Market Court dismisses procurement appeal due to late filing and lack of jurisdiction over contract termination.

TARJOUSPYYNTÖ JA HANKINTAPÄÄTÖS

Mäntän kaupunki on pyytänyt 23.4.2007 päivätyllä tarjouspyynnöllä tarjouksia palveluliikenteen hoidosta Mäntän kaupungin alueella hankintakaudelle 1.8.2007 - 31.7.2009. Tarjouspyyntö on sisältänyt mahdollisuuden sopimuksen jatkamiseen yhdellä vuodella. Tarjouspyyntö on lähetetty kahdeksalle alan yritykselle, joista kaksi on antanut tarjouksen.

Mäntän kaupunginhallitus on päätöksellään 2.7.2007 § 195 valinnut palveluliikenteen toimittajaksi Matka Mäkelä Oy:n.

Hankintasopimus Mäntän kaupungin ja Matka Mäkelä Oy:n välillä on tehty 31.7.2007.

Tarjouksen jättänyt Mäntän Seudun Sairaankuljetus Oy on tehnyt edellä mainitusta päätöksestä 2.7.2007 § 195 oikaisuvaatimuksen, jonka Mäntän kaupunginhallitus on päätöksellään 13.8.2007 § 205 hyväksynyt.

Mäntän Seudun Sairaankuljetus Oy on tehnyt päätöksestä 13.8.2007 § 205 oikaisu- ja täydennysvaatimuksen. Mäntän kaupunginhallitus on päätöksellään 1.10.2007 § 258 irtisanonut Mäntän kaupungin ja Matka Mäkelä Oy:n välisen hankintasopimuksen ja valinnut palveluliikenteen toimittajaksi 1.11.2007 alkaen Mäntän Seudun Sairaankuljetus Oy:n.

Hankinnan arvonlisäveroton kokonaisarvo on hankintayksikön ilmoituksen mukaan ollut noin 100.000 euroa.

Mäntän kaupunki on 24.10.2007 ilmoittanut markkinaoikeudelle, että se ei pane päätöstä 1.10.2007 § 258 täytäntöön ennen kuin markkinaoikeus antaa asiassa ratkaisun ja ratkaisu saa lainvoiman.

HAKEMUS

Matka Mäkelä Oy on vaatinut, että markkinaoikeus kumoaa Mäntän kaupunginhallituksen päätöksen 1.10.2007 § 258 ja kieltää hankintayksikköä noudattamasta virheellistä menettelyään. Toissijaisesti hakija on vaatinut, että markkinaoikeus määrää hankintayksikön maksamaan sille hyvitysmaksuna 193.684 euroa korkoineen. Lisäksi hakija on vaatinut, että markkinaoikeus velvoittaa hankintayksikön korvaamaan sen arvonlisäverolliset oikeudenkäyntikulut 7.706 eurolla korkoineen.

Hankintayksikön päätöksessä 2.7.2007 § 195 ei ole tehty virhettä. Sen jälkeiset päätökset 13.8.2007 § 205 ja 1.10.2007 § 258 on tehty ainoastaan kunnallispoliittisin perustein. Hankintayksikkö on suosinut paikallista yhtiötä ja toiminut vastoin tasapuolisen ja syrjimättömän kohtelun periaatetta. Voittanut tarjous olisi tullut sulkea pois tarjouskilpailusta tarjouspyynnön vastaisena.

Hankintapäätös on pantu 31.7.2007 tehdyllä hankintasopimuksella täytäntöön, minkä vuoksi se on tullut hankintayksikköä sitovaksi. Hankintayksiköllä ei ole ollut laillisia perusteita hankintayksikön ja hakijan välisen hankintasopimuksen irtisanomiseen. Markkinaoikeudella on yksinomainen toimivalta hankintalain mukaisissa asioissa, eikä kuntalain mukainen oikaisuvaatimus tule kysymykseen sellaisissa tilanteissa, joissa hankintayksikön päätökseen haetaan muutosta hankintalain mukaisilla perusteilla. Hankintayksikön olisi tullut hylätä voittaneen tarjouksen antajan oikaisuvaatimukset lakiin perustamattomina.

VASTINE

Mäntän kaupunki on vaatinut, että markkinaoikeus hylkää Matka Mäkelä Oy:n hakemuksen.

Hankintayksikön päätös 1.10.2007 § 258 irtisanoa hakijan kanssa 31.7.2007 tehty hankintasopimus perustuu hankintasopimuksen kohtaan 8.6, jonka mukaan ostajalla on oikeus purkaa sopimus, jos ostajana toimineen kunnan päätös tehdyn oikaisuvaatimuksen tai valituksen johdosta kumotaan ja päätöksen täytäntöönpano on tästä syystä keskeytettävä.

