Legislator Case Law & Legislation
DE FR IT EN
Analyze in Legislator
MAO:309/08 AI generated

Market Court voids public procurement decision for rejecting bid due to non-compliant vehicle age requirements.

Case Number MAO:309/08
Court / Authority
Jurisdiction Finland (FI)
Decision Date
Outcome Allowed / Granted
Open official source Machine-readable Markdown (.md)

Legislator summary

AI generated

The Market Court voided the Rantasalmi Municipality's decision to award a public transport contract to Savonlinja Oy, ordering the municipality to refrain from implementing the contract under a €20,000 penalty. The court found that the municipality failed to reject Jorma Pylkkänen Oy's bid because the offered vehicles did not meet the tender's strict age requirement, despite the bidder's claim of future fleet renewal. The court ruled that bidders must submit compliant offers and cannot be allowed to improve their bids after submission, establishing that the procurement authority must reject non-compliant offers to ensure equal treatment.

Legislator headnote

AI generated

Hankintalaki 6 § 3 momentti; Hankintalaki 9 § 1 momentti: Tarjoajan on toimitettava tarjous täysin tarjouspyynnön mukaisena, eikä tarjoajalle saa antaa mahdollisuutta parantaa tarjoustaan tarjouspyynnön jättämisen jälkeen, mikä vaatii viranomaisen hylkäämään tarjouksen, joka ei täytä ehdotuksia.

Keywords

AI generated
public procurement law bid rejection non-compliant tender equal treatment of bidders vehicle age requirements procurement decision voided penalty for non-compliance

Cited Legislation

AI generated
Hankintalaki 6 § 3 momentti
Hankintalaki 9 § 1 momentti
Hankintalaki 12 §
AI generated
market_2010_126
Market court dismisses bid protest where joint tenderers lack standing without all partners present.
market_2009_642
Market Court annuls municipal tender decision due to flawed evaluation and lack of reasoned justification under procurement law.
market_2008_240
Market court voids public procurement contract award due to unequal tender information disclosure violating procurement law fairness principles.
market_2011_224
Market Court dismisses procurement complaints as the design service falls below EU threshold limits.
market_2024_526
Market Court dismisses public procurement bid rejection claim where tenderer failed to meet equipment data submission deadlines.

Need to analyze how this precedent applies to your matter?

Cross-reference this judgment against statutes, commentaries, and subsequent citing case law inside Legislator AI.

Open in Legislator →

Full text

TARJOUSPYYNTÖ JA HANKINTAPÄÄTÖS

Rantasalmen kunta on pyytänyt 2.4.2007 päivätyllä tarjouspyynnöllä tarjouksia muun ohella päiväkeskuskuljetuksia sekä koulu- ja ateriakuljetuksia sisältäneen liikennekokonaisuuden hoitamisesta ajalla 1.8.2007 - 31.7.2009, minkä lisäksi tarjouspyynnössä on varattu mahdollisuus sopimuksen jatkamiseen enintään yhdellä vuodella. Hankintayksikkö on saanut kolme tarjousta.

Rantasalmen kunnan perusturvaosaston toimialapäällikkö on viranhaltijapäätöksellään 8.5.2007 § 14 valinnut monipalveluliikenteen toteuttajaksi Savonlinja Oy:n.

Jorma Pylkkänen Oy:n oikaisuvaatimuksen johdosta Rantasalmen kunnan perusturvalautakunta on päätöksellään 12.6.2007 § 25 hyväksynyt oikaisuvaatimuksen ja valinnut monipalveluliikenteen toteuttajaksi Jorma Pylkkänen Oy:n.

Hankintayksikön esittämän mukaan hankinnan ennakoitu arvonlisäveroton kokonaisarvo on ollut optiovuosi mukaan luettuna noin 200.000 euroa.

Hankintayksikkö on 28.6.2007 markkinaoikeudelle toimittamassaan kirjelmässä ilmoittanut, ettei se pane hankintapäätöstä täytäntöön ennen kuin markkinaoikeus on antanut asiassa ratkaisun.

HAKEMUS

Savonlinja Oy on vaatinut, että markkinaoikeus kumoaa Rantasalmen kunnan perusturvalautakunnan päätöksen 12.6.2007 § 25 ja velvoittaa hankintayksikön korjaamaan virheellisen menettelynsä. Toissijaisesti Savonlinja Oy on vaatinut, että Rantasalmen kunta velvoitetaan suorittamaan sille hyvitysmaksuna 25.000 euroa.

Jorma Pylkkänen Oy:n oikaisuvaatimuksen johdosta Rantasalmen kunnan perusturvalautakunnan tekemä päätös 12.6.2007 § 25 on ollut virheellinen.

