Public procurement court dismisses complaint where tender allowed full area bids but winner was selected for operational reliability.

TARJOUSPYYNTÖ JA HANKINTAPÄÄTÖS

Mikkelin kihlakunnan poliisilaitos on pyytänyt 7.12.2006 päivätyllä tarjouspyynnöllä tarjouksia vainajien kuljetuksista oikeuslääketieteelliseen ruumiinavaukseen. Hankintayksikkö on saanut neljä tarjousta.

Mikkelin kihlakunnan poliisilaitos on 9.1.2007 valinnut palvelujen toimittajaksi Hautaustoimisto Mielonen Oy:n.

Hankinnan arvonlisäveroton arvo on hankintayksikön ilmoituksen mukaan noin 70.000 euroa vuodessa.

Mikkelin poliisilaitos ja Hautaustoimisto Mielonen Oy ovat 10.1.2007 allekirjoittaneet 31.12.2009 saakka voimassa olevan hankintasopimuksen.

HAKEMUS JA SEN TÄYDENNYS

Kukka- ja Hautauspalvelu Siiskonen Ky on vaatinut, että edellä mainittu hankintapäätös ja hankintasopimus poistetaan. Lisäksi Kukka- ja Hautauspalvelu Siiskonen Ky on vaatinut, että hankintayksikköä kielletään noudattamasta virheellistä menettelyään ja että se velvoitetaan järjestämään hankinnasta uusi tarjouskilpailu. Kukka- ja Hautauspalvelu Siiskonen Ky on vielä vaatinut, että hankintayksikkö velvoitetaan maksamaan sille hyvitysmaksuna 30.000 euroa.

Tarjouspyynnössä ei ollut selvästi pyydetty tekemään tarjousta koko kihlakunnan alueelle tai ilmoitettu, että hankinnan tarkoituksena olisi antaa koko alueen vainajien kuljetukset yhden hautaustoimiston hoidettavaksi. Mikäli tarjouspyynnössä olisi näin ilmoitettu, hakija olisi tehnyt tarjouksen koko kihlakunnan alueelle ja järjestänyt tarvittavan määrän lisää kalustoa ja apumiehiä.

Hankintapäätöksessä on painotettu toimintavarmuutta, kokonaistaloudellisuutta ja apumiehen jatkuvaa mukanaoloa kuljetuksissa. Hankintapäätöksellä on kuitenkin valittu kallein vaihtoehto. Hankintayksikölle ei voi olla edullisinta, että kuljetukset hoidetaan siten, että apumies on jatkuvasti kuljetuksissa mukana. Hakijan tarjous on ollut Kangasniemen alueella edullisin.

VASTINE

Mikkelin poliisilaitos on esittänyt vastineenaan muun ohella seuraavaa.

Tarjouspyynnössä on selvästi ilmoitettu, että tarjouksen voi antaa koko kihlakunnan alueelle tai kuntakohtaisesti.

Lähtökohtana tarjouksen valinnassa on ollut löytää tarjous, joka parhaiten täyttää tarjouspyynnössä asetetut vaatimukset. Tarjouspyynnössä on painotettu toiminnallista valmiutta. Erityisesti on tuotu esiin tarjoajan kyky siirtää itsenäisesti vainaja. Halvin hinta ei ole ollut ainoa peruste hankintapäätöksen tekemisessä.

Voittaneen tarjoajan tarjouksesta on selvimmin ilmennyt toimitusvarmuus. Voittaneen tarjoajan tarjouksessa on ilmoitettu lähtövalmiudeksi 0 - 30 minuuttia. Voittaneen tarjoajan tarjouksesta on myös ilmennyt apumiehen mukanaolo jokaisessa tapauksessa. Apumiehen käyttö on vainajan kuljettamisessa käytännössä aina välttämätöntä. Poliisin ajan sitominen vainajan kuljettamiseen on taloudellinen kuluerä, joka on voitava ottaa huomioon hankintapäätöstä tehtäessä.

Kokonaisarvioinnin ja poliisin taloudellisten ja toiminnallisten intressien yhteensovittamisen perusteella Hautaustoimisto Mielonen Oy:n tarjous on ollut kokonaistaloudellisesti paras.

VASTASELITYS

Kukka- ja Hautauspalvelu Siiskonen Ky on antanut vastaselityksen.

LISÄKIRJELMÄ

Mikkelin poliisilaitos on toimittanut lisäselvityksen.

MARKKINAOIKEUDEN RATKAISUN PERUSTELUT

Hankintamenettely on aloitettu ennen 1.6.2007. Asiaan sovelletaan siten julkisista hankinnoista annetun lain 1505/1992 (jäljempänä hankintalaki) säännöksiä sellaisina kuin ne olivat julkisista hankinnoista annetun lain 348/2007 tullessa voimaan.

