Market Court dismisses complaint as procurement law does not apply to mandatory mediation service mandates.

ASIAN TAUSTA

Länsi-Suomen lääninhallitus on tehnyt toimeksiantosopimukset rikosasioiden ja eräiden riita-asioiden sovittelusta annetun lain (jäljempänä sovittelulaki) 1 §:n mukaisen sovittelun järjestämisestä Kokkolan, Seinäjoen, Vaasan, Jyväskylän, Tampereen, Porin ja Turun kaupunkien kanssa toukokuussa 2006. Sovittelupalvelujen tuottaminen on aloitettu 1.6.2006.

HAKEMUS

Jyvälän setlementti ry on vaatinut, että markkinaoikeus velvoittaa Länsi-Suomen lääninhallituksen järjestämään tarjouskilpailun ja toissijaisesti, mikäli lääninhallituksen jo aloittamaa toimintaa ei voida enää keskeyttää, suorittamaan sille korvauksena 15.000 euroa. Lisäksi hakija on vaatinut, että markkinaoikeus velvoittaa lääninhallituksen korvaamaan sen arvonlisäverottomat asianosaiskulut 750 eurolla ja arvonlisäverolliset oikeudenkäyntikulut 500 eurolla.

Sovittelupalvelujen hankinta on osa terveys- ja sosiaalipalveluiden hankintaa. Lääninhallituksella ei ole ollut perusteita hankkia sovittelupalveluja ilman tarjouskilpailua, vaan sen olisi tullut pyytää hankinnan kokoon ja laatuun nähden riittävä määrä tarjouksia.

VASTINE

Länsi-Suomen lääninhallitus on vaatinut, että markkinaoikeus hylkää hakemuksen.

Sovittelulain mukaan lääninhallitus on velvollinen järjestämään sovittelutoiminnan. Toiminta voidaan järjestää joko siten, että lääninhallitus tekee kunnan kanssa kuntalain 2 §:n 2 momentissa tarkoitetun toimeksiantosopimuksen tai siten, että lääninhallitus tekee muun julkisen tai yksityisen palveluntuottajan kanssa sopimuksen, jolla palveluntuottaja sitoutuu huolehtimaan palvelun tuottamisesta. Jos sovittelupalveluja ei saada tuotetuksi jollakin alueella edellä todetulla tavalla, lääninhallituksen tulee tuottaa palvelut palkkaamansa henkilöstön avulla tai muulla sopivaksi katsomallaan tavalla.

Länsi-Suomen lääninhallitus on tehnyt toimeksiantosopimukset ilman kilpailuttamista. Se ei ole rikkonut julkisista hankinnoista annettua lakia.

Sovittelutoiminnan vastuuhenkilöt ovat julkista valtaa käyttäviä henkilöitä. Tällaisia tehtäviä ei sosiaali- ja terveysministeriön kannan mukaan tarvitse kilpailuttaa hankintalain mukaisesti. Sovittelupalvelujen järjestämisessä ei myöskään ole kysymys taloudellisesta liiketoiminnasta, vaan valtio korvaa palveluntuottajalle toiminnasta aiheutuneet laskennalliset kulut, joiden perusteet on määritelty asetustasolla.

Lisäksi tulee ottaa huomioon, että julkisia rakennusurakoita sekä julkisia tavara- ja palveluhankintoja koskevien sopimusten tekomenettelyjen yhteensovittamisesta annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin 2004/18/EY 16 artiklan mukaan direktiiviä ei sovelleta välimies- ja sovittelupalveluja koskeviin sopimuksiin. Direktiivi olisi tullut saattaa voimaan osaksi kansallista lainsäädäntöä 31.1.2006 mennessä.

MARKKINAOIKEUDEN RATKAISUN PERUSTELUT

Hakemuksen tutkiminen

Länsi-Suomen lääninhallitus on tehnyt toimeksiantosopimukset sovittelun järjestämisestä ennen 1.6.2007. Asiaan sovelletaan siten julkisista hankinnoista annetun lain 1505/1992 (jäljempänä hankintalaki) säännöksiä sellaisina kuin ne olivat julkisista hankinnoista annetun lain 348/2007 tullessa voimaan.

