Market Court dismissed bid rejection for violating tender terms by including school routes in a service bid.

TARJOUSPYYNTÖ JA HANKINTAPÄÄTÖKSET

Kuortaneen kunta on tarjouspyynnöllä 18.5.2007 pyytänyt tarjouksia palveluliikenteestä ajalle 9.8.2007 - 31.5.2008. Tarjouksia on saatu neljä.

Kuortaneen kunnan sivistyslautakunta on päätöksellään 13.6.2007 § 54 hyväksynyt Korpelan Liikenne Oy:n tekemän tarjouksen Kuortaneen kunnan palveluliikenteestä ajalle 9.8.2007 - 31.5.2008 todeten, että yhtiön tarjoukseen sisältyy myös Kuortaneen koulureittien 6 ja 8 ajaminen lukuvuonna 2007 - 2008. Sivistyslautakunta on lisäksi päätöksellään 13.6.2007 § 55 päättänyt hankkia koulukuljetuksia koskevan tarjouskilpailun perusteella reitit 6 ja 8 Korpelan Liikenne Oy:ltä.

Kuortaneen kunnan sivistyslautakunta on päätöksellään 9.7.2007 § 60 päättänyt kumota päätöksen 13.6.2007 § 55 siltä osin kuin se koskee koulukuljetusreittiä 8, koska Myllyniemi & Pollari Liikenne Oy:n tarjous kyseisestä reitistä on ollut ainoa tarjouspyynnön mukainen.

Kuortaneen kunnan sivistyslautakunta on Peuran Liikenne Ky:n tekemän oikaisuvaatimuksen perusteella päätöksellään 23.7.2007 § 62 muun ohella päättänyt kumota 13.6.2007 § 54 tekemänsä päätöksen ja ratkaista asian uudelleen. Sivistyslautakunta on päätöksellään 23.7.2007 § 62 hylännyt Korpelan Liikenne Oy:n tarjouksen kunnan palveluliikenteestä ylimääräisten koulukuljetusreittien vuoksi tarjouspyynnön vastaisena, ja hyväksynyt Peuran Liikenne Ky:n palveluliikennettä koskevan tarjouksen.

Hankinnan arvonlisäveroton kokonaisarvo on ollut palveluliikenteen osalta noin 47.000 euroa.

Kuortaneen kunta on 8.8.2007 tehnyt hankintasopimuksen Peuran Liikenne Ky:n kanssa.

HAKEMUS

Korpelan Liikenne Oy on vaatinut, että markkinaoikeus kumoaa hankintapäätöksen 23.7.2007 § 62. Lisäksi hakija on vaatinut, että markkinaoikeus velvoittaa hankintayksikön suorittamaan sille hyvitysmaksuna 8.460 euroa.

Hakijan tarjous on virheellisesti hylätty tarjouspyynnön vastaisena. Tarjouspyynnössä on ollut maininta, että tarjousta ei saa sitoa mihinkään muuhun samanaikaisesti vireillä olevan tarjouskilpailun ratkaisemiseen. Hakijan tarjousta ei ole mainituilla tavoin sidottu, vaan tarjoushinta on annettu palveluliikenteestä ja hinta on ollut sama lisätyistä vuoroista huolimatta.

Hakija on tarjousta laatiessaan saanut hankintayksiköltä tiedon, että palveluliikenteen tarjoukseen voi lisätä vuoroja.

Hakijan tarjous on ollut tarjouspyynnön mukainen eikä hinta ole ollut riippuvainen lisätyistä vuoroista. Yhdestä hakijan tarjoukseensa lisäämästä vuorosta kukaan muu ei ole edes jättänyt tarjousta. Hakijan tarjoama hinta on ollut alempi kuin voittaneessa tarjouksessa.

VASTINE

Kuortaneen kunta on vaatinut, että markkinaoikeus hylkää hakemuksen.

Hankintayksikkö on hylännyt hakijan palveluliikennettä koskevan tarjouksen, koska tarjous ei ole ollut tarjouspyynnön mukainen. Hankintayksikkö on myös suullisessa neuvonnassaan kehottanut noudattamaan hankintalakia. Kaikilta tarjoajilta on edellytetty, että tarjoukset ovat tarjouspyynnön mukaisia ja vertailukelpoisia muiden tarjousten kanssa.

