Market Court dismisses bid protest where procurement agency changed specs and extended deadline without discrimination.

Dnro 200/07/JH

Antopäivä 30.10.2008

TARJOUSPYYNTÖ JA HANKINTAPÄÄTÖS

Nivalan kaupunki on pyytänyt 24.4.2007 päivätyllä tarjouspyynnöllä tarjouksia pöytätietokoneista, näytöistä, kannettavista tietokoneista, dataprojektorista, tulostimista, värilasertulostimista, webkamerasta, tietokonekuulokkeista ja digiboxeista Kyösti Kallion koulun sekä terveyskeskuksen käyttöön. Nivalan kaupunki on sähköpostitse 26.4.2007 ja 2.5.2007 tarkentanut tarjouspyyntöään sekä 14.5.2007 ilmoittanut muutoksesta tarjouspyyntöön. Hankintayksikkö on saanut seitsemän tarjousta.

Nivalan kaupungin keskushallinnon atk-päällikkö on päätöksellään 22.5.2007 nro 7 päättänyt hankittavaksi K-Data Oy:ltä 57 tietokonetta ja 11 näyttöä, Juhamatic Oy:ltä kaksi kannettavaa tietokonetta, 52 näyttöä ja kaksi värilasertulostinta, Päivärinnan Sähköliike Oy:ltä 18 lasertulostinta sekä E-Kanava Oy:ltä yhden dataprojektorin.

Hankintayksikön ilmoituksen mukaan hankinnan kokonaisarvo on ollut noin 38.200 euroa.

Hankintayksikkö on ilmoittanut markkinaoikeudelle, että hankintapäätös on pantu täytäntöön.

HAKEMUS

Juhamatic Oy on vaatinut, että markkinaoikeus kumoaa Nivalan kaupungin keskushallinnon atk-päällikön päätöksen 22.5.2007 nro 7 siltä osin kuin siinä on päätetty hankkia pöytätietokoneita. Toissijaisesti hakija on vaatinut, että markkinaoikeus velvoittaa hankintayksikön suorittamaan sille hyvitysmaksuna 3.000 euroa.

Hankintayksikkö on pyytänyt tarjouksia atk-laitteista 24.4.2007 päivätyllä tarjouspyynnöllä. Tarjouspyyntöä on 26.4.2007 tarkennettu, jolloin työasemien vertailuperusteita on muutettu. Hakija on saanut tarjouspyynnön 29.4.2007. Tarjousten jättöaika on ollut 4.5.2007. Tarjouspyyntöä on tarkennettu vielä uudestaan 2.5.2007, jolloin tarjousten jättöaikaa on jatkettu 8.5.2007 saakka.

Alkuperäisen tarjouspyynnön mukaan pöytätietokoneita olisi hankittu 25 kappaletta 512 Mb muistilla ja kuusi kappaletta 1 Gb muistilla. Hakijan tarjouksessa 512 Mb koneet ovat olleet 27 euroa kappaleelta halvempia kuin voittaneen tarjoajan koneet. Vastaavasti hakijan 1 Gb koneet ovat olleet 10 euroa voittaneen tarjoajan koneita kalliimpia.

Hankintayksikkö on muuttanut tarjouspyyntöä tarjousten jättöajan jälkeen siten, että kaikissa pöytäkoneissa on tullut olla muistia 1 Gb. Hankintaa on laajennettu, jolloin kokonaiskonemääräksi on tullut 57 konetta. Muutokset ovat vaikuttaneet tarjoajien paremmuusjärjestykseen.

Hankintayksikkö on ilmoittanut näistä muutoksista 14.5.2007 ja tarjoajille on annettu mahdollisuus jättää uusi tarjous 18.5.2007 mennessä. Tarjoajilla ei ole ollut tasapuolisia mahdollisuuksia tehdä uutta tarjousta vain neljän päivän vastausajalla. Uusi tarjouskierros on lisäksi ollut niin sanottu tinkimiskierros.

Hakija on pyytänyt hankintayksikköä esittämään perusteet vaihtoon. Hankintayksikkö on toimittanut niiden ohjelmien nimet, jotka ovat hankintayksikön mukaan vaatineet alkuperäisessä tarjouspyynnössä ilmoitettua enemmän keskusmuistia hankittavilta pöytäkoneilta. Hankintayksikön mainitsemien molempien ohjelmien vähimmäismuistivaatimus on kuitenkin vain 256 Mb. Alkuperäisissä tarjouksissa tarjotut koneet ovat siten sisältäneet enemmän muistia kuin uusien ohjelmien vähimmäisvaatimukset ovat edellyttäneet.

Hankintamenettely ei ole ollut tasapuolista ja syrjimätöntä, koska ohjelmien muistivaatimukset eivät ole edellyttäneet vaatimustason nostoa. Hankinta olisi tullut tehdä alkuperäisen tarjouspyynnön mukaisesti.

VASTINE

Nivalan kaupunki on vaatinut, että markkinaoikeus hylkää hakemuksen.