Hankinnassa noudatettua menettelyä tulee arvioida ottaen huomioon hankintalain 1 §:n 1 momentissa ilmaistu lain tarkoitus, joka on tarjousmenettelyyn osallistuvien tasapuolisen ja syrjimättömän kohtelun turvaaminen. Hankintalain 6 §:n 3 momentin mukaan ehdokkaita ja tarjoajia on kohdeltava tasapuolisesti ja syrjimättä kaikissa hankintamenettelyn vaiheissa.

Hankintalain 7 §:n 1 momentin mukaan tarjouksista tulee hyväksyä kokonaistaloudellisesti edullisin tai hinnaltaan halvin tarjous. Tarjouskilpailuun osallistuvien tasapuolisen ja syrjimättömän kohtelun turvaamiseksi hankinnan kohde ja tarjousten valintaan vaikuttavat seikat tulee kuvata tarjouspyynnössä sellaisella tarkkuudella, että tarjouspyyntö tuottaa yhteismitallisia ja vertailukelpoisia tarjouksia.

Tarjouspyynnössä on hankinnan kohteen osalta ilmoitettu, että "Mikkelin kihlakunnan poliisilaitos pyytää tarjoustanne vainajien kuljetuksista oikeuslääketieteelliseen ruumiinavaukseen kuntanne alueella tai vaihtoehtoisesti koko kihlakunnan alueella". Tarjouspyynnössä on lisäksi lueteltu Mikkelin kihlakuntaan kuuluvat kunnat. Markkinaoikeus katsoo, että tarjouspyyntö on sanamuotonsa perusteella mahdollistanut tarjoajille sekä kuntakohtaisten että koko Mikkelin kihlakunnan aluetta koskevien tarjousten tekemisen. Tarjouspyyntö ei siten edellä lausutun perusteella ole ollut hankinnan kohteen määrittelemisen osalta hakijan esittämin tavoin epäselvä.

Hankintayksikkö on saanut tarjouspyyntönsä perusteella neljä tarjousta. Hautaustoimisto Mielonen Oy on tarjonnut tarjouksessaan kuljetuspalveluja koko Mikkelin kihlakunnan alueelle. Muut saadut kolme tarjousta ovat olleet kuntakohtaisia. Hakijan tarjous on koskenut kuljetuksia "Kangasniemellä ja tarvittaessa muissa kunnissa", toinen tarjous kuljetuksia Mäntyharjun ja Pertunmaan alueella sekä kolmas tarjous kuljetuksia Haukivuoren ja tarvittaessa Hiirola-Kalvitsan alueella.

Mikkelin poliisilaitos on 9.1.2007 valinnut vainajien kuljetusten toimittajaksi koko Mikkelin kihlakunnan alueella Hautaustoimisto Mielonen Oy:n.

Tarjouspyyntö on edellä todetun mukaisesti mahdollistanut tarjoajille kuntakohtaisten osatarjousten antamisen ja siten hankintayksikölle hankinnan jakamisen. Hankinnan jakaminen on kuitenkin hankintayksikön harkintavaltaan kuuluva seikka, eikä hankintayksikkö ole velvollinen jakamaan hankintaa pelkästään sen vuoksi, että hankinnasta on annettu myös osatarjouksia.

Hautaustoimisto Mielonen Oy on ollut ainoa hankintayksikölle tarjouksen tehnyt tarjoaja, joka on tarjouksessaan sitoutunut hankinnan kohteena olevan palvelun toimittamiseen koko Mikkelin kihlakunnan alueella. Kolmen muun tarjoajan tekemät kuntakohtaiset tarjoukset eivät myöskään ole edes yhdessä kattaneet kaikkia Mikkelin kihlakunnan alueen kuntia. Edellä lausuttuun nähden markkinaoikeus katsoo, että hankintayksikkö on harkintavaltansa rajoissa voinut olla jakamatta hankintaa ja valita Hautaustoimisto Mielonen Oy:n antaman koko Mikkelin kihlakunnan alueen kattavan tarjouksen.

Edellä esitetyn perusteella markkinaoikeus katsoo, ettei Mikkelin poliisilaitos ole menetellyt hankinnassaan hankintalain 9 §:n 1 momentissa tarkoitetulla tavalla julkisista hankinnoista annettujen oikeusohjeiden vastaisesti. Hakemus on näin ollen hylättävä.

MARKKINAOIKEUDEN RATKAISU

Markkinaoikeus hylkää hakemuksen.

MUUTOKSENHAKU

Tähän päätökseen saa hakea muutosta valittamalla korkeimpaan hallinto-oikeuteen. Julkisista hankinnoista annetun lain 12 §:n nojalla markkinaoikeuden päätöstä on valituksesta huolimatta noudatettava, jollei korkein hallinto-oikeus toisin määrää.

Asian ovat ratkaisseet markkinaoikeuden lainoppineet jäsenet Maarit Lindroos ja Pasi Yli-Ikkelä.