Market Court partially allows bid rejection appeal, ordering reinvestigation due to procedural error in staff qualification assessment.

TARJOUSPYYNTÖ JA HANKINTAPÄÄTÖS

Kansaneläkelaitoksen Länsi-Suomen vakuutusalue on pyytänyt 7.5.2006 päivätyllä tarjouspyynnöllä tarjouksia vaikeavammaisten lääkinnällisen kuntoutuksen palveluista ajalle 1.1.2007 - 31.12.2009, minkä lisäksi tarjouspyynnössä on varattu oikeus lisähankinnan tekemiseen vuodelle 2010. Kansaneläkelaitoksen Keski-Pohjanmaan vakuutuspiiri on saanut 38 tarjousta fysioterapian osalta ja 20 tarjousta allasterapian osalta.

Kansaneläkelaitoksen Keski-Pohjanmaan vakuutuspiirin johtaja on 1.8.2006 tekemällään hankintapäätöksellä hylännyt tarjouskilpailusta Keski-Pohjanmaan Lääketieteellinen Tutkimus- ja Hoitolaitoksen tarjouksen yksilöfysioterapian ja allasterapian järjestämisestä, koska tarjouspyynnössä edellytetyt kelpoisuusehdot eivät ole täyttyneet. Hankintayksikkö on hyväksynyt fysioterapian osalta 30 ja allasterapian osalta 18 tarjousta.

Hankintayksikkö on tehnyt hankintasopimukset voittaneiden tarjoajien kanssa.

HAKEMUS

Keski-Pohjanmaan Lääketieteellinen Tutkimus- ja Hoitolaitos on vaatinut, että markkinaoikeus kumoaa Kansaneläkelaitoksen Keski-Pohjanmaan vakuutuspiirin johtajan 1.8.2006 tekemän päätöksen siltä osin kun sillä on hakijan tarjous suljettu tarjousvertailun ulkopuolelle.

Hakijan tarjous ei ole ollut tarjouspyynnössä ilmoitettujen kelpoisuusehtojen vastainen. Hakijan palveluksessa työskentelevät terapeutit ovat täyttäneet Kansaneläkelaitoksen standardien mukaiset koulutus- ja pätevyysvaatimukset. Suurimmalla osalla terapeuteista on ollut työkokemusta 10 - 35 vuotta.

Hankintayksikkö on ilmoittanut hakijalle tarjouskilpailun informaatiotilaisuudessa, että kaikista yrityksen työntekijöistä on annettava tarjouksen liitteenä terapeuttiselvitys, vaikka nämä eivät osallistuisikaan vaikeavammaisten hoitoon. Tämän vuoksi hakija on tarjouksessaan antanut tiedot myös hoitoon osallistumattomista henkilöistä. Hakijan palveluksessa työskentelevien kahden kuntohoitajan ja yhden hierojan, jotka antavat fysioterapiaa SV3-lähetteellä fysioterapeutin alaisena ja joilla siten ei ole hankintayksikön edellyttämää koulutusta ja pätevyyttä, ei ole ollut tarkoitus osallistua vaikeavammaisten hoitoon.

VASTINE

Kansaneläkelaitos on vaatinut, että markkinaoikeus hylkää hakemuksen.

Tarjouspyynnössä esitetyn terapeutteja koskevan kelpoisuusehdon mukaan terapeuttien on tullut täyttää standardin mukaiset koulutus- ja pätevyysvaatimukset. Standardin mukaan fysioterapiaa antaa fysioterapeutin, lääkintävoimistelijan tai erikoislääkintävoimistelijan ammattitutkinnon suorittanut henkilö. Tarjouspyynnön mukaan tarjouksessa on tullut ilmoittaa palveluntuottajan toimipisteen henkilöstöksi vain ne terapeutit, jotka antavat terapiaa vaikeavammaisille kuntoutujille. Hakijan tarjouksessa kaikki terapeutit eivät ole täyttäneet vaadittavia edellytyksiä koulutuksen osalta, joten terapeuteille asetetut kelpoisuusehdot eivät ole täyttyneet. Hakija ei ole ilmoittanut tarjouksessaan, että lomakkeilla KU 115 ja KU 116 ilmoitetut kaksi kuntohoitajaa ja yksi hieroja eivät osallistu vaikeavammaisten hoitoon.

