Market Court dismisses procurement challenge as applicant lacks standing due to non-participation.

TARJOUSPYYNTÖ JA HANKINTAPÄÄTÖS

Tarvasjoen kunta on pyytänyt 1.2.2008 päivätyllä tarjouspyynnöllä tarjouksia kunnan hyvinvointikeskuksen suunnitteluttamiseen, rakennuttamiseen ja työmaavalvontaan liittyvistä konsulttitehtävistä. Hankinnasta on julkaistu ilmoitus Internet-osoitteessa www.hankintailmoitukset.fi. Tarjouspyyntö on hankintayksikön mukaan lähetetty 13 tarjoajalle, joista kuusi on antanut tarjouksen.

Tarvasjoen kunnanhallitus on päätöksellään 20.2.2008 § 63 valinnut rakennuttajakonsultiksi ISS Proko Oy:n.

Hankinnan ennakoitu arvonlisäveroton arvo on ollut hankintailmoituksen mukaan 45.000 - 65.000 euroa.

HAKEMUS JA SEN TÄYDENNYKSET

Insinööritoimisto Harri Hirsinummi Oy on vaatinut, että markkinaoikeus kumoaa Tarvasjoen kunnanhallituksen päätöksen 20.2.2008 § 63 ja velvoittaa hankintayksikön korjaamaan virheellisen menettelynsä pyytämällä hankinnasta uudet tarjoukset. Lisäksi hakija on vaatinut, että markkinaoikeus velvoittaa Tarvasjoen kunnan suorittamaan sille hyvitysmaksuna 5.000 euroa. Hakija on vielä vaatinut, että markkinaoikeus velvoittaa Tarvasjoen kunnan luovuttamaan oikeudelle hankinnan valmisteluun liittyvät päätöspöytäkirjat ja ilmoittamaan niiden 13 yrityksen nimet, joille hankintayksikkö on lähettänyt tarjouspyyntöasiakirjat.

Hakija on perustellut vaatimuksiaan muun ohella seuraavasti.

Hankinnasta on ollut hankintailmoitus HILMA-tietokannassa 2.2.2008 - 18.2.2008. Hankinnasta ei ole julkaistu ennakkoilmoitusta, vaikka koko hankkeen ennakoitu arvonlisäveroton arvo on ollut 5.500.000 euroa. Hankinnan suunnitteluvaiheessa tehtävät osahankinnat ylittävät palveluhankinnoista annetun EU-kynnysarvon, joten tarjousajan olisi pitänyt olla 40 päivää. Mikäli hankinta tulkitaan kansallisen kynnysarvon ylittäväksi hankinnaksi, olisi kohtuullisen tarjousajan pitänyt olla lähellä 40 päivää. Hankintailmoituksen nähtävilläoloajan lyhyyden takia hakija ei ole huomannut ilmoitusta eikä näin ollen saanut ajoissa tietoa tarjouskilpailusta voidakseen osallistua siihen. Hankintayksikkö on myös tietoisesti jättänyt hakijan niiden tarjoajien ulkopuolelle, joille se on lähettänyt tarjouspyynnön, vaikka hakija on aikaisemmin suorittanut kunnan vanhusten palvelukeskuksen ja koulun rakennuttajatehtävät sekä täyttänyt tarjouspyynnössä vaaditut edellytykset.

Tarjouspyynnössä esitetyt tehtävän määrittelyt ja hinnoitteluperusteet ovat olleet epämääräiset. Lisäksi tarjousten arviointiperusteet ovat olleet tarjoajien kannalta epätasapuolisia.

VASTINE

Tarvasjoen kunta on esittänyt vastineenaan muun ohella seuraavaa.

Hankintayksikkö on ilmoittanut kysymyksessä olevasta tarjouskilpailusta hankintalain mukaisesti, joten hakijan jääminen pois tarjouskilpailusta ei ole johtunut hankintayksikön menettelystä. Hakijaa ei näin ollen tule pitää asiassa asianosaisena.

VASTASELITYS

Hakija on antanut vastaselityksen.

MARKKINAOIKEUDEN VÄLIAIKAISTA KIELTOA KOSKEVA RATKAISU

Markkinaoikeus on päätöksellään 18.3.2008 hylännyt Insinööritoimisto Harri Hirsinummi Oy:n vaatimuksen kysymyksessä olevan hankintapäätöksen täytäntöönpanon väliaikaisesta kieltämisestä.

