Market Court voids public procurement decision for using unbid route costs as tender comparison basis.

TARJOUSPYYNTÖ JA HANKINTAPÄÄTÖS

Pellon kunta on pyytänyt 27.4.2007 päivätyllä tarjouspyynnöllä tarjouksia ruoka- ja pesulapalvelujen kuljetuksista ajalle 1.8.2007 - 31.7.2009. Hankintayksikkö on saanut kolme tarjousta.

Pellon kunnan tekninen lautakunta on päätöksellään 27.6.2007 § 81 hyväksynyt X:n Paku kuljetus Närhi -nimisen toiminimen haltijana tekemän tarjouksen.

Pellon kunnan tekninen lautakunta on päätöksellään 18.7.2007 § 100 hyväksynyt edellä mainitusta hankintapäätöksestä tehdyn oikaisuvaatimuksen, hylännyt X:n Paku kuljetus Närhi -nimisen toiminimen haltijana tekemän tarjouksen ja hyväksynyt Pellon Jätehuolto Nousiainen Oy:n tarjouksen.

Hankinnan arvo on noin 123.000 euroa.

Pellon kunta ja Pellon Jätehuolto Nousiainen Oy ovat allekirjoittaneet 3.9.2007 sopimuksen, jonka mukaan ruoka- ja pesulapalvelujen kuljetuksia hoidetaan entisen sopimuksen perusteella siihen saakka, kunnes hankintapäätös saa lainvoiman.

HAKEMUS

Kotihaltia avoin yhtiö on vaatinut, että markkinaoikeus poistaa Pellon kunnan teknisen lautakunnan 18.7.2007 tekemän hankintapäätöksen.

Hakija on perustellut vaatimuksiaan muun ohella seuraavasti.

Lisäkilometrien hintaa ei saa käyttää tarjousten vertailuperusteena erityisesti kun lisäkilometrien määriä ei ole ilmoitettu tarjouspyynnössä. Hankinnan kohteena olevia ajoja suorittaessa lisäkilometrejä ei tule lainkaan. Hakijan tarjous on ollut voittaneen tarjoajan tarjousta 100 euroa halvempi. Hakijan tarjous olisi tullut halvimpana valita, koska saadut tarjoukset ovat muilta osin olleet samansisältöiset.

VASTINE

Pellon kunta on vaatinut, että markkinaoikeus hylkää hakemuksen.

Ravintohuollosta saadun tarkistetun tiedon mukaan lisäkilometrejä tulee kahden vuoden aikana yli 1.000 kilometriä.

LAUSUNTO

Pellon Jätehuolto Nousiainen Oy ei ole käyttänyt sille varattua tilaisuutta lausunnon antamiseen.

VASTASELITYS

Kotihaltia avoin yhtiö on lausunut antamassaan vastaselityksessä muun ohella seuraavaa.

Hankintayksikkö on ilmoittanut hakijalle lisäkilometrien tulevan uudesta ruokakuljetusten kohteesta, joka ei ole ollut mukana tarjouskilpailussa. Koska kyseinen reitti ei ole ollut mukana tarjouskilpailussa, siitä aiheutuvia kustannuksia ei tule ottaa huomioon tarjousten vertailussa.

LISÄVASTINE

Pellon kunta on antanut lisävastineen.

MARKKINAOIKEUDEN RATKAISUN PERUSTELUT

Hankintamenettely on aloitettu ennen 1.6.2007. Asiaan sovelletaan siten julkisista hankinnoista annetun lain 1505/1992 (jäljempänä myös hankintalaki) säännöksiä sellaisina kuin ne olivat julkisista hankinnoista annetun lain 348/2007 tullessa voimaan.

Hankintamenettely

Hankinnassa noudatettua menettelyä tulee arvioida ottaen huomioon hankintalain 1 §:n 1 momentissa ilmaistu lain tarkoitus, joka on tarjousmenettelyyn osallistuvien tasapuolisen ja syrjimättömän kohtelun turvaaminen. Hankintalain 6 §:n 3 momentin mukaan ehdokkaita ja tarjoajia on kohdeltava tasapuolisesti ja syrjimättä kaikissa hankintamenettelyn vaiheissa.