Hankintayksikön palveluntuottajille järjestämässä informaatio-tilaisuudessa on korostettu toimimista tarkoin tarjouspyynnössä edellytetyn mukaisesti. Hankintayksikön edustaja ei ole tilaisuudessa voinut vastata hakijan esittämään kysymykseen siten, että tarjoukseen tulisi liittää mukaan myös sellaisten terapeuttien tiedot, jotka eivät osallistu vaikeavammaisten kuntoutukseen.

Tarjouspyynnössä ei ole ollut mainintaa osatarjousten hyväksymisestä, joten hakijan tarjous on jouduttu hylkäämään kokonaan, kun kaikkien ilmoitettujen terapeuttien pätevyys ei ole ollut vaatimuksia vastaava.

VASTASELITYS

Hakija on käsittänyt, että lomakkeella KU 116 on pyritty saamaan kokonaiskuva palveluntuottajasta. Hakija on esittänyt informaatiotilaisuudessa selventävän kysymyksen lomakkeella ilmoitettavista henkilöistä, koska aikaisemmissa tarjouskilpailuissa tarjoajan on tullut ilmoittaa kaikki palveluntuottajan hoitohenkilökuntaan kuuluvat henkilöt.

MARKKINAOIKEUDEN RATKAISUN PERUSTELUT

Sovellettavat säännökset

Hankintamenettely on aloitettu ennen 1.6.2007. Asiaan sovelletaan siten julkisista hankinnoista annetun lain 1505/1992 (jäljempänä hankintalaki) säännöksiä sellaisina kuin ne olivat julkisista hankinnoista annetun lain 348/2007 tullessa voimaan.

Hankintamenettely

Hankinnassa noudatettua menettelyä tulee arvioida ottaen huomioon hankintalain 1 §:n 1 momentissa ilmaistu lain tarkoitus, joka on tarjousmenettelyyn osallistuvien tasapuolisen ja syrjimättömän kohtelun turvaaminen. Hankintalain 6 §:n 3 momentin mukaan ehdokkaita ja tarjoajia on kohdeltava tasapuolisesti ja syrjimättä kaikissa hankintamenettelyn vaiheissa.

Tarjouskilpailusta voidaan hankintalain 6 §:n 1 momentin mukaan sulkea pois muun muassa sellainen ehdokas tai tarjoaja, jolla ei voida katsoa olevan teknisiä, taloudellisia tai muita edellytyksiä hankinnan toteuttamiseksi. Säännös antaa hankintayksikölle oikeuden, mutta ei aseta velvollisuutta sulkea tarjoajaa pois tarjouskilpailusta säännöksessä mainituilla perusteilla. Hankintayksikön on kuitenkin meneteltävä tältäkin osin tasapuolisesti ja yhtäkään tarjoajaa syrjimättä.

Tarjouspyynnön mukaan terapeuttien on tullut täyttää tarjouspyynnössä edellytetyt kelpoisuusehdot voidakseen tulla valituksi. Kelpoisuusehtojen mukaan terapeuttien on tullut täyttää standardin mukaiset terapeutin koulutus- ja pätevyysvaatimukset ja hänellä on oltava Terveydenhuollon oikeusturvakeskuksen antama päätös. Lisäksi edellytyksenä terapeutin hyväksymiselle on ollut ensiaputaito EA1 tai vastaavan kurssin suorittaminen. Tarjouspyynnössä on mainittu, että mikäli tarjouspyynnön mukaiset kelpoisuusehdot eivät täyty, palveluntuottaja voidaan sulkea pois tarjouskilpailusta.