Hankintayksikkö on tarkentanut tarjouspyyntöä 26.4.2007. Tarjouspyyntöön on tuolloin lisätty pisteytysperusteet. Hakija on pyytänyt saada osallistua tarjouskilpailuun sähköpostitse 25.4.2007. Tarjouspyyntö on lähetetty hakijalle.

Tarjouspyyntöä on tarkennettu uudestaan 2.5.2007. Uusi tarkennus on koskenut pöytäkoneiden varustusta, kun on selvinnyt, että määriteltyä konetyyppiä voi tarjota eri varusteilla. Tarkennukset on toimitettu kaikille niille, joille alkuperäinenkin tarjouspyyntö on toimitettu.

Hankinnan kohdetta on muutettu tarjousten jättöajan jälkeen, koska myös lukion atk-luokan tietokoneiden vaihtotyö on tullut tehdä kesälomien aikana. Pöytäkoneiden hankintamäärää on nostettu 1 Gb koneiden osalta 57 kappaleeseen ja 512 Mb koneiden hankinta on jätetty pois. Kouluilta tulleen tiedon mukaan koneilla käytettäisiin muun muassa videoeditointisovelluksia, jotka vaativat paljon keskusmuistia.

Hakijan mainitsemat vähimmäismuistivaatimukset ovat valmistajien ilmoituksia, mutta sovellusten testeissä hyvälle toimivuudelle on annettu suurempia muistivaatimusarvoja. Muistia tarvitaan myös sen vuoksi, että sovellusten yhteiskäyttö moninkertaistaa muistin käyttöä.

VASTASELITYS

Hakija on antamassaan vastaselityksessä lausunut muun ohella, että hankintayksiköllä on ollut mahdollisuus valita mieleisensä toimittaja muuttamalla alkuperäisen tarjouspyynnön mukaisia keskusmuistin teknisiä vaatimuksia. Koska perusteita vaatimusten muuttamiselle ei ole ollut, hakijaa on syrjitty.

MARKKINAOIKEUDEN RATKAISUN PERUSTELUT

Sovellettavat säännökset

Hankintamenettely on aloitettu ennen 1.6.2007. Asiaan sovelletaan siten julkisista hankinnoista annetun lain 1505/1992 (jäljempänä hankintalaki) säännöksiä sellaisina kuin ne olivat julkisista hankinnoista annetun lain 348/2007 tullessa voimaan.

Hankintamenettely

Hankinnassa noudatettua menettelyä tulee arvioida ottaen huomioon julkisista hankinnoista annetun lain 1 §:n 1 momentissa ilmaistu lain tarkoitus, joka on tarjousmenettelyyn osallistuvien tasapuolisen ja syrjimättömän kohtelun turvaaminen. Hankintalain 6 §:n 3 momentin mukaan ehdokkaita ja tarjoajia on kohdeltava tasapuolisesti ja syrjimättä kaikissa hankintamenettelyn vaiheissa.

Hankintayksikkö on 24.4.2007 päivätyllä tarjouspyynnöllä pyytänyt tarjouksia Kyösti Kallion koulun käyttöä varten muun ohella 25 pöytätietokoneesta Fujitsu Siemens Esprimo P3500 i945G D2610 ja yhdestä edellistä vastaavasta pöytätietokoneesta 1 Gb keskusmuistilla sekä terveyskeskuksen käyttöä varten viidestä kappaleesta vastaavia pöytätietokoneita 1 Gb keskusmuistilla. Hankintayksikkö on tarkentanut tarjouspyyntöä sähköpostitse 26.4.2007.

Hankintayksikkö on 2.5.2007 tarkentanut sähköpostitse tarjouspyyntöään seuraavasti: "On ilmennyt, että Fujitsun tuotekoodi ei olekaan riittävän tarkka, että saisimme vertailukelpoiset tarjoukset. Pöytäkoneen tarkemmat speksit ovat seuraavat---". Tuotemäärittelyssä hankintayksikkö on ilmoittanut muun ohella koneen keskusmuistin kapasiteetiksi 512 MB. Lisäksi hankintayksikkö on ilmoittanut jatkavansa tarjousten jättöaikaa 8.5.2007 klo 12 asti.

Hankintayksikkö on sähköpostitse 14.5.2007 ilmoittanut muutoksesta tarjouspyyntöön. Ilmoituksen mukaan tarjouspyynnön 24.4.2007 pöytäkoneiden hankintamäärää muutetaan siten, että pöytäkoneita hankintaan yhteensä 57 kappaletta ja niiden kaikkien keskusmuistia koskeva vaatimus on 1 Gb. Ilmoituksen mukaan aikaisemmin hankittavaksi ilmoitettuja 512 Gb muistilla varustettuja pöytäkoneita ei hankita lainkaan. Tarjoajia on pyydetty lähettämään uusi tarjous 18.5.2007 klo 16 mennessä, jos "hankintamäärä muuttaa lähettämänne tarjouksen pöytäkoneen hintaa".

