Market Court dismisses claim that fire department's fire inspection hiring violated public procurement rules.
Finland (FI)
Legislator summary
AI generatedThe Market Court dismissed Vanha Veijari Oy's request to annul the fire rescue authority's decision to hire a new fire inspector. The plaintiff argued the service should have been procured via public tender, but the City of Vaasa contended the service is regulated by the Fire Rescue Act rather than the Public Procurement Act. The court ruled that since the service falls under specific fire rescue regulations and is not a general procurement matter, the Public Procurement Act does not apply.
Legislator headnote
AI generatedPublic Procurement Act 1505/1992; Fire Rescue Act 1326/2003: Services mandated by specific sector legislation are excluded from the Public Procurement Act's scope unless the primary nature of the arrangement constitutes a procurement under that Act.
Keywords
AI generatedCited Legislation
AI generatedRelated Decisions
AI generatedFull text
SELOSTUS ASIASTA
Pohjanmaan pelastuslaitos on 19.5.2005 julkaissut Pohjalainen- ja Vasabladet -lehdissä sekä Vaasan kaupungin internet-sivuilla hakuilmoituksen, jolla se on hakenut piirinuohoojia Vaasan 2. nuohouspiiriin ja Mustasaaren 1. nuohouspiiriin. Ilmoituksen mukaan piirinuohoojien tehtäviin kuuluu lakisääteinen nuohous sekä erillisen sopimuksen mukaan lakisääteinen yleinen palotarkastus pientaloissa. Hakemuksia on saatu 13.
Pohjanmaan pelastuslaitoksen pelastusjohtaja on päätöksillään 22.6.2005 § 209 ja § 210 päättänyt hankkia Mustasaaren 1. nuohouspiirin ja Vaasan 2. nuohouspiirin nuohouspalvelut Ab Ny- Ja Sotnings- och fastighetsservice Oy:ltä ja valita kumpaankin nuohouspiiriin pelastuslain 40 §:n mukaiseksi nuohoojaksi X:n.
Nuohouspalveluja koskevat sopimukset on allekirjoitettu 14.10.2005.
HAKEMUS
Vanha Veijari Oy on vaatinut, että markkinaoikeus poistaa Pohjanmaan pelastuslaitoksen pelastusjohtajan päätökset 22.6.2005 § 209 ja § 210, kieltää hankintayksikköä noudattamasta virheellistä menettelyään ja velvoittaa hankintayksikön korjaamaan virheellisen menettelynsä. Vanha Veijari Oy on toissijaisesti vaatinut, että hankintayksikkö velvoitetaan suorittamaan sille hyvitysmaksuna kummankin nuohouspiirin osalta 50.000 euroa eli yhteensä 100.000 euroa. Vanha Veijari Oy on lisäksi vaatinut arvonlisäverottomien oikeudenkäyntikulujensa korvaamista 5.407,43 eurolla korkoineen.
Nuohouspalveluissa on kysymys sellaisen lakisääteisen tehtävän suorittamisesta, jonka hankintayksikkö voi hankintayksikön ja palveluntarjoajan välisellä taloudellista arvoa omaavalla palvelusopimuksella uskoa ulkopuolisen palveluntarjoajan hoidettavaksi. Kun Pohjanmaan pelastuslaitos on päättänyt hankkia nuohouspalvelut muulta palveluntuottajalta, olisi nuohouspalvelut tullut kilpailuttaa julkisista hankinnoista annettujen säännösten mukaisesti.
Nuohouspalveluiden hankintaa ei ole kuitenkaan suoritettu julkisia hankintoja koskevien oikeusohjeiden mukaisesti. Siitä ei ole julkaistu hankintailmoitusta eikä olemassa olevia kilpailumahdollisuuksia ole käytetty hyväksi. Hankinnassa on siten menetelty julkisista hankinnoista annettujen oikeusohjeiden vastaisesti.
Tarjoajia on lisäksi kohdeltu menettelyssä epätasapuolisesti ja syrjivästi eikä hankintamenettely ole ollut avointa. Hankintayksikkö on kutsunut kolme tarjoajaa haastatteluun, mutta ei kahta hakijan piirinuohoojaksi hakenutta henkilöä. Piirinuohoojaksi valitulla on lisäksi ollut hakijan kahta ehdokasta lyhyempi työkokemus. Hakijan ammatillinen pätevyys ja valmiudet huomioon ottaen hakijan tarjous olisi ollut kokonaistaloudellisesti edullisin. Hakijalla olisi ollut virheettömässä menettelyssä todellinen mahdollisuus voittaa tarjouskilpailu.