LAUSUNTO

Mäntän Seudun Sairaankuljetus Oy on vaatinut, että markkinaoikeus jättää hakemuksen tutkimatta.

Palveluliikenteen toimittaja on asiallisesti valittu hankintayksikön päätöksellä 13.8.2007 § 205. Päätöksestä ei ole valitettu määräajassa markkinaoikeuteen, minkä vuoksi se on saanut lainvoiman. Hankintayksikön päätös 1.10.2007 § 258 on koskenut ainoastaan päätöksen 13.8.2007 § 205 täytäntöönpanoa. Näin ollen 1.10.2007 annetusta päätöksestä ei ole voinut valittaa markkinaoikeuteen.

VASTASELITYS

Matka Mäkelä Oy on antanut vastaselityksen.

LISÄKIRJELMÄT

Mäntän kaupunki on antanut lisävastineen, jossa se on vaatinut, että markkinaoikeus jättää Matka Mäkelä Oy:n hakemuksen tutkimatta liian myöhään tehtynä. Päätöksessä 1.10.2007 on ollut kysymys aikaisemmin tehdyn hankintapäätöksen täytäntöönpanosta.

Mäntän Seudun Sairaankuljetus Oy on antanut lisälausunnon.

MARKKINAOIKEUDEN RATKAISUN PERUSTELUT

Hankintamenettely on aloitettu ennen 1.6.2007. Asiaan sovelletaan siten julkisista hankinnoista annetun lain 1505/1992 (jäljempänä hankintalaki) säännöksiä sellaisina kuin ne olivat julkisista hankinnoista annetun lain 348/2007 tullessa voimaan.

Mäntän kaupunginhallitus on päätöksellään 13.8.2007 § 205 hyväksynyt Mäntän Seudun Sairaankuljetus Oy:n kaupunginhallitukselle tekemän oikaisuvaatimuksen, jossa se on vaatinut 2.7.2007 § 195 hankintapäätöksen oikaisemista siten, että sen tarjous hyväksytään kokonaistaloudellisesti edullisimpana tarjouksena ja se valitaan järjestämään tarjouspyynnön mukainen palveluliikenne.

Mäntän Seudun Sairaankuljetus Oy on 24.8.2007 jättänyt oikaisu- ja täydennysvaatimuksen mainitusta päätöksestä 13.8.2007 § 105 ja vaatinut hakijan ja hankintayksikön välillä 31.7.2007 tehdyn hankintasopimuksen täytäntöönpanon keskeytystä ja sopimuksen välitöntä purkamista. Lisäksi Mäntän Seudun Sairaankuljetus Oy on vaatinut, että sen ja hankintayksikön välille tehdään uusi palveluliikenteen ostosopimus. Hankintayksikkö on käsitellyt sanotun oikaisu- ja täydennysvaatimuksen 1.10.2007. Hankintayksikkö on päätöksessään 1.10.2007 § 258 lausunut muun ohella seuraavaa:

"Kaupunginhallitus päättää

todeta 13.8.2007 hyväksyneensä Mäntän seudun sairaankuljetus Oy:n oikaisuvaatimuksen

irtisanoa Matka Mäkelä Oy:n kanssa 31.7.2007 allekirjoitetun palveluliikenteen ostosopimuksen päättyväksi 31.10.2007 sopimuskohdan 8.6 nojalla

valita palveluliikenteen hoitajaksi 1.11.2007 alkaen Mäntän seudun sairaankuljetus Oy:n sekä

valtuuttaa sosiaalijohtajan ja talousjohtajan neuvottelemaan sopimuksen yksityiskohdista sekä allekirjoittamaan sopimuksen."

Oikeuskäytännön mukaan oikaisuvaatimuksen tekeminen ja hankintalain mukaisen hakemuksen tekeminen markkinaoikeudelle ovat itsenäisiä ja toisistaan erillisiä oikeusturvakeinoja, joita voidaan käyttää rinnakkain. Hankintayksikkönä toiminut kaupunginhallitus on siten voinut hankintalain säännösten estämättä tutkia ja ratkaista sille Mäntän Seudun Sairaankuljetus Oy:n esittämän oikaisuvaatimuksen.

Hankintalaissa tarkoitetun hakemuksen vireillepanon edellytyksiä ei ole laissa sidottu siihen, että hankintapäätöksestä tehdään oikaisuvaatimus. Näin ollen oikaisuvaatimuksen tekeminen ei sellaisenaan siirrä määräaikaa, jossa hakemus markkinaoikeudelle on tehtävä.