Hankintayksikkö on lähettänyt erilliset tarjouspyynnöt palveluliikenteestä ja koulukyydityksistä. Jos hakijalle on muista tarjoajista poiketen syntynyt erilainen käsitys tarjouspyyntöjen sisällöstä, tämä ei ole johtunut kunnan antamasta virheellisestä tiedosta. Hankintayksikölle on ollut erityisen tärkeää, että kaikkia tarjoajia kohdellaan tasapuolisesti. Myös tarjoajien on tullut ymmärtää hankintalakia ja tietää, miten hankintalainsäädännön mukaisesti toimitaan.

LAUSUNTO

Peuran Liikenne Ky on antamassaan lausunnossa vaatinut, että hakemus hylätään.

Hankintayksikkö on menetellyt asianmukaisesti päättäessään hankkia palvelut Peuran Liikenne Ky:ltä. Hakijan tarjous on ollut tarjouspyynnön vastainen.

MARKKINAOIKEUDEN RATKAISUN PERUSTELUT

Sovellettavat säännökset

Hankintamenettely on aloitettu ennen 1.6.2007. Asiaan sovelletaan siten julkisista hankinnoista annetun lain 1505/1992 (jäljempänä hankintalaki) säännöksiä sellaisina kuin ne olivat julkisista hankinnoista annetun lain 348/2007 tullessa voimaan.

Hankintamenettely

Hankinnassa noudatettua menettelyä tulee arvioida ottaen huomioon julkisista hankinnoista annetun lain 1 §:n 1 momentissa ilmaistu lain tarkoitus, joka on tarjousmenettelyyn osallistuvien tasapuolisen ja syrjimättömän kohtelun turvaaminen. Hankintalain 6 §:n 3 momentin mukaan ehdokkaita ja tarjoajia on kohdeltava tasapuolisesti ja syrjimättä kaikissa hankintamenettelyn vaiheissa.

Tarjoajien tasapuolisen ja syrjimättömän kohtelun turvaamiseksi hankintayksikkö on velvollinen hylkäämään sisällöltään tarjouspyyntöä vastaamattoman tarjouksen silloin, kun tarjouksen puutteellisuus tai tarjouspyynnön vastaisuus vaarantaa tarjoajien tasapuolisen ja syrjimättömän kohtelun tarjousvertailussa.

Kysymyksessä olevassa Kuortaneen kunnan palveluliikennettä koskevassa tarjouspyynnössä 18.5.2007 on pyydetty tarjousta kaikille avoimesta palveluliikenteestä sekä kiinteällä reitillä ajettavasta joukkoliikennekokonaisuudesta arkipäivisin klo 7.15- noin klo 14.00 välisenä aikana. Tarjouspyynnössä on todettu muun ohella, että tarjous on tehtävä kokonaishintana (euroa/viikko) sisältäen kahdeksan prosentin arvonlisäveron. Kohdassa 3 "Tarjousten sisältö ja voimassaolo" on todettu, että tarjousta ei saa sitoa minkään muun samanaikaisesti vireillä olevan tarjouskilpailun ratkaisemiseen.

Hankintayksikkö on lisäksi toisella 18.5.2007 laaditulla tarjouspyynnöllä pyytänyt tarjouksia koulukuljetuksista lukuvuodelle 2007 - 2008. Tämän tarjouspyynnön liitteenä on ollut muun ohella koulukuljetusten reitit. Tarjoukset on pyydetty laatimaan siten, että eri reiteistä tehdään jokaisesta oma tarjouksensa. Tarjouspyynnön mukaan reittejä on voinut myös yhdistellä tai eriyttää, mikäli se on ollut kunnalle kokonaistaloudellisesti edullisempaa.

Hakija on antamassaan palveluliikennettä koskevassa tarjouksessa tarjoutunut järjestämään palvelulinjan liikennöinnin kokonaishintaan 1.350 euroa viikkoa kohden. Hakija on liittänyt tarjoukseensa lisäselvityksen, jossa se on ilmoittanut lisänneensä tarjoukseensa lisäreitit palveluliikenteen hoidettavaksi seuraavasti: reitti 6, klo 15, Mäyryn koulun piha - Kivenmäki - Isoaho - Kiviranta iltapäivällä sekä reitti 8, klo 16, Kuortane - Leppälänkylä - Löyä (tarvittaessa) - Lehtimäki, Länsikylä). Lisäksi hakija on tarjouksessaan ilmoittanut, että tarjouksen hintaan sisältyvät edellä mainitut reitit 6 ja 8.