VASTINE JA SEN TÄYDENNYS
Vaasan kaupunki on vaatinut, että markkinaoikeus jättää hakemuksen tutkimatta.
Asiassa ei ole ollut kysymys julkisesta hankinnasta. Pohjanmaan pelastuslaitoksen alueella nuohous on järjestetty pelastuslain 39 §:n 2 momentin 2 kohdan mukaisesti, jolloin Pohjanmaan pelastustoimen pelastuslautakunta päättää nuohouksesta perittävistä maksuista. Nuohouksen tilaa ja maksaa asiakas.
Vaasan 2. ja Mustasaaren 1. nuohouspiirin piirinuohoojan tehtävät ovat tulleet avoimeksi edellisen nuohoojan yrityksen konkurssin takia. Uusia piirinuohoojia on haettu sanomalehti-ilmoituksella. Nuohouspalvelujen hankintaa piirinuohoojat valitsemalla ei ole missään vaiheessa käsitelty julkisena hankintana.
VASTASELITYS
Vanha Veijari Oy on lausunut antamassaan vastaselityksessään muun ohella seuraavaa.
Nuohoussopimus solmitaan palveluntuottajan ja pelastuslaitoksen välillä. Pohjanmaan pelastuslaitoksen pelastuslautakunta päättää nuohouksesta perittävistä maksuista. Vaikka maksut peritään kiinteistöjen omistajilta, koituvat ne hankintayksikön päätöksen perusteella valitun palveluntarjoajan hyväksi tämän hoitaessa hankintayksikön lakisääteistä tehtävää.
MARKKINAOIKEUDEN RATKAISUN PERUSTELUT
Oikeusohjeet
Hakemuksen kohteena oleva menettely on aloitettu ennen 1.6.2007. Asiaan sovelletaan siten julkisista hankinnoista annetun lain 1505/1992 (jäljempänä hankintalaki) säännöksiä sellaisina kuin ne olivat julkisista hankinnoista annetun lain 348/2007 tullessa voimaan.
Hankintalain 9 §:n mukaan markkinaoikeuden toimivaltaan kuuluu tutkia hakemuksesta, onko hankinnassa menetelty hankintalain tai muiden säännöksessä mainittujen julkisia hankintoja koskevien oikeusohjeiden vastaisesti. Markkinaoikeuden toimivallan edellytyksenä on näin ollen, että markkinaoikeudelle tehdyssä hakemuksessa esitetyt vaatimukset koskevat hankintalaissa tarkoitettua hankintaa. Toisaalta, mikäli hakemuksen kohteena olevassa järjestelyssä on osin kysymys hankintalaissa tarkoitetusta hankinnasta, on markkinaoikeuden toimivallan edellytyksenä tällöin se, että järjestelyssä on kokonaisuutena arvioiden pääasiallisesti kysymys hankintalaissa tarkoitetusta hankinnasta. Jos tällaisessa hankinnassa on menetelty hankintasäännösten vastaisesti, markkinaoikeus voi sanotun säännöksen nojalla muun ohella poistaa hankintayksikön päätöksen osaksi tai kokonaan.
Vaasan kaupunki on hankintalain 2 §:n 1 momentin 1 kohdassa mainittu viranomainen ja siten hankintalaissa tarkoitettu hankintayksikkö, joten sen on hankintalain 1 §:n mukaan noudatettava hankinnoissaan, mitä hankintalaissa säädetään. Vaasan kaupungin tekemien hankintojen hankintalain mukaisuus voi näin ollen tulla arvioitavaksi markkinaoikeudessa hankintalain 9 §:n nojalla.
Hakemuksen tutkiminen
Vaasan kaupunki on asiassa kertonut, että Pohjanmaan pelastustoimen pelastuslautakunta päättää nuohouksesta perittävistä maksuista ja että nuohouksen tilaa ja maksaa nuohouksen tilannut asiakas.
Asian näin päättyessä hakijan oikeudenkäyntikuluvaatimus on hylättävä.
MARKKINAOIKEUDEN RATKAISU
Markkinaoikeus jättää hakemuksen tutkimatta.
Markkinaoikeus hylkää Vanha Veijari Oy:n vaatimuksen oikeudenkäyntikulujen korvaamisesta.
MUUTOKSENHAKU
Tähän päätökseen saa hakea muutosta valittamalla korkeimpaan hallinto-oikeuteen. Julkisista hankinnoista annetun lain 12 §:n nojalla markkinaoikeuden päätöstä on valituksesta huolimatta noudatettava, jollei korkein hallinto-oikeus toisin määrää.
Asian ovat ratkaisseet markkinaoikeuden lainoppineet jäsenet Kimmo Mikkola ja Ilkka Lahtinen.