MARKKINAOIKEUDEN RATKAISUN PERUSTELUT

Hankintalain 78 § on lain esitöiden mukaan säilynyt pääosiltaan tuolloin voimassa olleen julkisista hankinnoista annetun lain (1505/1992) mukaisena. Viimeksi mainitun lain 9 a §:n säännöstä koskevassa oikeuskäytännössä alalla toimiva yrittäjä on tilanteissa, joissa hankintayksikkö on kilpailuttanut hankinnan hankintasäännösten edellyttämin tavoin, katsottu asianosaiseksi lähtökohtaisesti vain, jos se on antanut tarjouskilpailussa tarjouksen tai jos se on ainakin voinut osoittaa pyrkineensä osallistumaan tarjouskilpailuun.

Tarvasjoen kunta on julkaissut hyvinvointikeskuksen rakennuttajakonsultin tehtävistä avointa menettelyä koskevan hankintailmoituksen Internet-osoitteessa www.hankintailmoitukset.fi. Hankintailmoituksessa on todettu, että Tarvasjoen kunnan palvelukeskusta ollaan laajentamassa kaikkia kuntalaisia palvelevaksi hyvinvointikeskukseksi ja että hankesuunnitelman ja rakentamisaikataulun mukaan hankkeen varsinainen arkkitehtisuunnittelu käynnistetään keväällä 2008 ja rakentaminen keväällä 2009. Hankkeen arvonlisäveroton rakennuskustannusarvio on hankintailmoituksen mukaan ollut noin 5.500.000 euroa. Hankintailmoituksessa on lisäksi todettu, että rakennuttajakonsulttitarjoukseen tulee sisältyä hankkeen toteutukseen liittyvät suunnitteluttamis-, rakennuttamis- ja työmaavalvontatehtävät ja että kyseisen hankinnan ennakoitu arvonlisäveroton kokonaisarvo on 45.000 - 65.000 euroa.

Hankintalain 21 §:n 1 momentin mukaan muun ohella lain 16 §:n 1 momentissa tarkoitetun EU-kynnysarvon ylittäviin rakennusurakoihin on sovellettava, mitä hankintalaissa säädetään, lukuun ottamatta lain 9 luvun säännöksiä.

Hankintalain 17 §:n 1 momentin mukaan hankinnan ennakoitua arvoa laskettaessa perusteena on käytettävä suurinta maksettavaa kokonaiskorvausta ilman arvonlisäveroa. Hankintalain 17 §:n 3 momentin mukaan, jos hankinta toteutetaan samanaikaisesti erillisinä osina, kaikkien vastaavien osien ennakoitu kokonaisarvo on otettava huomioon hankintasopimuksen ennakoitua arvoa laskettaessa. Jos osien yhteenlaskettu arvo ylittää 15 §:ssä tarkoitetun kansallisen kynnysarvon tai 16 §:ssä tarkoitetun EU-kynnysarvon, jokaisen osan hankinnassa on noudatettava kyseisen kynnysarvon ylittäviä hankintoja koskevia säännöksiä siten kuin 4 luvussa säädetään.

Markkinaoikeus toteaa, että hyvinvointikeskuksen rakennuttajakonsultin tehtäviä koskeva hankinta on osa vireillä olevaa palvelukeskuksen laajentamisurakkaa. Hankinnan eri osien yhteenlaskettu ennakoitu arvo ylittää hankintalain 16 §:n 1 momentin 3 kohdassa rakennusurakoille säädetyn EU-kynnysarvon, joka vuonna 2008 on 5.150.000 euroa, joten kunkin osan hankinnassa on hankintalain 17 §:n 3 momentin ja 21 §:n 1 momentin mukaisesti sovellettava mainitun kynnysarvon ylittäviä hankintoja koskevia hankintalain säännöksiä.

Hankintalain 17 §:n 4 momentin nojalla rakennusurakoihin sisältyviin osiin, joiden ennakoitu arvo on alle 1 miljoona euroa, ei kuitenkaan sovelleta hankintalakia lain 21 §:n 1 momentissa säädetyllä tavalla, jos tällaisten osien yhteenlaskettu arvo on enintään 20 prosenttia kaikkien osien yhteisarvosta. Jos osan ennakoitu arvo ylittää hankintalain 15 §:ssä tarkoitetun kansallisen kynnysarvon, hankintayksikön on kuitenkin noudatettava lain 21 §:n 2 momentissa säädetyn mukaisesti, mitä hankintalain I, III ja IV osassa säädetään.