Hankintalain 9b §:n 2 momentin mukaan hakemus markkinaoikeudelle on tehtävä 14 päivän kuluessa siitä, kun tarjoaja on saanut kirjallisesti tiedon tarjouskilpailun ratkaisusta ja sen perusteista sekä kirjallisen ohjeen asian saattamisesta markkinaoikeuteen (hakemusosoitus).

Koska Mäntän Seudun Sairaankuljetus Oy:n tekemä oikaisuvaatimus on hyväksytty, hankintalain 9b §:n 2 momentissa tarkoitettu 14 päivän määräaika on alkanut kulua siitä, kun hakija on saanut hankintalain 9b §:ssä tarkoitetulla tavalla tiedon Mäntän kaupunginhallituksen hankintapäätöksestä 13.8.2007 § 205.

Hankintalaissa ei ole hankintapäätöksen tiedoksiantotapaa koskevia säännöksiä. Kunnallisen viranomaisen tekemän hankintapäätöksen tiedoksiantotavan osalta tulevat sovellettaviksi hallintolain säännökset hallintopäätöksen ja muun asiakirjan tiedoksiannosta noudatettavasta menettelystä. Hallintolain 59 §:n 1 momentin mukaan tavallinen tiedoksianto toimitetaan postitse kirjeellä vastaanottajalle. Pykälän 2 momentin mukaan vastaanottajan katsotaan saaneen asiasta tiedon seitsemäntenä päivänä kirjeen lähettämisestä, jollei muuta näytetä.

Asiassa saadun selvityksen mukaan Mäntän kaupunginhallituksen hankintapäätös 13.8.2007 § 205 siihen liitettyine hakemusosoituksineen asian saattamisesta markkinaoikeuteen on lähetetty hakijalle tiedoksi postitse 21.8.2007. Kun muuta ei ole näytetty, hakijan on näin ollen katsottava saaneen hankintalain 9b §:n 2 momentissa tarkoitetut tiedot 28.8.2007. Hankintalain 9b §:n 2 momentissa säädetty määräaika hakemuksen tekemiselle markkinaoikeuteen on siten päättynyt 11.9.2007. Hakemus on saapunut markkinaoikeuteen 22.10.2007. Sikäli kuin hakemus kohdistuu päätökseen 13.8.2007 § 205, se on näin ollen jätettävä myöhässä saapuneena tutkimatta.

Hankintalain mukaan markkinaoikeuden käsiteltäväksi voidaan saattaa lain 9 §:ssä tarkoitettu asia. Mainitun pykälän mukaan markkinaoikeuden toimivaltaan kuuluu sen tutkiminen, onko hankinnassa menetelty julkisia hankintoja koskevien oikeusohjeiden mukaisesti. Markkinaoikeuden toimivallan edellytyksenä on näin ollen se, että markkinaoikeudelle tehdyssä hakemuksessa esitetyt vaatimukset koskevat hankintalaissa tarkoitettua hankintaa. Markkinaoikeuden toimivaltaan ei sen sijaan kuulu tutkia esimerkiksi lainvoimaisen hankintapäätöksen täytäntöönpanoon liittyviä kysymyksiä eikä siten hankintasopimuksen purkamisen lainmukaisuutta.

Markkinaoikeus toteaa, että Mäntän kaupungin päätös 1.10.2007 § 258 on koskenut hankintapäätöksen 13.8.2007 § 205 täytäntöönpanoa ja tarkennusta. Tämän vuoksi hakemus kohdistettuna päätökseen 1.10.2007 § 258 on jätettävä tutkimatta markkinaoikeuden toimivaltaan kuulumattomana.

Oikeudenkäyntikulut

Matka Mäkelä Oy saa asian näin päättyessä pitää oikeudenkäyntikulunsa vahinkonaan.

MARKKINAOIKEUDEN RATKAISU

Markkinaoikeus jättää hakemuksen tutkimatta ja hylkää Matka Mäkelä Oy:n oikeudenkäyntikuluvaatimuksen.

MUUTOKSENHAKU

Tähän päätökseen saa hakea muutosta valittamalla korkeimpaan hallinto-oikeuteen. Hankintalain 12 §:n nojalla markkinaoikeuden päätöstä on valituksesta huolimatta noudatettava, jollei korkein hallinto-oikeus toisin määrää.

Asian ovat ratkaisseet markkinaoikeuden lainoppineet jäsenet Kimmo Mikkola ja Gisela Juutilainen.