Jorma Pylkkänen Oy on Rantasalmen kunnan perusturvalautakunnalle tekemässään oikaisuvaatimuksessa esittänyt, että se olisi ilmoittanut hankintayksikön edustajille suullisesti tulevansa uusimaan kalustoaan, mikäli tulee valituksi liikenteen hoitajaksi. Jorma Pylkkänen Oy:n tarjouksessa ei kuitenkaan ole ollut mainintaa kaluston mahdollisesta uusimisesta. Jorma Pylkkänen Oy:n tarjouksessa tarjottu, vuosimalliltaan 1997 oleva ajoneuvo ei ole täyttänyt tarjouspyynnössä edellytettyä alle kahdeksan vuoden ikävaatimusta.

Edellä esitetty huomioon ottaen Rantasalmen kunnan perusturvalautakunnan olisi tarjoajien tasapuolisen ja syrjimättömän kohtelun turvaamiseksi tullut hylätä Jorma Pylkkänen Oy:n oikaisuvaatimus.

VASTINE

Rantasalmen kunta on esittänyt vastineenaan seuraavaa.

Rantasalmen kunnan perusturvalautakunnan tavoitteena on ollut tehdä hankinta mahdollisimman edullisesti kunnan talouden tila huomioon ottaen. Perusturvalautakunnan päätös muuttaa kunnan perusturvaosaston toimialapäällikön viranhaltijapäätöstä on perustunut Jorma Pylkkänen Oy:n tarjouksen edullisuuteen. Perusturvalautakunta on pitänyt hankintaa valmistelleen virkamiehen määrittelyä ajoneuvokaluston ikävaatimuksen osalta keinotekoisena.

LAUSUNTO

Jorma Pylkkänen Oy ei ole käyttänyt hyväkseen sille varattua tilaisuutta lausunnon antamiseen.

VASTASELITYS

Savonlinja Oy on esittänyt vastaselityksessään muun ohella seuraavaa.

Rantasalmen kunnan perusturvalautakunta on päätöksellään 12.6.2007 § 25 muuttanut jälkikäteisesti tarjouspyynnön sisältöä kaluston ikävaatimuksen osalta. Mikäli tarjoajilla olisi ollut etukäteen tiedossa, että ikävaatimusta ei oteta huomioon, tämä olisi vaikuttanut tarjoushintaan, sillä liikenteen hoitamiseen olisi voitu tarjota vanhempaa ja edullisempaa kalustoa.

MARKKINAOIKEUDEN RATKAISUN PERUSTELUT

Hankintamenettely on aloitettu ennen 1.6.2007. Asiaan sovelletaan siten julkisista hankinnoista annetun lain 1505/1992 (jäljempänä hankintalaki) säännöksiä sellaisina kuin ne olivat julkisista hankinnoista annetun lain 348/2007 tullessa voimaan.

Hankinnassa noudatettua menettelyä tulee arvioida ottaen huomioon hankintalain 1 §:n 1 momentissa ilmaistu lain tarkoitus, joka on tarjousmenettelyyn osallistuvien tasapuolisen ja syrjimättömän kohtelun turvaaminen. Hankintalain 6 §:n 3 momentin mukaan ehdokkaita ja tarjoajia on kohdeltava tasapuolisesti ja syrjimättä kaikissa hankintamenettelyn vaiheissa.

Rantasalmen kunnan perusturvalautakunta on hakemuksen kohteena olevalla päätöksellään 12.6.2007 § 25 hyväksynyt Jorma Pylkkänen Oy:n Rantasalmen kunnan perusturvaosaston toimialapäällikön viranhaltijapäätöksestä 8.5.2007 § 14 tekemän oikaisuvaatimuksen ja valinnut monipalveluliikenteen toteuttajaksi Jorma Pylkkänen Oy:n.

Savonlinja Oy on hakemuksessaan markkinaoikeudelle esittänyt, että edellä mainittu Rantasalmen kunnan perusturvalautakunnan päätös 12.6.2007 § 25 on ollut virheellinen, sillä Jorma Pylkkänen Oy:n tarjous on tarjotun kaluston osalta ollut tarjouspyynnön vastainen.

Tarjouskilpailuun osallistuvien tasapuolisen ja syrjimättömän kohtelun turvaamiseksi hankintayksikkö on velvollinen hylkäämään sisällöltään tarjouspyyntöä vastaamattoman tarjouksen silloin, kun tarjouksen puutteellisuus tai tarjouspyynnön vastaisuus vaarantaa tarjoajien tasapuolisen ja syrjimättömän kohtelun tarjousvertailussa.

Tarjouspyynnön 2.4.2007 kohdan 3.2. mukaan tarjottavan kaluston on tullut täyttää tarjouspyynnön liitteenä olleessa kalustoliitteessä yksilöidyt perusvaatimukset. Kyseisessä tarjouspyynnön liitteenä olleessa kalustoliitteessä on asetettu tarjottavan kaluston osalta vähimmäisvaatimukseksi muun ohella se, että auton ikä on pienoislinja-auton ja matalalattialinja-auton osalta alle kahdeksan vuotta sekä henkilöauton osalta alle kuusi vuotta.