Tarjouspyynnön mukaan tarjous on tullut antaa tarjouspyynnön liitteenä olleilla lomakkeilla. Tarjouspyynnössä on mainittu, että tarjouksessa ilmoitetaan palveluntuottajan henkilöstöksi vain ne terapeutit, jotka antavat terapiaa Kansaneläkelaitoksen vaikeavammaisille kuntoutujille. Lomakkeella KU 115 on tullut antaa selvitys palveluntuottajasta ja hoitotiloista. Lomakkeen kohdassa 2 on tullut ilmoittaa vaikeavammaisten kuntoutukseen osallistuva henkilöstö. Lomakkeessa on mainittu, että jokaisesta tarjoukseen sisältyvästä terapetuista täytetään lisäksi lomake KU 116 tai KU 124. Lomakkeella KU 116 on tullut antaa selvitys palveluntuottajan käyttämän fysio-, puhe- ja toimintaterapeutin pätevyydestä.

Hakija on lomakkeella KU 115 ilmoittanut vaikeavammaisten kuntoutukseen osallistuvaan henkilöstöön kahdeksan fysioterapeuttia sekä kaksi kuntohoitajaa, yhden hierojan sekä kaksi osastosihteeriä. Hakija on ilmoittanut lomakkeilla KU 116 kaikkien muiden paitsi osastosihteerien pätevyyttä koskevat tiedot.

Hankintayksikkö on sulkenut hakijan tarjouksen tarjousvertailun ulkopuolelle, koska kaikki sen tarjouksessa ilmoitetut terapeutit eivät ole täyttäneet vaadittavia edellytyksiä koulutuksen osalta.

Tarjoaja kantaa vastuun siitä, että sen tarjous on tarjouspyynnön vaatimusten mukainen. Tarjouspyynnössä ja sen liitteenä olleella lomakkeella KU 115 on sinänsä yksiselitteisesti mainittu, että palveluntuottajan henkilöstöksi ilmoitetaan vain ne henkilöt, jotka osallistuvat vaikeavammaisten kuntoutukseen. Hakija on kuitenkin ilmoittanut kuntoutukseen osallistuvien kahdeksan terapeutin lisäksi kaksi kuntohoitajaa, hierojan ja kaksi osastosihteeriä lomakkeen KU 115 edellä mainitun kohdan 2. alakohtaan "Muu henkilöstö, mikä?".

Hakija on ilmoittanut ymmärtäneensä mainitun alakohdan tarkoittavan, että siinä on ilmoitettava kaikki hakijan palveluksessa työskentelevät henkilöt. Kaksi osastosihteeriä, kaksi kuntohoitajaa ja hieroja eivät selvästi ole täyttäneet terapeuteille asetettuja tarjouspyynnössä mainittuja kelpoisuutta koskevia edellytyksiä. Kun hakijan tarjouksesta kuitenkin ilmenee, että sillä on ollut kahdeksan hankintayksikön vaatimukset täyttävää terapeuttia ja että hakija siten pystyy toteuttamaan hankintaa, ja kun hankintayksikön on täytynyt ymmärtää, että hakija on mainitussa alakohdassa ainoastaan esitellyt koko yhtiönsä henkilöstön, hakijan tarjousta ei olisi pitänyt sulkea pois tarjousvertailun ulkopuolelle.

Markkinaoikeus katsoo edellä mainituilla perusteilla, että Kansaneläkelaitos on menetellyt hankintalain 9 §:n 1 momentissa tarkoitetulla tavalla julkisista hankinnoista annettujen oikeusohjeiden vastaisesti, kun se mainitsemillaan perusteilla on 1.8.2006 tekemällään päätöksellä sulkenut Keski-Pohjanmaan Lääketieteellinen Tutkimus- ja Hoitolaitoksen tarjouksen vaikeavammaisten lääkinnällisen kuntoutuksen järjestämisestä. Kansaneläkelaitoksen edellä todetun virheellisen menettelyn johdosta on harkittava hankintalain 9 §:ssä säädettyjen seuraamusten määräämistä.

