Market Court orders compensation for public procurement bid rejection based on erroneous total cost calculation.

TARJOUSPYYNTÖ JA HANKINTAPÄÄTÖS

Luvian kunta on pyytänyt 28.5.2007 päivätyllä tarjouspyynnöllä tarjouksia peruskoulun lukuvuoden 2007 - 2008 koululaiskuljetusten hoitamisesta kolmella tarjouspyynnössä kerrotulla reitillä. Luvian kunta on saanut kaksi tarjousta.

Luvian kunnan kunnanhallitus on päätöksellään 18.6.2007 § 195 valinnut Linja-autoliikenne Sookari Oy:n tarjouksen.

Hankinnan arvonlisäveroton kokonaisarvo on ollut noin 46.000 euroa.

HAKEMUS JA HAKEMUKSEN TÄYDENNYS

Lyttylän Liikenne Oy on vaatinut, että markkinaoikeus kumoaa edellä mainitun hankintapäätöksen ja velvoittaa hankintayksikön korjaamaan virheellisen menettelynsä tai toissijaisesti, että hankintayksikkö velvoitetaan maksamaan sille hyvitysmaksuna 10.000 euroa. Hakija on lisäksi vaatinut, että hankintayksikkö velvoitetaan korvaamaan sen oikeudenkäyntikulut 1.935,04 eurolla.

Tarjouspyynnön mukaan tarjouksista on tullut valita kokonaistaloudellisesti edullisin ja niitä on tullut vertailla hinnan ja laadun perusteella. Hakijan tarjous onkin ollut reittikohtaiselta hinnaltaan valittua tarjousta halvempi, minkä lisäksi niin voittanut tarjoaja kuin hakija ovat lisäksi täyttäneet tarjouspyynnössä tarjousten laadulle asetetut vaatimukset. Tästä huolimatta hankintayksikkö on pitänyt voittaneen tarjoajan tarjousta kokonaistaloudellisesti edullisempana halvemman liikennöintikorvauksen muuttamisen laskentaperusteeksi annetun ajokilometrihinnan vuoksi. Liikennöinnin tosiasialliset muutokset ovat kuitenkin olleet epätodennäköisiä ja riippuneet sattumanvaraisista seikoista. Liikenteen lisääntymisen lisäksi myös sen väheneminen ja siten hakijan tarjoushinnan aleneminenkin on ollut mahdollista. Näin ollen hankintapäätös on ollut virheellinen eikä hankintamenettely ole täyttänyt tarjoajien tasapuolisen ja syrjimättömän kohtelun vaatimusta.

VASTINE

Luvian kunta on vaatinut, että markkinaoikeus hylkää Lyttylän Liikenne Oy:n hakemuksen.

Lukuvuoden aikana järjestetään opetusta myös koulun ulkopuolella. Oppituntien sisällöstä, järjestämistavasta ja sijainnista päätetään vasta lukuvuoden aikana, minkä vuoksi niistä johtuvat lisäkilometrit ovat tiedossa vasta tuolloin. Lisäksi reittimuutoksia saatetaan tehdä esimerkiksi sääolosuhteiden muutosten vuoksi. Edellä kerrotuista syistä johtuvien lisäkilometrien määrän vuoksi voittaneen tarjoajan tarjous on ollut kokonaistaloudellisesti edullisempi kuin hakijan tarjous. Arvioinnissa on tullut ottaa huomioon, että voittaneen tarjoajan tarjous tulee edullisemmaksi jo 274 lisäkilometrin kohdalla ja että nämä kilometrit myös tullaan saavuttamaan ja ylittämään lukuvuoden aikana.

LAUSUNTO

Linja-autoliikenne Sookari Oy on antanut hakemuksesta lausunnon ja todennut, että mahdollisten lisäkilometrien hinnalla on hankintayksikölle suurempi merkitys kuin sillä seikalla, kuinka paljon liikennöinnin mahdollinen väheneminen vähentäisi ostopalvelusopimuksen arvoa.

VASTASELITYS

Lyttylän Liikenne Oy on antamassaan vastaselityksessä lausunut muun ohella, ettei liikennöintikorvausten muutosten laskentaperusteeksi tarjottu ajokilometrihinta koske koululaisten koulun ulkopuolella tapahtuvia kuljetuksia, vaan ainoastaan tarjouspyynnössä ilmoitetuissa reiteissä mahdollisesti tapahtuvia muutoksia.