Hankintalain 5 §:n 1 momentin mukaan hankinnassa on käytettävä hyväksi olemassa olevat kilpailumahdollisuudet. Hankinnasta on sen arvosta riippumatta joko ilmoitettava tai tarjouksia on muutoin pyydettävä hankinnan kokoon ja laatuun nähden riittävä määrä.

Hakija on esittänyt hankintayksikön menetelleen virheellisesti, kun se on tarjousten vertailussa ottanut huomioon lisäkilometreistä aiheutuvan kustannuksen. Lisäkilometrit ovat liittyneet uuteen kuljetusreittiin, jota ei ole mainittu tarjouspyynnössä.

Tarjouskilpailuun osallistuvien tasapuolisen ja syrjimättömän kohtelun turvaamiseksi hankinnan kohde ja tarjousten valintaan vaikuttavat seikat tulee kuvata tarjouspyynnössä sellaisella tarkkuudella, että tarjouspyyntö tuottaa yhteismitallisia ja vertailukelpoisia tarjouksia. Tarjoajien tasapuolisen ja syrjimättömän kohtelun vaatimus edellyttää, että tarjouskilpailun ratkaisuperusteena käytetään niitä seikkoja, jotka on ilmoitettu tarjouspyynnössä ja joiden perusteella tarjoajat ovat voineet tarjouksensa laatia.

Hankintayksikön 27.4.2007 päivätyssä tarjouspyynnössä on pyydetty tarjouksia viiden eri reitin osalta ruoka- ja pesulapalvelujen kuljetusten hoitamisesta. Tarjouspyynnön liitteissä on kuvattu tarkemmin ajettavat reitit, reittien pituudet ja aikataulut. Tarjoukset on tullut tehdä tarjouspyynnön liitteenä olleella lomakkeella ja tarjouksissa on tullut ilmoittaa koko sopimuskauden reittikohtaiset hinnat sekä liikenteessä mahdollisesti tapahtuvien muutosten varalle erikseen kilometrikohtainen hinta.

Tarjouspyynnössä tarjouksista on ilmoitettu valittavan ostajalle kokonaistaloudellisesti edullisin ja käytännössä toimivin vaihtoehto. Laadun osalta tarjouspyynnön liitteessä on todettu tarjousten vertailussa otettavan huomioon kaluston soveltuvuus ruokakuljetuksiin, kaluston siisteys ja kaluston ikä. Hinnan osalta on ilmoitettu otettavan huomioon liikenteenhoidon kokonaishinta.

Hankintayksikön 27.6.2007 tekemän päätöksen liitteenä olleessa tarjousten vertailuasiakirjassa on todettu tarjousten olevan laadun osalta samanarvoisia ja hinnan ratkaisevan hankinnan.

Hakijan tarjouksesta ilmenee, että sen viiden reitin arvonlisäverollinen yhteishinta on ollut 123.400 euroa ja arvonlisäverollinen lisäkilometrihinta 0,80 euroa. Voittaneen tarjoajan tarjouksesta ilmenee, että sen viiden reitin arvonlisäverollinen yhteishinta on ollut 123.500 euroa ja arvonlisäverollinen lisäkilometrihinta 0,70 euroa. Hankintayksikön 18.7.2007 tekemässä hankintapäätöksessä on todettu hinnat edellä mainitusti sekä se, että ravintohuollosta saadun tiedon mukaan lisäkilometrejä tulee kahden vuoden aikana yli 1.000 kilometriä. Hankintapäätöksessä on vielä todettu, että Pellon Jätehuolto Nousiainen Oy:n tarjous hyväksytään kokonaistaloudellisesti edullisimpana.