Hakijan palveluliikennettä koskevassa tarjouksessa esittämät lisäreitit ovat esitetyn selvityksen mukaan hankintayksikön koululiikennettä koskevan tarjouspyynnön liitteenä ilmoitetuista reiteistä reitit 6 ja 8, kuitenkin siten, että tarjoaja on muuttanut koulukuljetuksia koskevan tarjouspyynnön reittiä 8, joka on ollut reitillä Kuortane - Leppälänkylä - Länsikylä.

Hakija on erikseen antanut tarjouksen edellä mainitun koulukuljetuksia koskevan tarjouspyynnön perusteella tarjoten tässä yhteydessä yksinomaan vuoroa klo 15.00 Kuortane - Ruona - Fossi - Kuortane, joka vastaa koulukuljetuksia koskevan tarjouspyynnön liitteen mukaista reittiä 10.

Hankintayksikkö on edellä todetulla tavalla pyytänyt eri tarjouspyynnöillä tarjouksia yhtäältä palveluliikenteeseen ja toisaalta koulukuljetuksiin.

Palveluliikennettä koskevassa tarjouspyynnössä on nimenomaisesti todettu, että tarjousta ei tule sitoa minkään muun samanaikaisesti vireillä olevan tarjouskilpailun ratkaisemiseen. Koulukuljetuksia koskevassa tarjouspyynnössä on sallittu tarjouspyynnössä erikseen yksilöityjen reittien eriyttäminen tai yhdistäminen. Tässäkään tarjouspyynnössä ei ole sallittu reittien liittämistä tai yhdistämistä muihin tarjouskilpailuihin. Tarjouskilpailuun osallistuvien tasapuolisen ja syrjimättömän kohtelun turvaamiseksi hankinnan kohde ja tarjousten valintaan vaikuttavat seikat tulee kuvata jo tarjouspyynnössä ja mahdolliset hankintamenettelyä koskevat muutokset on ilmoitettava kaikille tarjoajille. Näin ollen hakijan hankintayksikön edustajalta suullisesti saamista tiedoista tekemille johtopäätöksille ei ole annettava kysymyksessä olevan asian ratkaisun kannalta merkitystä.

Tarjoaja kantaa vastuun siitä, että sen tarjous on tarjouspyynnön mukainen. Markkinaoikeus katsoo edellä olevan perusteella, että hakijan palveluliikennettä koskevaan tarjouspyyntöön antama tarjous on ollut tarjouspyynnön kohdassa 3 esitetyn ehdon vastainen hakijan tosiasiallisesti sidottua tarjoamillaan lisäreiteillä tarjouksensa samanaikaisesti vireillä olleeseen koulukuljetuksia koskevaan tarjouskilpailuun. Hakijan tarjous on ollut tarjouspyynnön vastainen tavalla, joka on vaarantanut tarjoajien tasapuolisen ja syrjimättömän kohtelun tarjousvertailussa. Hankintayksikön on näin ollen tullut hylätä hakijan tarjous, kuten se on oikaisuvaatimuksen johdosta päätöksellään 23.7.2007 § 62 tehnytkin.

Edellä esitetyillä perusteilla markkinaoikeus katsoo, ettei hankintayksikkö ole menetellyt hankintalain 9 §:n 1 momentissa tarkoitetulla tavalla julkisista hankinnoista annettujen oikeusohjeiden vastaisesti, kun se on hylännyt hakijan tarjouksen. Hakemus tulee näin ollen hylätä.

MARKKINAOIKEUDEN RATKAISU

Markkinaoikeus hylkää hakemuksen.

MUUTOKSENHAKU

Tähän päätökseen saa hakea muutosta valittamalla korkeimpaan hallinto-oikeuteen. Julkisista hankinnoista annetun lain 12 §:n nojalla markkinaoikeuden päätöstä on valituksesta huolimatta noudatettava, jollei korkein hallinto-oikeus toisin määrää.

Asian ovat ratkaisseet markkinaoikeuden lainoppineet jäsenet Kimmo Mikkola ja Jaakko Ritvala.