Hankintayksikkö on ilmoittanut toimittaneensa edellä mainitut muutokset kaikille tarjoajille. Hakijan hakemukseensa liittämästä selvityksestä ilmenee, että hankintayksikkö on toimittanut tiedot tarjouspyynnön muutoksista sähköpostitse edellä sanottuina ajankohtina myös hakijalle.

Hankintayksikkö on tarjousten jättämiselle asetetun määräajan jälkeen muuttanut tarjouspyyntöään 14.5.2007 siten, että hankintayksikkö on päättänyt luopua tilaamasta 512 Mb pöytäkoneita ja niiden sijasta päättänyt hankkia 57 kappaletta 1 Gb pöytäkoneita. Hakija on pitänyt tätä menettelyä niin sanottuna kiellettynä tinkimisenä.

Markkinaoikeus katsoo, että tarjouspyynnön muutoksessa on tosiasiallisesti ollut pienemmän muistikapasiteetin omaavien laitteiden osalta kysymys hankintamenettelyn keskeyttämisestä. Muilta osin kysymyksessä on ollut tarjouspyynnön muuttaminen tilattavien laitteiden lukumäärän osalta.

Hankintalaissa ei ole nimenomaisia säännöksiä aloitetun hankintamenettelyn keskeyttämisestä hankintaa tekemättä. Ratkaisevana sen arvioinnissa, onko hankintayksikkö hankintamenettelyn keskeyttäessään menetellyt julkisista hankinnoista annettujen oikeusohjeiden vastaisesti, on pidettävä sitä, onko hankintayksikkö hankinnan keskeyttäessään menetellyt ehdokkaita tai tarjoajia syrjivästi.

Hankintayksikkö on perustellut hankinnan keskeyttämistä ja kohteen muuttamista alkujaan hankittavaksi aiottujen laitteiden muistikapasiteetin riittämättömyydellä suunniteltuun käyttöön. Markkinaoikeus katsoo, että hankintayksikkö on keskeyttänyt hankinnan osittain sekä samalla muuttanut hankinnan kohdetta hankittavien laitteiden lukumäärän osalta hyväksyttävästä syystä eikä menettely ole muodostunut hakijaa taikka muitakaan tarjoajia syrjiväksi.

Tarjoajien tasapuolinen ja syrjimätön kohtelu edellyttää, ettei kenellekään tarjoajista anneta mahdollisuutta parantaa tarjoustaan tarjousten antamiselle asetetun määräajan jälkeen. Kysymyksessä olevassa tapauksessa hankintayksikkö on toimittanut kaikille tarjouksen jättäneille yhtiöille tarjouspyynnön muuttamista koskevan ilmoituksen eikä se siten ole suosinut ketään tiettyä tarjoajaa.

Hakija on lisäksi katsonut, että menettely ei ole ollut hankintaa koskevien oikeussääntöjen mukaista sen vuoksi, että viime vaiheessa hankintayksikkö on varannut liian lyhyen ajan tarjousten tekemiselle.

Hankintayksikkö on 14.5.2007 tekemässään tarjouspyynnön muutoksessa pyytänyt tarjousten toimittamista 18.5.2007 kello 16:een mennessä, jolloin tarjoajilla on ollut aikaa muutetun tarjouksen tekemiseen neljä päivää.

Markkinaoikeus toteaa, että hankintalaissa ei ole säännöksiä kynnysarvot alittavien hankintojen tarjousajasta. Kilpailun varmistamiseksi tarjousajan tulee kuitenkin olla hankinnan laatuun ja laajuuteen nähden kohtuullinen. Markkinaoikeus katsoo, ettei tarjousaika ole muodostunut tarjoajia syrjiväksi tai epätasapuoliseksi, kun otetaan huomioon nyt kysymyksessä olevan hankinnan laatu laitehankintana, jolloin tarjoajat lähinnä vain ilmoittavat vaatimustason täyttävien laitteidensa hinnat hankintayksikölle.

Edellä mainituilla perusteilla markkinaoikeus katsoo, ettei hankintayksikkö ole hankintamenettelyssä menetellyt hakijaa syrjivästi taikka muutoinkaan hankintalain 9 §:n 1 momentissa tarkoitetulla tavalla julkisia hankintoja koskevien oikeusohjeiden vastaisesti.

MARKKINAOIKEUDEN RATKAISU

Markkinaoikeus hylkää hakemuksen.

MUUTOKSENHAKU

Tähän päätökseen saa hakea muutosta valittamalla korkeimpaan hallinto-oikeuteen. Julkisista hankinnoista annetun lain 12 §:n nojalla markkinaoikeuden päätöstä on valituksesta huolimatta noudatettava, jollei korkein hallinto-oikeus toisin määrää.

Asian ovat ratkaisseet markkinaoikeuden lainoppineet jäsenet Anne Ekblom-Wörlund ja Eija Siitari-Vanne.