Pellon kunnan tekninen lautakunta on todennut hakijalle osoitetussa ja 15.10.2007 päivätyssä kirjeessä Kotitien palvelukodin aloittaneen toimintansa elokuussa 2007, ja että Kotitien palvelukodin kuljetukset eivät ole olleet mukana tarjouspyyntöasiakirjoissa. Kirjeessä on vielä todettu Kotitien palvelukodista tulevan lisäkilometrejä kahden vuoden aikana yli 1.000 kilometriä.

Hankinnan kohde on hankintayksikön 27.4.2007 päivätyn tarjouspyynnön mukaan ollut ruoka- ja pesulapalvelujen kuljetukset viidellä tarjouspyynnössä yksilöidyllä reitillä. Tarjouspyynnössä on pyydetty reittikohtaisten hintojen lisäksi ilmoittamaan kilometrikohtainen hinta. Tarjouspyynnön mukaan kilometrikohtaista hintaa on pyydetty liikenteen muutoksista johtuvien liikennöintikorvausten muutosten laskentaperusteeksi.

Hankintayksikön menettely ei näin ollen ole ollut omiaan turvaamaan kilpailumahdollisuuksien hyödyntämistä ja tarjoajien tasapuolista ja syrjimätöntä kohtelua, kun hankintayksikkö on käyttänyt hankintamenettelyn ratkaisuperusteena kustannuksia kohteesta, jota ei ole kilpailutettu ja josta tarjoajat eivät ole tehneet tarjousta. Edellä mainituilla perusteilla markkinaoikeus katsoo hankintayksikön menetelleen hankintalain 9 §:n 1 momentissa tarkoitetulla tavalla julkisia hankintoja koskevien oikeusohjeiden vastaisesti. Asiassa tulee siten harkittavaksi hankintalain 9 §:n mukaisen seuraamuksen määrääminen.

Seuraamus

Hankintakaudeksi on ilmoitettu 1.8.2007 - 31.7.2009. Hankintakaudesta on näin ollen kulunut hieman yli puolet mutta vähemmän kuin kaksi kolmasosaa. Hankintayksikkö ei ole tehnyt hankintasopimusta 18.7.2007 tehdyn hankintapäätöksen perusteella, joten hankintapäätös voidaan kumota ja sen täytäntöönpano kieltää.

Koska edellä todettu hankintamenettelyn virheellisyys on johtunut kilpailuttamisen laiminlyönnistä ja hankinnan kohteen muuttumisesta tarjouskilpailun kuluessa, hankintayksikön virhettä ei ole mahdollista korjata muulla tavalla kuin järjestämällä kuljetuspalveluista kokonaan uusi tarjouskilpailu.

Mikäli Pellon kunta aikoo edelleen toteuttaa kysymyksessä olevan hankinnan julkisena hankintana, sen tulee järjestää asiassa julkisista hankinnoista annetun lain 348/2007 mukaisesti kokonaan uusi tarjouskilpailu, jossa on lisäksi otettava huomioon tässä päätöksessä mainitut seikat.

MARKKINAOIKEUDEN RATKAISU

Markkinaoikeus kumoaa Pellon kunnan teknisen lautakunnan tekemän hankintapäätöksen 18.7.2007 § 100 ruoka- ja pesulapalvelujen kuljetusten järjestäjän valinnasta ja kieltää Pellon kuntaa tekemästä sanotun päätöksen perusteella hankintasopimusta tai panemasta päätöstä muutoinkaan täytäntöön nyt asetetun 20.000 euron sakon uhalla.

MUUTOKSENHAKU

Tähän päätökseen saa hakea muutosta valittamalla korkeimpaan hallinto-oikeuteen. Julkisista hankinnoista annetun lain 12 §:n nojalla markkinaoikeuden päätöstä on valituksesta huolimatta noudatettava, jollei korkein hallinto-oikeus toisin määrää. Uhkasakon asettamista koskevaan päätökseen ei saa erikseen hakea muutosta valittamalla.

Asian ovat ratkaisseet markkinaoikeuden lainoppineet jäsenet Kimmo Mikkola ja Ville Parkkari.