Hankintalain 9 a §:n mukaan markkinaoikeuden käsiteltäväksi voidaan saattaa lain 9 §:ssä tarkoitettu asia. Viimeksi mainitun pykälän mukaan markkinaoikeuden toimivaltaan kuuluu sen tutkiminen, onko hankinnassa menetelty julkisia hankintoja koskevien oikeusohjeiden mukaisesti. Markkinaoikeuden toimivallan edellytyksenä on näin ollen se, että markkinaoikeudelle tehdyssä hakemuksessa esitetyt vaatimukset koskevat hankintalaissa tarkoitettua hankintaa.

Hankintalain 1 §:n soveltamisalasäännöksen mukaan kyseisessä laissa tarkoitettujen hankintayksikköjen on, pykälän 2 momentissa lain soveltamisalan ulkopuolelle rajattuja tapauksia lukuun ottamatta, noudatettava hankinnassaan, mitä hankintalaissa säädetään. Hankintalain 4 §:n 1 kohdan mukaan hankinnalla tarkoitetaan tavaroiden ja palvelujen ostamista, vuokraamista tai siihen rinnastettavaa toimintaa sekä urakalla teettämistä. Lainvalmistelutöissä on tähän liittyen todettu, että hankinnan määritelmä on laaja (HE 154/1992 vp ja HE 69/1997 vp).

Nyt kysymyksessä olevien sovittelupalveluiden järjestämisvelvollisuudesta ja tuottamisesta on säädetty sovittelulain 7 ja 8 §:ssä.

Sovittelulain 7 §:n mukaan lääninhallitus on velvollinen järjestämään sovittelutoiminnan siten, että palvelua on saatavissa asianmukaisesti toteutettuna läänin kaikissa osissa.

Lain 8 §:n 1 momentin mukaan sovittelupalvelut voidaan tuottaa siten, että lääninhallitus tekee:

1) kunnan kanssa kuntalain 2 §:n 2 momentissa tarkoitetun toimeksiantosopimuksen, jolla kunta sitoutuu huolehtimaan palvelun tuottamisesta omalla alueellaan tai sen lisäksi muidenkin kuntien tai niiden osien alueella siten kuin 9 §:n mukaan sovitaan;

2) muun julkisen tai yksityisen palveluntuottajan kanssa sopimuksen, jolla palveluntuottaja sitoutuu huolehtimaan palvelun tuottamisesta 9 §:n mukaisesti sovitulla alueella.

Pykälän 2 momentin mukaan jollei palveluja saada jollakin alueella tuotetuksi 1 momentin mukaisesti, lääninhallituksen tulee tuottaa palvelut palkkaamansa henkilöstön avulla tai muulla sopivaksi katsomalleen tavalla.

Markkinaoikeus toteaa, että sovittelulain mukaisten palvelujen järjestäminen on lääninhallituksen lakisääteinen velvollisuus. Nyt kysymyksessä olevassa järjestelyssä palvelujen tuottaminen on järjestetty Länsi-Suomen lääninhallituksen ja edellä mainittujen kuntien välisillä sovittelulain 8 §:n 1 momentin 1 kohdan mukaisilla ja kuntalain 2 §:n 2 momentissa tarkoitetuilla toimeksiantosopimuksilla, joilla lääninhallitus on siirtänyt lakisääteisen velvollisuutensa mainittujen kuntien hoidettavaksi julkisena tehtävänä. Lääninhallitus ei siten ole toteuttanut sovittelupalveluiden järjestämistä hankintalain 4 §:n 1 kohdassa tarkoitettuna julkisena hankintana. Näin ollen hakemus ei koske hankintalaissa tarkoitettua hankintaa, eikä markkinaoikeudella ole hankintalain 9 §:n mukaan toimivaltaa tutkia hakemusta. Hakemus on tämän vuoksi jätettävä tutkimatta.

MARKKINAOIKEUDEN RATKAISU

Markkinaoikeus jättää Jyvälän setlementti ry:n hakemuksen tutkimatta.

MUUTOKSENHAKU

Tähän päätökseen saa hakea muutosta valittamalla korkeimpaan hallinto-oikeuteen. Julkisista hankinnoista annetun lain 12 §:n nojalla markkinaoikeuden päätöstä on valituksesta huolimatta noudatettava, jollei korkein hallinto-oikeus toisin määrää.

Asian ovat ratkaisseet markkinaoikeuden lainoppineet jäsenet Anne Ekblom-Wörlund, Ilkka Lahtinen ja Ville Parkkari.