Hankintalain 9 §:n 1 momentin mukaan markkinaoikeus voi hakemuksesta 1) poistaa päätöksen osaksi tai kokonaan, 2) kieltää hankintayksikköä soveltamasta hankintaa koskevassa asiakirjassa olevaa kohtaa tai muuten noudattamasta virheellistä menettelyä, 3) velvoittaa hankintayksikön korjaamaan virheellisen menettelynsä taikka 4) määrätä hankintayksikön maksamaan hyvitysmaksua sellaiselle asianosaiselle, jolla olisi ollut todellinen mahdollisuus voittaa tarjouskilpailu virheettömässä menettelyssä.

Kysymyksessä olevan hankinnan tarjouspyynnössä ilmoitettu hankintakausi on 1.1.2007-31.12.2009, minkä lisäksi tarjouspyynnössä on varattu oikeus lisähankinnan tekemiseen vuodelle 2010. Varsinaista hankintakautta on siten kulunut vasta noin kolmasosa. Tämän lisäksi asiassa on huomioitava se, että hankinnassa on tarjouspyynnössä ilmoitetulla tavalla kysymys kuntoutustoiminnassa käytettävien palvelun tuottajien valitsemisesta tuottamaan riittävät ja alueellisesti kattavat kuntoutuspalvelut. Tarjouspyynnöstä on ilmennyt, että sopimuksia tehdään vain arvioitua palvelujen tarvetta vastaava määrä. Kansaneläkelaitos on ilmoittanut, että jo tehdyt sopimukset eivät vaikuta Kansaneläkelaitoksen mahdollisuuteen ostaa vastaavia palveluja vielä myös hakijalta.

Hakija on vaatinut, että hankintapäätös kumotaan siltä osin kuin siinä on hakijan tarjous jätetty tarjouskilpailun ulkopuolella. Tähän nähden markkinaoikeus katsoo, että hankintalain 9 §:n 1 momentin 1-3 kohdissa tarkoitetut, hyvitysmaksuvelvollisuuteen nähden ensisijaiseksi säädetyt ja hakijan asiassa vaatima seuraamus eivät aiheuta hankintalain 10 §:n 3 momentissa tarkoitetulla tavalla Kansaneläkelaitokselle, muiden oikeuksille tai yleisen edun kannalta suurempaa haittaa, kuin mitä seuraamuksen edut olisivat.

Kansaneläkelaitoksen Keski-Pohjanmaan vakuutuspiirin johtajan päätös 1.8.2006 siltä osin, kun päätöksellä on hylätty hakijan tarjous, voidaan siten kumota. Kansaneläkelaitoksen on arvioitava Keski-Pohjanmaan Lääketieteellinen Tutkimus- ja Hoitolaitoksen tarjous asiassa soveltaen etukäteen ilmoittamiaan arviointiperusteita. Kansaneläkelaitoksen on sen jälkeen mainituilta osin tehtävä asiassa uusi asianmukaisesti perusteltu hankintapäätös, jossa otetaan huomion julkisia hankintoja koskevat säännökset.

MARKKINAOIKEUDEN RATKAISU

Markkinaoikeus kumoaa Kansaneläkelaitoksen Keski-Pohjanmaan vakuutuspiirin johtajan päätöksen 1.8.2006 siltä osin, kun päätöksellä on hylätty Keski-Pohjanmaan Lääketieteellinen Tutkimus- ja Hoitolaitos tarjous, ja velvoittaa Kansaneläkelaitoksen viipymättä ja viimeistään 30.4.2008 korjaamaan virheellisen menettelynsä tässä päätöksessä mainitut seikat huomioon ottaen.

Edellä mainittua velvoitetta on noudatettava nyt asetetun 10.000 euron sakon uhalla.

MUUTOKSENHAKU

Tähän päätökseen saa hakea muutosta valittamalla korkeimpaan hallinto-oikeuteen. Julkisista hankinnoista annetun lain 12 §:n nojalla markkinaoikeuden päätöstä on valituksesta huolimatta noudatettava, jollei korkein hallinto-oikeus toisin määrää. Uhkasakon asettamista koskevaan päätökseen ei saa erikseen hakea muutosta. valittamalla.

Asian ovat ratkaisseet markkinaoikeuden lainoppineet jäsenet Kimmo Mikkola ja Gisela Juutilainen.