:n mukaisen EU-kynnysarvon ylittyessä, 6 luvun 35 §:ssä tarkoitettu hankintailmoitus.

Markkinaoikeus hylkää Pohjan Väylä Oy:n oikeudenkäyntikuluvaatimuksen.

MUUTOKSENHAKU

Tähän päätökseen saa hakea muutosta valittamalla korkeimpaan hallinto-oikeuteen. Julkisista hankinnoista annetun lain 12 §:n nojalla markkinaoikeuden päätöstä on valituksesta huolimatta noudatettava, jollei korkein hallinto-oikeus toisin määrää. Uhkasakon asettamista koskevaan päätökseen ei saa erikseen hakea muutosta valittamalla.

Asian ovat ratkaisseet markkinaoikeuden lainoppineet jäsenet Kimmo Mikkola ja Ville Parkkari.