Jorma Pylkkänen Oy on 27.4.2007 päivätyssä tarjouksessaan tarjonnut liikennöintiin Mercedes-Benz -merkkistä pienoislinja-autoa, jonka vuosimalli on ollut 1997.

Edellä mainittu huomioon ottaen Jorma Pylkkänen Oy:n tarjoama kalusto ei sen iän osalta ole ollut tarjouspyynnössä kaluston enimmäisiälle asetetun vaatimuksen mukainen.

Asiassa ilmenneen mukaan Jorma Pylkkänen Oy on Rantasalmen kunnan perusturvaosaston toimialapäällikön viranhaltijapäätöksestä 8.5.2007 § 14 tekemässään oikaisuvaatimuksessa Rantasalmen kunnan perusturvalautakunnalle esittänyt, että yhtiö olisi jo aiemmin ilmoittanut hankintayksikön edustajille suullisesti tulevansa uudistamaan kalustoaan, mikäli se tulee valituksi liikenteen hoitajaksi. Edellä mainitussa Jorma Pylkkänen Oy:n 27.4.2007 päivätyssä tarjouksessa ei kuitenkaan ole ollut mitään mainintaa siinä tarjotun ajokaluston mahdollisesta uusimisesta.

Tarjoaja kantaa osaltaan vastuun siitä, että sen tarjous on tarjouspyynnön mukainen. Hankintalain 6 §:n 3 momentissa säädetyn tarjoajien tasapuolisen ja syrjimättömän kohtelun vaatimus edellyttää, että tarjouksia arvioidaan lähtökohtaisesti sellaisina, kuin ne on toimitettu hankintayksikölle tarjousten jättämiselle asetetussa määräajassa. Kenellekään tarjoajalle ei ole sallittua antaa mahdollisuutta parantaa tarjoustaan tämän ajankohdan jälkeen. Edellä todetun mukaisesti Jorma Pylkkänen Oy:n 27.4.2007 päivätty tarjous ei tarjotun kaluston iän osalta ole vastannut tarjouspyynnössä kalustolle asetettua yksiselitteistä vaatimusta kuljetuksissa käytettävän ajokaluston enimmäisiästä. Kysymyksessä on ollut tarjouksen sisältöön ja siten niiden vertailukelpoisuuteen vaikuttaneesta seikasta. Hankintayksikön olisi näin ollen tarjoajien tasapuolisen ja syrjimättömän kohtelun vaatimuksen turvaamiseksi tullut hylätä Jorma Pylkkänen Oy:n tarjous tarjouspyynnön vastaisena.

Edellä esitetyillä perusteilla markkinaoikeus katsoo, että hankintayksikkö on menetellyt hankintalain 9 §:n 1 momentissa tarkoitetulla tavalla julkisista hankinnoista annettujen oikeusohjeiden vastaisesti, kun se ei ole hylännyt Jorma Pylkkänen Oy:n tarjousta tarjouspyynnön vastaisena. Asiassa tulee näin ollen harkittavaksi kysymys hankintalain 9 §:n 1 momentissa säädettyjen seuraamusten määräämisestä.

Hankintapäätöstä ei ole pantu vielä täytäntöön. Hankintapäätös voidaan siten kumota ja sen täytäntöönpano kieltää.

MARKKINAOIKEUDEN RATKAISU

Markkinaoikeus kumoaa Rantasalmen kunnan perusturvalautakunnan päätöksen 12.6.2007 § 25 ja kieltää Rantasalmen kuntaa tekemästä kyseisen päätöksen perusteella hankintasopimusta tai panemasta sanottua päätöstä muutoinkaan täytäntöön nyt asetetun 20.000 euron sakon uhalla.

Mikäli Rantasalmen kunta aikoo edelleenkin toteuttaa kyseisen monipalveluliikennettä koskevan hankinnan julkisena hankintana kysymyksessä olevan tarjouspyynnön perusteella, sen on tehtävä asiassa uusi hankintapäätös, jossa otetaan huomioon edellä tässä päätöksessä mainitut seikat.

MUUTOKSENHAKU

Tähän päätökseen saa hakea muutosta valittamalla korkeimpaan hallinto-oikeuteen. Hankintalain 12 §:n nojalla markkinaoikeuden päätöstä on valituksesta huolimatta noudatettava, jollei korkein hallinto-oikeus toisin määrää. Uhkasakon asettamista koskevaan päätökseen ei saa erikseen hakea muutosta valittamalla.

Asian ovat ratkaisseet markkinaoikeuden lainoppineet jäsenet Jussi Karttunen ja Pasi Yli-Ikkelä.