MARKKINAOIKEUDEN VÄLIAIKAISTA KIELTOA KOSKEVA RATKAISU

Markkinaoikeus on 6.7.2007 antamallaan päätöksellä kieltänyt Luvian kuntaa 10.000 euron sakon uhalla väliaikaisesti tekemästä hankintasopimusta hakemuksen kohteena olevan hankintapäätöksen perusteella tai muutoinkaan panemasta sanottua hankintapäätöstä täytäntöön. Väliaikainen kielto on määrätty olemaan voimassa siihen saakka, kunnes markkinaoikeus on ratkaissut asian, tai asiassa toisin määrätään.

MARKKINAOIKEUDEN RATKAISUN PERUSTELUT

Sovellettavat säännökset

Hankintamenettely on aloitettu ennen 1.6.2007. Asiaan sovelletaan siten julkisista hankinnoista annetun lain 1505/1992 (jäljempänä hankintalaki) säännöksiä sellaisina kuin ne olivat julkisista hankinnoista annetun lain 348/2007 tullessa voimaan.

Hankintamenettely

Hankinnassa noudatettua menettelyä tulee arvioida ottaen huomioon hankintalain 1 §:n 1 momentissa ilmaistu lain tarkoitus, joka on tarjousmenettelyyn osallistuvien tasapuolisen ja syrjimättömän kohtelun turvaaminen. Hankintalain 6 §:n 3 momentin mukaan ehdokkaita ja tarjoajia on kohdeltava tasapuolisesti ja syrjimättä kaikissa hankintamenettelyn vaiheissa.

Hankintalain 7 §:n 1 momentin mukaan tarjouksista tulee hyväksyä kokonaistaloudellisesti edullisin tai hinnaltaan halvin. Tarjoajien tasapuolisen ja syrjimättömän kohtelun vaatimus edellyttää, että hankintayksikön tulee soveltaa etukäteen ilmoittamiaan arviointiperusteita kaikkiin tarjouksiin tasapuolisesti ja syrjimättä. Hankintapäätöksen tulee perustua kaikkiin ennalta ilmoitettuihin arviointiperusteisiin ja hankintapäätöksessä tulee perustella se, miten arviointiperusteita on sovellettu.

Luvian kunta on pyytänyt tarjouksia koulukuljetusten hoitamisesta kolmella tarjouspyynnön liitteessä 2 kerrotulla reitillä ja asettanut tarjouksen valintaperusteeksi kokonaistaloudellisen edullisuuden, jota on tarjouspyynnön mukaan arvioitu hinnan ja tarjousasiakirjoissa määritellyn laadun perusteella. Tarjouspyynnön mukaan tarjoajan on tullut ilmoittaa erikseen kunkin reitin koko sopimuskauden tarjoushinta, minkä lisäksi tarjouspyynnössä on annettu tarjoajille mahdollisuus tehdä yhdistelmätarjous kaikista kolmesta reitistä.

Tarjouspyynnön liitteenä olleiden tarjouskilpailun ehtojen tarjoushintaa koskeneen kohdan 6 mukaan kilpailuttaminen on perustunut kunkin reitin osalta liikennöitsijän ilmoittaman reitin koko sopimuskauden hintaan.

Tarjous on tullut tehdä tarjouspyynnön liitteenä olleen tarjousasiakirjan mukaisesti. Tarjoajan on tullut merkitä kerrotun tarjousasiakirjan kohtaan 3 kunkin reitin koko sopimuskauden tarjoushinta samoin kuin kaikkia reittejä koskeva mahdollinen yhteistarjous. Tarjousasiakirjan kohdassa 4 tarjoajan on puolestaan tullut ilmoittaa liikenteen muutoksista johtuvien liikennöintikorvauksien muutosten laskentaperusteeksi ajokilometrin hinta.

Kerrottuja liikenteen muutoksia koskevan tarjouspyynnön liitteenä olleiden ostoliikenteen ehtojen kohdan 6 mukaan ostaja voi tehdä vähäisiä muutoksia kohteen sopimuksen mukaiseen vuotuiseen ajokilometrien määrään, mikäli olosuhteet tai liikenteen järjestämisen edellytykset ovat muuttuneet niin, että liikennettä ei ole tarkoituksenmukaista tai mahdollista hoitaa sovitulla tavalla. Sanottujen ehtojen kohdassa 7 on liikenteen muutoksen johdosta tapahtuvan hinnan muutoksen osalta vielä muun ohella todettu, että ostajan liikennöitsijälle maksamaa korvausta voidaan muuttaa, jos kohteen liikennöintiä on muutettu ostoliikenteen ehtojen kohdan 6 tarkoittamalla tavalla. Liikennöinnissä tapahtuneen muutoksen vaikutus korvaukseen lasketaan tällöin käyttäen perusteena ostoliikennesopimuksessa sovittuja ajokilometrin hintoja. Muutos voi kerrotun ehtokohdan 7 mukaan merkitä maksettavan korvauksen lisäämistä tai vähentämistä.