Rakennusurakkaan sisältyvän rakennuttajakonsulttipalveluita koskevan osan ennakoitu arvonlisäveroton kokonaisarvo on edellä todetun mukaisesti ollut 45.000 - 65.000 euroa. Asiassa ei ole ilmennyt, että nyt kyseessä olevan rakennusurakan osan ja muiden osahankintojen yhteenlaskettu arvo ylittäisi hankintalain 17 §:n 4 momentissa säädetyllä tavalla 20 prosenttia kaikkien osien yhteisarvosta. Edellä mainitun perusteella kyseiseen rakennuttajakonsulttipalveluja koskevaan liitteen A palveluhankintaan ei siten sovelleta hankintalakia lain 21 §:n 1 momentissa säädetyllä tavalla, vaan hankintaan sovelletaan hankintalain 21 §:n 2 momentin nojalla lain 15 §:n 1 momentin 1 kohdassa palveluhankinnoille säädetyn kansallisen 15.000 euron kynnysarvon ylittyessä hankintalain I, III ja IV osan säännöksiä.

Hankintalain 68 §:n 1 momentin mukaan hankintayksikön on ilmoitettava julkisesti muun ohella avoimella menettelyllä toteutettavasta hankinnasta. Pykälän 2 momentin mukaan valtioneuvoston asetuksella annetaan tarkemmat säännökset ilmoitusten lähettämisessä käytettävistä viestintävälineistä, ilmoitusten sisällöstä, julkaisemisesta ja muista ilmoitusvelvollisuuteen liittyvistä seikoista. Julkisista hankinnoista annetun valtioneuvoston asetuksen 4 §:n 1 momentin mukaan hankintalain 68 §:n 1 momentissa edellytetyt ilmoitukset on toimitettava julkaistaviksi Internet-osoitteessa www.hankintailmoitukset.fi. Pykälän 2 momentin 2 kohdan mukaan hankintayksikön on tehtävä 1 momentissa tarkoitettu kansallinen hankintailmoitus hankintalain 15 §:ssä säädetyn kansallisen kynnysarvon ylittävistä hankintalain liitteen A palveluhankinnoista.

Tarvasjoen kunta on tehnyt rakennuttajakonsulttipalveluiden hankinnasta hankintalain 68 §:n 1 momentissa tarkoitetun hankintailmoituksen, joka on saadun selvityksen mukaan ollut nähtävänä Internet-osoitteessa www.hankintailmoitukset.fi 1.2.2008 kello 15.13 - 19.2.2008 kello 1.00. Hankintailmoituksen mukaan tarjoukset on tullut toimittaa hankintayksikölle viimeistään 18.2.2008 kello 14.00.

Markkinaoikeus katsoo, että hankintailmoituksessa tarjousten tekemiselle varattua aikaa on pidettävä hankinnan laajuus ja laatu huomioon ottaen tässä tapauksessa riittävän pitkänä. Tarvasjoen kunnan on siten katsottava täyttäneen hankintalain mukaisen ilmoittamisvelvollisuutensa julkaisemalla rakennuttajakonsultti-palveluiden hankinnasta mainittu avointa menettelyä koskeva kansallinen hankintailmoitus. Kun hakija ei saadun selvityksen mukaan ole pyytänyt hankintayksiköltä tarjouspyyntöasiakirjoja, hankintayksikkö ei myöskään ole ollut hankintalain 70 §:n 2 momentin perusteella niitä velvollinen hakijalle toimittamaan.

Asiassa saadun selvityksen mukaan hakija ei ole osallistunut Tarvasjoen kunnan hankintasäännöksissä edellytetyllä tavalla hyvinvointikeskuksen rakennuttajakonsulttipalveluiden hankinnasta järjestämään tarjouskilpailuun eikä pyytänyt hankintayksiköltä tarjouspyyntöasiakirjoja. Edellä olevan perusteella markkinaoikeus katsoo, että Insinööritoimisto Harri Hirsinummi Oy ei ole asiassa asianosainen eikä sillä ole puhevaltaa asiassa. Tämän vuoksi hakemus on jätettävä tutkimatta.

MARKKINAOIKEUDEN RATKAISU

Markkinaoikeus jättää hakemuksen tutkimatta.

MUUTOKSENHAKU

Tähän päätökseen saa hakea muutosta valittamalla korkeimpaan hallinto-oikeuteen. Julkisista hankinnoista annetun lain 83 §:n nojalla markkinaoikeuden päätöstä on valituksesta huolimatta noudatettava, jollei korkein hallinto-oikeus toisin määrää.

Asian ovat ratkaisseet markkinaoikeuden lainoppineet jäsenet Kimmo Mikkola, Maarit Lindroos ja Pasi Yli-Ikkelä.