Market Court dismisses bid protest where scoring error did not alter the economically most advantageous tender winner.

TARJOUSPYYNTÖ JA HANKINTAPÄÄTÖS

Muhoksen kunnan sosiaali- ja terveyslautakunta on pyytänyt 15.3.2007 päivätyllä tarjouspyynnöllä tarjouksia ympärivuorokautisesta tehostetusta palveluasuntotuotannosta ajalle 1.8.2007 - 31.7.2011. Tarjouspyynnössä on myös varattu mahdollisuus jatkaa palvelusopimusta kahdella vuodella sopimuskauden jälkeen. Hankinnasta on julkaistu avointa menettelyä koskeva kansallinen hankintailmoitus Internet-osoitteessa www.hankintailmoitukset.fi. Hankintayksikkö on saanut yhdeksän tarjousta.

Muhoksen kunnan sosiaali- ja terveyslautakunta on päätöksellään 9.5.2007 § 67 valinnut palveluasuntotuotannon toimittajaksi Medivire Hoiva Oy:n.

Hankinnan ennakoitu arvonlisäveroton kokonaisarvo on ollut noin 1.860.000 euroa.

Hankintayksikkö on 18.6.2007 tehnyt hankintasopimuksen ehdoin, että hankintasopimus purkautuu, jos markkinaoikeus kumoaa hankintapäätöksen.

HAKEMUS

Armiita Oy on vaatinut, että markkinaoikeus velvoittaa Muhoksen kunnan korjaamaan pisteytyksen hakijan tarjouksen osalta.

Hankintayksikkö ei ole antanut hakijalle tarjouspyynnön mukaisesti pisteitä hoitohenkilökunnan mitoituksen osalta. Oikein suoritetussa pisteytyksessä hakijan olisi tullut saada kolme pistettä nyt annetun kahden pisteen sijasta.

VASTINE

Muhoksen kunta on vaatinut, että markkinaoikeus hylkää hakemuksen.

Tarjouspyynnön kohdassa "henkilökunta" on ilmoitettu, että henkilökuntamäärän on pitänyt olla vähintään 0,5 työntekijää asukasta kohden. Sosiaali- ja terveysministeriön suosituksen mukaan hoitohenkilökuntaa tehostetussa palveluasumisyksikössä tulee olla vähintään 0,5 henkilöä/asukas. Suositukset kohdistuvat yksinomaan hoitohenkilökuntaan. Tätä on pidetty itsestään selvänä, vaikka tarjouksessa on mainittu "kokonaishenkilökunta". Tarjousten pisteytyksessä on henkilökunnan lukumäärän osalta kakkien tarjoajien osalta otettu huomioon vain hoitotyöhön osallistuvien henkilöiden määrä.

Mikäli hakija olisi saanut henkilökunnan mitoituksen osalta yhden pisteen enemmän, se ei olisi silti muuttanut hankintapäätöksen lopputulosta.

LAUSUNTO

Medivire Hoiva Oy:n on lausunut, että sen tarjous on ollut kokonaistaloudellisesti edullisin. Vaikka hakijalle annettaisiin hoitohenkilökunnan määrästä kolme pistettä, hakija ei siitä huolimatta voisi voittaa tarjouskilpailua.

HAKIJAN VASTASELITYS

Hakija on antanut vastaselityksen.

MARKKINAOIKEUDEN RATKAISUN PERUSTELUT

Hankintamenettely on aloitettu ennen 1.6.2007. Asiaan sovelletaan siten julkisista hankinnoista annetun lain 1505/1992 (jäljempänä hankintalaki) säännöksiä sellaisina kuin ne olivat julkisista hankinnoista annetun lain 348/2007 tullessa voimaan.

Hankinnassa noudatettua menettelyä tulee arvioida ottaen huomioon hankintalain 1 §:n 1 momentissa ilmaistu lain tarkoitus, joka on tarjousmenettelyyn osallistuvien tasapuolisen ja syrjimättömän kohtelun turvaaminen. Hankintalain 6 §:n 3 momentin mukaan ehdokkaita ja tarjoajia on kohdeltava tasapuolisesti ja syrjimättä kaikissa hankintamenettelyn vaiheissa.

Hankintalain 7 §:n 1 momentin mukaan tarjouksista tulee hyväksyä kokonaistaloudellisesti edullisin tai hinnaltaan halvin tarjous. Tarjoajien tasapuolisen ja syrjimättömän kohtelun vaatimus edellyttää, että hankintayksikön tulee soveltaa etukäteen ilmoittamiaan arviointiperusteita kaikkiin tarjouksiin tasapuolisesti ja syrjimättä.

Tehostettua palveluasumista koskeva tarjouspyyntö on koskenut noin 17 asukaspaikkaa. Tarjouspyynnön mukaan henkilökuntamäärän on tullut olla vähintään 0,5 työntekijää asukasta kohden.

Tarjouspyynnön mukaan hankittavan palvelun valintaperusteena on ollut kokonaistaloudellinen edullisuus ja sen arviointiperusteiksi on ilmoitettu hinta 80 prosentin painoarvolla ja laatu 20 prosentin painoarvolla. Laadun arviointiperusteeksi on tarjouspyynnön liitteessä 7 ilmoitettu muun ohella henkilökunnan mitoitus. Tarjouspyynnössä on vielä tarkennettu arviointiperustetta tältä osin siten, että tarjoukselle annetaan enimmäispisteet eli kolme pistettä kokonaishenkilöstömäärän ollessa 0,7 - 0,79 ja kaksi pistettä kokonaishenkilöstömäärän ollessa 0,6 - 0,69.

Hankintapäätöksen liitteenä 2 olleesta laatupistetaulukosta ilmenee, että hakijalle on annettu henkilökunnan mitoituksen osalta kaksi pistettä. Hankintayksikkö on ilmoittanut, että se on arvioinut tarjouksia ainoastaan hoitoon osallistuvien henkilöiden lukumäärän perusteella eikä tarjouspyynnössä mainitun mukaisesti kokonaishenkilökunnan lukumäärän perusteella. Hankintayksikkö ei siten ole soveltanut etukäteen ilmoittamiaan arviointiperusteita ja niiden painoarvoja tarjouspyynnössä ilmoitetulla tavalla.

Hankintayksikkö on ilmoituksensa mukaan arvioinut edellä selostetulla tavalla kaikki saamansa tarjoukset henkilökunnan määrän mitoituksen osalta. Hankintapäätöksen liitteenä 3 olevasta vertailutaulukosta ilmenee, että voittaneen tarjoajan tarjous on saanut yhteensä 95 pistettä ja hakijan tarjous yhteensä 91,73 pistettä. Se seikka, että hakijan tarjoukselle on henkilöstön mitoituksen osalta annettu kolmen pisteen asemesta kaksi pistettä, ei siten ole vaikuttanut hankinnan lopputulokseen, kuten hakija on itsekin markkinaoikeudelle antamassaan vastaselityksessä todennut. Hakemus on näin ollen hylättävä.

MARKKINAOIKEUDEN RATKAISU

Markkinaoikeus hylkää hakemuksen.

MUUTOKSENHAKU

Tähän päätökseen saa hakea muutosta valittamalla korkeimpaan hallinto-oikeuteen. Julkisista hankinnoista annetun lain 12 §:n nojalla markkinaoikeuden päätöstä on valituksesta huolimatta noudatettava, jollei korkein hallinto-oikeus toisin määrää.

Asian ovat ratkaisseet markkinaoikeuden lainoppineet jäsenet Anne Ekblom-Wörlund ja Gisela Juutilainen.