Hakija on ilmoittanut tarjouksessaan kaikkien reittien yhteishinnaksi 49.790 euroa ja ajokilometrin hinnaksi 1,34 euroa. Voittanut tarjoaja on puolestaan tarjouksessaan ilmoittanut kaikkien reittien yhteishinnaksi 49.800,90 euroa ja ajokilometrin hinnaksi 1,30 euroa.

Luvian kunnan kunnanhallitus on päätöksellään 18.6.2007 § 195 hyväksynyt Linja-autoliikenne Sookari Oy:n tarjouksen kokonaistaloudellisesti edullisempana. Hankintapäätöksen liitteenä olleessa tarjousten avauspöytäkirjassa on lyhyehkösti todettu, että "Linja-autoliikenne Sookari Oy:n tarjous on kokonaisuudessaan (reittiyhteistarjous ja lisäkilometrit) edullisempi."

Seuraamukset

Kysymyksessä olevan hankinnan hankintakausi on jo päättynyt. Hankintalain 9 §:n 2 momentti ja 10 §:n 3 momentti huomioon ottaen lain 9 §:n 1 momentissa säädetyistä seuraamuksista voi siten enää tulla kysymykseen hyvitysmaksun määrääminen.

Hankintalain 9 §:n 1 momentin 4 kohdan mukaan hyvitysmaksua voidaan määrätä maksettavaksi sellaiselle asianosaiselle, jolla olisi ollut todellinen mahdollisuus voittaa tarjouskilpailu virheettömässä menettelyssä.

Hakija on ilmoittanut tarjouksessaan kaikkien reittien yhteishinnaksi 49.790 euroa ja voittanut tarjoaja 49.800,90 euroa. Hakijan reittikohtainen tarjous on siten ollut hinnaltaan valittua tarjousta halvempi. Näin ollen ja ottaen lisäksi huomioon, ettei hankintapäätöksestä ole myöskään ilmennyt tarjousten välillä olleen palvelujen laadun osalta eroja, voidaan hakijalla katsoa olleen todellinen mahdollisuus voittaa tarjouskilpailu virheettömässä menettelyssä. Asiassa tulee näin ollen määrätä hyvitysmaksu.

Hyvitysmaksua määrättäessä on hankintalain 9 §:n 2 momentin mukaan otettava huomioon hankintayksikön virheen tai laiminlyönnin laatu, hankinnan kokonaisarvo ja hakijalle aiheutuneet kustannukset ja vahinko. Mainitut seikat huomioon ottaen oikeaksi hyvitysmaksun määräksi on katsottava 3.000 euroa.

Oikeudenkäyntikulut

Asian lopputulos huomioon ottaen hankintayksikkö on velvollinen korvaamaan hakijan oikeudenkäyntikulut asiassa.

Lyttylän Liikenne Oy on arvonlisäverovelvollinen ja sillä on oikeus vähentää oikeudenkäyntikuluihinsa sisältyvä arvonlisävero omassa verotuksessaan. Sen vuoksi vaadituista kuluista on vähennettävä niihin sisällytetty arvonlisävero.

MARKKINAOIKEUDEN RATKAISU

Markkinaoikeus velvoittaa Luvian kunnan suorittamaan Lyttylän Liikenne Oy:lle hyvitysmaksuna 3.000 euroa.

Markkinaoikeus velvoittaa Luvian kunnan korvaamaan Lyttylän Liikenne Oy:n oikeudenkäyntikulut 1.586,10 eurolla.

Markkinaoikeuden 6.7.2007 määräämä väliaikainen kielto raukeaa.

MUUTOKSENHAKU

Tähän päätökseen saa hakea muutosta valittamalla korkeimpaan hallinto-oikeuteen. Hankintalain 12 §:n nojalla markkinaoikeuden päätöstä on valituksesta huolimatta noudatettava, jollei korkein hallinto-oikeus toisin määrää.

Asian ovat ratkaisseet markkinaoikeuden lainoppineet jäsenet Kimmo Mikkola ja Ilkka Lahtinen.